近日，江蘇省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省發(fā)展改革委聯(lián)合編制了《江蘇省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并由江蘇省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　11月29日，交通運(yùn)輸部訪談欄目邀請(qǐng)到江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)、省鐵路辦公室主任陸永泉來解讀新實(shí)施的《規(guī)劃》。

　　起草背景和過程

　　“十四五”時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，歷史地位重要，制定好“五年規(guī)劃”，描繪好發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。省委、省政府高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展，明確“十四五”時(shí)期交通建設(shè)仍然是我省高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，將《規(guī)劃》納入42個(gè)“十四五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

　　按照省政府和交通運(yùn)輸部關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制部署，我廳會(huì)同省發(fā)展改革委于2019年11月全面啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作，并形成“1個(gè)總規(guī)劃+15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”的規(guī)劃體系。編制過程中，我們堅(jiān)持問計(jì)于民，開展社會(huì)公眾建議征求活動(dòng)，收到反饋約4300份；銜接協(xié)調(diào)省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門，與各設(shè)區(qū)市黨委政府逐一對(duì)接，與滬浙魯皖周邊省市多次銜接?！兑?guī)劃》由省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施，是今后五年江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展的行動(dòng)指南。

　　“十四五”時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)

　　“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程第一個(gè)五年。習(xí)近平總書記要求江蘇在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。江蘇省委十三屆十次全會(huì)明確了“六個(gè)率先走在前列”的實(shí)現(xiàn)路徑。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)新趨勢(shì)。

　　一是“十四五”時(shí)期是江蘇交通運(yùn)輸踐行率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，率先建成交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的五年。我們將率先推動(dòng)蘇南地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化和全省范圍交通基礎(chǔ)設(shè)施基本現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)“并跑”，部分實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑”，支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)人民滿意交通，當(dāng)好現(xiàn)代化的開路先鋒。

　　二是“十四五”時(shí)期是江蘇交通運(yùn)輸踐行在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，全面加快構(gòu)建現(xiàn)代交通物流體系的五年。我們將發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加交匯和地理、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代交通市場(chǎng)體系，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　三是“十四五”時(shí)期是江蘇交通運(yùn)輸踐行在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，更高質(zhì)效支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年。我們堅(jiān)持創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，更加突出理念、制度、技術(shù)創(chuàng)新，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　“十四五”時(shí)期發(fā)展的思路

　　“十四五”時(shí)期，江蘇交通運(yùn)輸將以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為目標(biāo)，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)人民滿意交通為目的，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。重點(diǎn)推進(jìn)“8個(gè)轉(zhuǎn)型8個(gè)新”：一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向強(qiáng)通道、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，以基礎(chǔ)設(shè)施的新跨越支撐新發(fā)展格局；二是推動(dòng)貨物運(yùn)輸向降成本、增效能轉(zhuǎn)型，以物流網(wǎng)絡(luò)的新活力保障現(xiàn)代流通體系；三是推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)向強(qiáng)樞紐、便換乘轉(zhuǎn)型，以幸福交通的新高度滿足公眾出行需求；四是推動(dòng)科技信息向促創(chuàng)新、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以智慧交通的新成效增添發(fā)展動(dòng)能；五是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保向增綠色、減排放轉(zhuǎn)型，以美麗交通的新亮點(diǎn)展示美麗江蘇風(fēng)景；六是推動(dòng)安全監(jiān)管向抓本質(zhì)、抓預(yù)防轉(zhuǎn)型，以平安交通的新成果拓展平安發(fā)展新局面；七是推動(dòng)行業(yè)治理向重信用、依法治轉(zhuǎn)型，以治理體系的新臺(tái)階夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；八是推動(dòng)自身建設(shè)向強(qiáng)黨建、強(qiáng)文化轉(zhuǎn)型，以行業(yè)文明的新提升展示交通形象，為“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”提供支撐保障。

　　“十四五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成具有世界級(jí)城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、國(guó)內(nèi)暢通、國(guó)際通達(dá)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)智慧綠色平安交通走在全國(guó)前列，交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全國(guó)領(lǐng)先，率先建成交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，爭(zhēng)取蘇南地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，全省范圍內(nèi)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、新型樞紐為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?；緦?shí)現(xiàn)“32121”目標(biāo)，即3小時(shí)通達(dá)全國(guó)主要城市，省域設(shè)區(qū)市間2小時(shí)通達(dá)，南京、蘇錫常都市圈1小時(shí)通勤，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率下降2個(gè)百分點(diǎn)左右，力爭(zhēng)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1萬億元。

　　“十四五”時(shí)期如何建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)

　　“十四五”時(shí)期，我們提出以補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能為重點(diǎn)，建設(shè)公鐵水空管一體融合、水運(yùn)優(yōu)勢(shì)特色鮮明的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。

　　一是增強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道能力，加快構(gòu)建“七縱六橫”綜合運(yùn)輸通道格局。

　　二是強(qiáng)化雙向開放樞紐功能，重點(diǎn)推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大樞紐板塊建設(shè)，基本建成南京國(guó)際性綜合交通樞紐城市，打造蘇州-無錫-南通、連云港-淮安-徐州全國(guó)性綜合交通樞紐城市，構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)。

　　三是提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)效能，基本建成“軌道上的江蘇”，高速鐵路約3000公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%左右縣（市），城市群城際鐵路和市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)和在建力爭(zhēng)達(dá)到1000公里，城市軌道交通（不含S線）達(dá)到1000公里；共建長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，機(jī)場(chǎng)保障能力力爭(zhēng)達(dá)到1.2億人次和250萬噸；加快過江通道建設(shè)，累計(jì)建成23座，實(shí)現(xiàn)隔江相望的縣（市）均有過江通道聯(lián)通；建設(shè)世界一流港口群北翼，港口綜合通過能力達(dá)到25億噸，集裝箱通過能力達(dá)到2000萬標(biāo)箱；建設(shè)通江達(dá)海的干線航道網(wǎng)，千噸級(jí)航道里程約2700公里；完善公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，高速公路通車?yán)锍碳s5500公里，建成“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范?。唤煌ɑA(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　“十四五”時(shí)期如何推進(jìn)智慧交通建設(shè)

