江蘇省PPP整體情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)量及落地情況
截至2016年11月，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站公布，PPP項(xiàng)目庫(kù)共有項(xiàng)目331個(gè)，總投資6584.35億元。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)總數(shù)的3.1%,在全國(guó)各省市排名第10，總金額占全國(guó)的5.3%，在全國(guó)排名第6，其規(guī)模在全國(guó)相對(duì)較大。其中，識(shí)別階段199個(gè)，準(zhǔn)備階段73個(gè)，采購(gòu)階段22個(gè)，執(zhí)行階段37個(gè)。
以項(xiàng)目數(shù)量為參考數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：
根據(jù)財(cái)政部公開數(shù)據(jù)來看，江蘇省落地率為29%，與全國(guó)27%的落地率相近（本處落地率采用財(cái)政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值）。準(zhǔn)備和采購(gòu)階段的95個(gè)項(xiàng)目共需資金1936.15億元。
江蘇省PPP項(xiàng)目涉及交通、保障房（棚改）、環(huán)境治理等17個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全省市縣入庫(kù)PPP項(xiàng)目全覆蓋。其中市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、保障性安居工程、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)量最多，占比分別為28%、12%、11%、11%、7%、7%，合計(jì)占比達(dá)76%。
按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：使用者付費(fèi)項(xiàng)目130個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目108個(gè)，政府付費(fèi)項(xiàng)目93個(gè)。
江蘇省財(cái)政廳也發(fā)布了PPP相關(guān)數(shù)據(jù)。截至2016年9月底，總規(guī)模100億元以上的江蘇省PPP項(xiàng)目13個(gè)，已獲融資支持基金已投資項(xiàng)目11個(gè)，基金投資27.35億元。江蘇省PPP項(xiàng)目金額較大的項(xiàng)目在全國(guó)最多。在12月末發(fā)布的《江蘇省財(cái)政廳2016年P(guān)PP工作情況報(bào)告》中顯示，全省PPP項(xiàng)目庫(kù)共有項(xiàng)目388個(gè)，總投資7615億元。
另外，發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會(huì)資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目》，江蘇省共有58個(gè)項(xiàng)目入選，投資預(yù)算為714.5億元。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省PPP項(xiàng)目有一定規(guī)模，平均單個(gè)項(xiàng)目金額比較大，約為全國(guó)平均金額的2倍。項(xiàng)目落地率與全國(guó)平均水平基本持平。除了市政與交通外，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和安居工程項(xiàng)目也較多。這將對(duì)希望參與江蘇省PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本實(shí)力提出了更高要求。
?。ǘ㏄PP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
2014年以來，江蘇省政府明確由財(cái)政部門牽頭，發(fā)改等相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門參與，成立“政府和社會(huì)資本合作辦公室”，負(fù)責(zé)江蘇全省PPP工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作，全面負(fù)責(zé)PPP模式的推廣運(yùn)用工作。
目前全省已有 29個(gè)市縣成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的PPP協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，24個(gè)市、縣在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立了PPP中心， PPP工作已在省、市、縣各級(jí)全面展開。
政策推進(jìn)
2015年6月，江蘇省財(cái)政廳為加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，印發(fā)《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法（試行）》的通知。
2015年8月，印發(fā)了《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于做好2015年度政府和社會(huì)資本合作省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的通知 》，并確定了63個(gè)項(xiàng)目，總投資1157.6億元作為江蘇省2015年度省級(jí)（第二批）PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。
2015年9月，省財(cái)政廳提請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào)）。
2016年6月，省財(cái)政研究制定了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》，調(diào)動(dòng)各地加快PPP項(xiàng)目實(shí)施的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇省政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作開展。
信息宣傳
