為促進(jìn)“十四五”時(shí)期我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照省委省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭編制了《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（詳見(jiàn)附件）?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和公眾可通過(guò)以下途徑提出反饋意見(jiàn)建議：
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公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2021年9月12日。
附件：云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年9月2日
附件
云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年9月
目 錄
前 言 4
一、形勢(shì)與現(xiàn)狀 5
（一）發(fā)展形勢(shì) 5
?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀 7
?。ㄈ┐嬖趩?wèn)題 10
二、總體要求 11
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 11
?。ǘ┗驹瓌t 12
（三）發(fā)展目標(biāo) 13
三、主要任務(wù) 16
?。ㄒ唬┤嫣岣咝袠I(yè)整體發(fā)展實(shí)力 16
?。ǘ┣袑?shí)提升建筑工程品質(zhì) 20
?。ㄈ?shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造 22
?。ㄋ模┎粩嗵岣呖萍紕?chuàng)新能力 25
?。ㄎ澹┎粩嗵嵘踩a(chǎn)本質(zhì)水平 27
（六）全面加強(qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè) 29
?。ㄆ撸┏掷m(xù)深化“放管服”改革 33
（八）全力推進(jìn)建筑企業(yè)“走出去” 35
四、保障措施 36
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 36
?。ǘ﹫?jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng) 37
?。ㄈ┳ズ枚酱俾鋵?shí) 37
?。ㄋ模?qiáng)化實(shí)施評(píng)估 37
（五）做好宣傳引導(dǎo) 38
附件1：云南省建筑業(yè)“十三五”發(fā)展成績(jī)。
附件2：云南省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展指標(biāo)。
附件3：云南省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展指標(biāo)測(cè)算報(bào)告 。
附件4：《規(guī)劃》編制依據(jù) 。
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是云南省加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、開(kāi)創(chuàng)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)新局面的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)云南建筑業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提升建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展后勁，加快社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)進(jìn)程，特制定云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)要求編制，主要闡明全省建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性文件。
一、形勢(shì)與現(xiàn)狀
“十四五”時(shí)期，是云南建筑業(yè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程的五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，在黨中央和云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)云南建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┌l(fā)展形勢(shì)
在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，建筑業(yè)發(fā)展面對(duì)新形勢(shì)、迎來(lái)新機(jī)遇，必須要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，開(kāi)創(chuàng)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
從全國(guó)看。國(guó)家推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為擴(kuò)大建筑業(yè)發(fā)展新空間帶來(lái)了機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。將立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。將實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。將加大“美麗西部”建設(shè)力度，實(shí)施西部大開(kāi)放，推進(jìn)西部高質(zhì)量發(fā)展，打造西部發(fā)展新格局。將持續(xù)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市高發(fā)展質(zhì)量水平，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。有利于建筑業(yè)拓展發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)拓發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)施“走出去”發(fā)展，提升發(fā)展的層級(jí)和水平，形成更大發(fā)展規(guī)模，鞏固行業(yè)發(fā)展地位，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從云南看。習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南重要講話賦予云南新的發(fā)展戰(zhàn)略地位，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。云南省加快推進(jìn)“兩新一重”“三張牌”“數(shù)字云南”“九湖”保護(hù)治理及城市更新等重大部署深入實(shí)施，為建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)了系列機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，云南省將以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)城市更新改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)以“興水潤(rùn)滇”、基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”工程為代表的一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大交通、水利工程建設(shè)。將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、聚焦重點(diǎn)，全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌，形成特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理的發(fā)展思路，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。將實(shí)施九大高原湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好、全面穩(wěn)定“脫劣”。為建筑業(yè)明確了發(fā)展目標(biāo)，增添了發(fā)展動(dòng)能，厚實(shí)了發(fā)展根基，提供了更加優(yōu)越的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，有利于建筑業(yè)優(yōu)化調(diào)整發(fā)展方向，在參與全省綜合交通網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化、城市更新等重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)中發(fā)展壯大。