　　“十四五”時(shí)期，我們將重點(diǎn)加快推動(dòng)交通運(yùn)輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

　　一是推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能網(wǎng)聯(lián)，完成高速公路和普通國(guó)省干線公路智慧升級(jí)約1200公里，干線航道智慧升級(jí)約700公里。

　　二是完善公眾出行和貨運(yùn)物流智能化應(yīng)用體系，開展城市級(jí)出行即服務(wù)（MaaS）試點(diǎn)，推動(dòng)交通移動(dòng)支付應(yīng)用場(chǎng)景100%覆蓋，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)。

　　三是推動(dòng)行業(yè)治理數(shù)字化應(yīng)用，完善省市兩級(jí)綜合交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮中心（TOCC）架構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合。四是以舉辦蘇州第29屆智能交通世界大會(huì)為契機(jī)，率先形成自動(dòng)駕駛技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用示范，打造智慧交通產(chǎn)業(yè)高地。

　　“十四五”時(shí)期如何推動(dòng)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和

　　“十四五”時(shí)期，我們將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，扎實(shí)做好交通運(yùn)輸碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作。一是制定并實(shí)施《江蘇省交通運(yùn)輸碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》。二是加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動(dòng)大宗物資和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳出行，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口100萬以上的城市中心城區(qū)綠色出行比例超過70%。三是推廣綠色裝備，新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。四是強(qiáng)化綠色科技支撐，建設(shè)綠色交通云服務(wù)平臺(tái)。到2025年，營(yíng)運(yùn)貨車和貨船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年分別下降3.0%、3.0%，建成8－10個(gè)近零碳交通示范區(qū)。

　　“十四五”時(shí)期如何建設(shè)平安交通

　　“十四五”時(shí)期，我們將堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化平安交通建設(shè)，支撐平安江蘇建設(shè)。

　　一是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)研判查處全覆蓋，道路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)下降20%以上。

　　二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控率達(dá)到100%。

　　三是持續(xù)提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性，實(shí)施公路事故多發(fā)路段綜合治理、普通國(guó)省道精細(xì)化提升和農(nóng)村公路安防等工程，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路水路承災(zāi)體普查。

　　四是完善應(yīng)急體系提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)省市縣互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮平臺(tái)及配套管理制度，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急救援信息系統(tǒng)省市級(jí)建成率100%。

　　“十四五”時(shí)期如何推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作

　　江蘇是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)第一批試點(diǎn)省份，《規(guī)劃》創(chuàng)新性地將“加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作”作為單獨(dú)一章重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，深入開展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，著力打造交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)江蘇十大樣板，持續(xù)深化樣板新內(nèi)涵。一是打造“一帶一路”交通標(biāo)桿示范項(xiàng)目樣板，增強(qiáng)東西雙向開放能力，支撐“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。二是打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，支撐“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地”建設(shè)。三是打造航運(yùn)特色鮮明的大運(yùn)河文化帶樣板，成為全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)桿，支撐“水韻江蘇”建設(shè)。四是打造綜合交通運(yùn)輸改革發(fā)展樣板，支撐省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是打造樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，為基本建成“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”奠定基礎(chǔ)。六是打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板，支撐長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展和省域一體化發(fā)展。七是打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。八是打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展樣板，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，為數(shù)字江蘇建設(shè)提供支撐。九是打造平安交通發(fā)展樣板，實(shí)施科技興安工程，支撐平安江蘇建設(shè)。十是打造交通品質(zhì)工程樣板，提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢(shì)，支撐質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　“十四五”時(shí)期，針對(duì)過江通道擁堵有哪些舉措

　　“十三五”期間，我省新建成過江通道3座、累計(jì)達(dá)到17座，隔江相望的設(shè)區(qū)市之間實(shí)現(xiàn)過江通道直通，過江通行能力顯著提升，有力促進(jìn)長(zhǎng)江兩岸跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)隨著新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城市群都市圈快速發(fā)展以及小汽車出行快速增長(zhǎng)，南北跨江交通需求還將持續(xù)攀升。為加快提升過江交通通行能力，我們將：

　　一是加快過江通道建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、公路、城市道路、城市軌道等不同過江功能需求，建設(shè)布局合理、功能完善、保障充分、集約高效的過江通道系統(tǒng)。建成南京龍?zhí)?、常泰、江陰靖江?座過江通道，力爭(zhēng)開工建設(shè)江陰第三、海太、南京上元門等8座過江通道。

　　二是同步加快五峰山、常泰、江陰第三等過江通道兩岸接線建設(shè)。

　　三是通過智慧化手段提升安全性能和通行能力。今年5月，全國(guó)首條未來智慧高速公路——五峰山長(zhǎng)江大橋南北公路接線建成通車。

　　下階段，我們還將對(duì)蘇通大橋、江陰大橋等交通流量大的過江通道進(jìn)行智慧化改造，建設(shè)常泰過江通道未來智慧大橋。到2025年，我省將累計(jì)建成過江通道23座，實(shí)現(xiàn)隔江相望的縣（市）均有過江通道聯(lián)通，過江擁堵情況將明顯改觀、基本緩解。

　　陸永泉：現(xiàn)任江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)兼江蘇省鐵路辦公室主任，主持省交通運(yùn)輸廳行政全面工作，主持省鐵路辦公室全面工作。