2014年，江蘇省財(cái)政廳設(shè)立“江蘇政府與社會(huì)資本合作（PPP）”網(wǎng)絡(luò)專欄：http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xwzx/zxyw/ppp/，發(fā)布PPP相關(guān)信息及相關(guān)報(bào)道，是全國(guó)較早的PPP網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。
2014年，建立省PPP模式專家機(jī)構(gòu)庫(kù)，并形成多篇PPP相關(guān)的研究報(bào)告。
2016年，省財(cái)政廳首次采取網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)推廣介紹江蘇省2016年P(guān)PP試點(diǎn)項(xiàng)目http://item.jschina.com.cn/ppp/，創(chuàng)新項(xiàng)目推介會(huì)方式，在中國(guó)江蘇網(wǎng)舉辦了2016年省級(jí)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)推介會(huì)，擴(kuò)大宣傳影響范圍。57個(gè)省級(jí)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)推介活動(dòng)在江蘇省新聞門戶網(wǎng)站“中國(guó)江蘇網(wǎng)”和新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)“交匯點(diǎn)”新聞客戶端同步上線，方便社會(huì)各界登錄查詢各類信息，詳細(xì)了解項(xiàng)目投資及收益情況。
PPP推廣
2014年12月，為幫助各市縣及時(shí)規(guī)范的推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，江蘇省財(cái)政通過省政府采購(gòu)平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)外征集有意向?yàn)镻PP項(xiàng)目提供專業(yè)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、公開招標(biāo)、合同制定與談判等方面提供服務(wù)。
2015年6月，江蘇省財(cái)政廳發(fā)起設(shè)立100億規(guī)模PPP融資支持基金，基金通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式為全省PPP項(xiàng)目提供融資增信支持。
2015年9月，江蘇省2015年政府和社會(huì)資本合作(PPP)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)在南京召開。
2015年10月，江蘇省在南京舉辦“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式新聞發(fā)布會(huì)”
2015年10月21日，2015年徐州市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)成功舉辦。
2016年3月24日，江蘇省PPP融資支持基金A第二次項(xiàng)目審定會(huì)在南京召開。
2016年9月29日，江蘇省PPP融資支持基金工作推進(jìn)會(huì)在南京召開，截至9月底，總規(guī)模100億元的江蘇省PPP融資支持基金已投資項(xiàng)目11個(gè)，基金投資27.35億元。
總體來看，江蘇省各級(jí)政府對(duì)PPP模式非常重視，尤其是在組織建設(shè)、項(xiàng)目推薦、基金推進(jìn)方面做了大量工作。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
?。?）國(guó)民生產(chǎn)總值
2015年，江蘇省全年全省生產(chǎn)總值70116.38億元，各省市中排名第三。按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值3987.9億元，比上年增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值32043.6億元，增長(zhǎng)8.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值34084.8億元，增長(zhǎng)9.3%。人均GDP 88085.24元，全國(guó)排名7位。
江蘇省經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，江蘇省經(jīng)濟(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.3%。其中，國(guó)有控股工業(yè)增加值3796.6億元，增長(zhǎng)2.1%；股份制企業(yè)增加值19674.4億元，增長(zhǎng)10%；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高。江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.5%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，蘇中整體發(fā)展水平提升，蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)取得新成效。
江蘇省全年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8028.6億元，比上年增長(zhǎng)11%。居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.7%，比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。居民收入持續(xù)增加。全年全省居民人均可支配收入29539元，比上年增長(zhǎng)8.7%。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從上年的2.30:1縮小為2.29:1。
全年全省居民人均可支配收入29539元，比上年增長(zhǎng)8.7%。2015年全體居民人均可支配收入全國(guó)的數(shù)據(jù)為21966元，江蘇較全國(guó)高出7573元。居民收入持續(xù)增加，財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)定。
?。?）社會(huì)固定投資情況
全年完成固定資產(chǎn)投資45905.2億元，比上年增長(zhǎng)10.5%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股投資10004.9億元，增長(zhǎng)7.4%；民間投資31997.8億元，增長(zhǎng)14%，占全部投資的比重為69.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別完成投資232.2億元、22891億元、22782億元，占江蘇省投資總量的0.5%、49.9%和49.6%，分別增長(zhǎng)12.2%、12.8%和8.3%。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2015年，全省完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7468.5億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速高于全部投資3.7個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資比重達(dá)16.3%，比上年提升0.6個(gè)百分點(diǎn)；全省完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資7965.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%，比全部投資增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)；完成工業(yè)技術(shù)改造投資12345.6億元，同比增長(zhǎng)25.6%，增速比工業(yè)投資增速快13.2個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)投資總量的比重達(dá)54.2%，同比提升5.7個(gè)百分點(diǎn)；
在服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資繼續(xù)加快，全省服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資完成14628.3億元，同比增長(zhǎng)14.2%，高于全部投資增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資占全部投資比重達(dá)31.9%，占全部服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)64.2%，比上年分別提高了1.1個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)，民生相關(guān)行業(yè)投資中衛(wèi)生和社會(huì)工作投資增長(zhǎng)63%。
從數(shù)據(jù)來看，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量較大，城鎮(zhèn)化比率相對(duì)較高，農(nóng)村與城市收入差距不大。全省對(duì)于公共服務(wù)的需求在不斷提高，特別是要實(shí)現(xiàn)到2020年江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)72%的目標(biāo)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)的升級(jí)也需要巨額資金投入。
?。?）江蘇省政府財(cái)政與債務(wù)率
從財(cái)政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入名中，江蘇省收入8028.6億，排名第2；增速11%。人均10065元，在全國(guó)屬于較高水平。
江蘇省整體債務(wù)率較高，以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算為117%，在全國(guó)省級(jí)政府債務(wù)率排名中排名第6。其城投債余額高達(dá)9389億元，幾乎是第二名的3倍。
?。?）全省經(jīng)濟(jì)情況總結(jié)
江蘇的經(jīng)濟(jì)體量巨大，年均增長(zhǎng)也較快，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.4萬(wàn)美元，該水準(zhǔn)已達(dá)到上中等收入國(guó)家和地區(qū)水平。居民消費(fèi)能力強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)公共服務(wù)提出更多更高要求。
與此同時(shí)，政府居高的債務(wù)，對(duì)政府提供公共服務(wù)的后續(xù)能力有著較大制約。
二江蘇省各地級(jí)市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項(xiàng)目數(shù)據(jù)
1、江蘇省各地級(jí)市項(xiàng)目情況簡(jiǎn)表
據(jù)財(cái)政部2016年10月底數(shù)據(jù)，江蘇省13個(gè)地市級(jí)及省本級(jí)PP項(xiàng)目情況（數(shù)量和金額）如下：
從表格數(shù)據(jù)來看，各市PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)差異較大，投資金額差距也較大，各城市之間落地率差別明顯。南京項(xiàng)目落地情況最好，達(dá)到77.8%；南通、揚(yáng)州項(xiàng)目落地率也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；徐州市項(xiàng)目個(gè)數(shù)最多，項(xiàng)目投資總金額最大，項(xiàng)目個(gè)數(shù)落地率與全國(guó)水平相近，但金額落地率較高，說明投資金額大的項(xiàng)目落地率情況較好；連云港市PPP項(xiàng)目最少且目前沒有項(xiàng)目落地。
?。ǘ└魇薪?jīng)濟(jì)情況
2015年，各地級(jí)市來看，蘇州、南京和無(wú)錫GDP總量領(lǐng)先，分別為14504.07億、9720.77億和8518.26億；從人均GDP來看，蘇州、無(wú)錫和南京位列前三，蘇州市人均GDP為136947.12元，折合21987.53美元，無(wú)錫市人均GDP為21040.42美元，南京市人均GDP為18995.84美元。人均GDP低于全國(guó)平均水平的地市為2個(gè)，宿遷市人均GDP最低，為6994.77美元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)，2015年美元兌人民幣平均匯率6.2284）
在2015年中國(guó)城市GDP排行榜中，江蘇13市全部進(jìn)入前100名，是唯一所有省轄市都躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)的省份。其中，蘇州第7名，南京第11名，無(wú)錫第13名，南通第22名，徐州第32名，常州第33名，鹽城第38名，揚(yáng)州第40名，泰州第46名，鎮(zhèn)江第50名，淮安第71名，連云港第91名。
2015年江蘇各市GDP和人均GDP排名
江蘇整體債務(wù)率較高，在2016年狹義31個(gè)省級(jí)政府債務(wù)率排名中排名靠前。
從江蘇省各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，江蘇整體債務(wù)率374%，其中鎮(zhèn)江市最高，常州、南京、泰州債務(wù)率也處于較高水平,具體見下表：
由此表可見，江蘇省整體財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，2015年公共財(cái)政收入超過800億元的有蘇州、南京和無(wú)錫，南通和徐州財(cái)政收入500-800億，其他8個(gè)城市財(cái)政收入在200-500億。債務(wù)規(guī)模大致和財(cái)政收入規(guī)模有正向關(guān)系，但徐州債務(wù)規(guī)模顯著低于同一財(cái)政實(shí)力的城市，鎮(zhèn)江債務(wù)規(guī)模顯著高于同一財(cái)政實(shí)力的城市。
2015年江蘇省各地級(jí)市長(zhǎng)期債務(wù)占比分布
長(zhǎng)期債務(wù)/有息債務(wù)
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地級(jí)市
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數(shù)量
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70%-80%
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泰州、蘇州、宿遷、無(wú)錫、南京、徐州
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6
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60%-70%
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淮安、鹽城、連云港、鎮(zhèn)江、常州
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5
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50%-60%
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揚(yáng)州、南通
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2
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從債務(wù)期限上看，13個(gè)地級(jí)市長(zhǎng)期債務(wù)占全部債務(wù)比平均為68%，大部分位于60%-80%之間。其中徐州、南京、無(wú)錫的長(zhǎng)期債務(wù)占比相對(duì)較高，債務(wù)結(jié)構(gòu)較好；揚(yáng)州、南通長(zhǎng)期債務(wù)占比較低，政府承擔(dān)的短期償債壓力相對(duì)較大。
（三）重點(diǎn)關(guān)注PPP城市
1、徐州
作為全國(guó)首批PPP項(xiàng)目試點(diǎn)城市，徐州城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域新上項(xiàng)目多、資金需求大，亟須創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制。市委、市政府高度重視PPP推廣工作，把PPP模式作為當(dāng)前投融資機(jī)制改革的重要內(nèi)容。
徐州的PPP項(xiàng)目總量大，單個(gè)項(xiàng)目投資額高，對(duì)社會(huì)資本吸引力較大，比較適合大型投資企業(yè)參與。
2、宿遷
宿遷是江蘇省最年輕的地級(jí)市，2015年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）2126.19億元，位列中國(guó)地級(jí)以上城市百?gòu)?qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值7000美元，達(dá)到中上等收入國(guó)家（地區(qū)）水平，但城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，市區(qū)15個(gè)項(xiàng)目、泗洪縣10個(gè)項(xiàng)目被列入省財(cái)政廳2016年P(guān)PP項(xiàng)目庫(kù)，涵蓋交通運(yùn)輸、市政工程、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游、文化等8個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目總投資353億元。全市共有18個(gè)項(xiàng)目列入省發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，14個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，中國(guó)宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成國(guó)家電子商務(wù)示范基地。
宿遷城投債務(wù)率低， PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，落地率不高（財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)顯示263億總金額的PPP項(xiàng)目中僅落地4億元），平均單個(gè)項(xiàng)目投資金額不大，中小型企業(yè)也可以參與。
3、鹽城
鹽城屬于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是江蘇面積最大的城市，管理的縣也最多，鹽城的整體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但鹽城有麋鹿、丹頂鶴等自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境較好。
鹽城市政府主辦的“2016中國(guó)鹽城PPP項(xiàng)目推介會(huì)”的召開，以“好空氣好風(fēng)氣”而引人矚目，江蘇鹽城以迅猛的 PPP發(fā)展勢(shì)頭吸引了大家的關(guān)注，推出了總投資額近683 億元的PPP項(xiàng)目，但目前沒有項(xiàng)目落地，社會(huì)資本可以關(guān)注該城市的PPP項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)。
本文系 @中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)