?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，在云南省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，圍繞做大做強(qiáng)建筑業(yè)，鞏固建筑業(yè)主體地位，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理，著力提升建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平，全力推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化、信息化發(fā)展，全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)了新跨越，躍上了新平臺(tái)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
1.整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。全省建筑業(yè)產(chǎn)值累計(jì)26899億元，年均增長(zhǎng)15.5%；勘察設(shè)計(jì)行業(yè)產(chǎn)值累計(jì)1200億元，年均增長(zhǎng)10%；實(shí)現(xiàn)省外產(chǎn)值累計(jì)2066億元，年均增長(zhǎng)17.8%；建筑業(yè)增加值累計(jì)11911億元，年均增長(zhǎng)11%，建筑業(yè)累計(jì)產(chǎn)值、增加值較“十二五”實(shí)現(xiàn)翻番。建筑業(yè)累計(jì)繳納稅金1281億元，年均增長(zhǎng)26%；建筑業(yè)從業(yè)人員832萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)的6%，其中勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到5.6萬(wàn)人。全省各類建筑企業(yè)數(shù)較“十二五”大幅增長(zhǎng)，高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)顯著增加，高、中、低資質(zhì)企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，建筑企業(yè)自我發(fā)展能力大幅度提升。
2.建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力極大提升。建筑業(yè)科技創(chuàng)新成果突出，累計(jì)制（修）訂地方標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，參與制定國(guó)家級(jí)工法29項(xiàng)，制定省級(jí)工法600余項(xiàng)。著眼云南實(shí)際，更加突出建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)用。建筑減隔震技術(shù)研發(fā)應(yīng)用在全國(guó)領(lǐng)先，完成“高阻尼橡膠隔震支座研發(fā)”“防火隔震橡膠支座研發(fā)”“抗拉橡膠支座研發(fā)”等10余項(xiàng)課題研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，采用減隔震技術(shù)建筑工程項(xiàng)目3942項(xiàng)5523棟單體4495萬(wàn)平方米，居全國(guó)之首。特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)數(shù)量大幅增加，企業(yè)整體實(shí)力顯著提高。
“十三五”期間建筑企業(yè)資質(zhì)提升情況
1．全省共有建筑施工企業(yè)9470家、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)916家、監(jiān)理企業(yè)273家、招標(biāo)代理企業(yè)1096家、造價(jià)咨詢企業(yè)292家，較“十二五”分別增長(zhǎng)110.3%、30.7%、33.2%、500.1%、60.1%。
2.全省共有特級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家12項(xiàng)，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)737家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)3206家，較“十二五”分別增長(zhǎng)233%、173%、132%。
3.建筑業(yè)“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)。不斷創(chuàng)新行政審批工作機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批承諾制試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理促進(jìn)規(guī)范化審批,有效提高了審批效率和質(zhì)量。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。積極優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、高效透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展規(guī)范清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。深入開(kāi)展“打非治違”活動(dòng)，通報(bào)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假企業(yè)25家，注銷企業(yè)資質(zhì)1家；完成4.94萬(wàn)名“疑似掛證”的注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師整改工作。
4.工程質(zhì)量安全保障水平大幅躍升。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，積極開(kāi)展工程質(zhì)量提升行動(dòng)，深入推進(jìn)安全工程三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面加強(qiáng)，信息化管理效能不斷提升，工程質(zhì)量安全整體水平顯著提升。“十三五”期間，累計(jì)獲得土木工程詹天佑獎(jiǎng)1項(xiàng)、魯班獎(jiǎng)17項(xiàng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)32項(xiàng)、省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)264項(xiàng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技示范工程25項(xiàng)。施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)率、在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)率、安全監(jiān)督覆蓋率均達(dá)到100%，共創(chuàng)建全國(guó)建設(shè)工程AAA工地34個(gè)、省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地352個(gè)。
5.建筑企業(yè)“走出去”成效顯著。全力支持建筑企業(yè)“走出去”，以云南建投集團(tuán)、云南省建筑科學(xué)研究院為代表的一批建筑施工、勘察設(shè)計(jì)和工程服務(wù)企業(yè)，通過(guò)開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新工程承包和工程服務(wù)模式，形成了集“投資開(kāi)發(fā)、科研設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”全產(chǎn)業(yè)鏈的“走出去”發(fā)展格局，云南建投集團(tuán)國(guó)際工程承包商排名從2016年的186位上升到2020年的106位。積極推動(dòng)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”走出去，省設(shè)計(jì)院集團(tuán)第一個(gè)海外全過(guò)程咨詢項(xiàng)目老撾鐵道學(xué)院項(xiàng)目正式落地。云南省建筑科學(xué)研究院與老撾共建老撾國(guó)家建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心，并為老撾編制了第一部工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已進(jìn)入審查階段，待老方審查通過(guò)后予以發(fā)布，屆時(shí)中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)“走出去”將取得突破。
（三）存在問(wèn)題
云南建筑業(yè)在取得顯著成效的同時(shí)，仍存在較多短板和弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)在：
——高級(jí)別資質(zhì)建筑企業(yè)數(shù)量少、地域發(fā)展不平衡，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)一體化、智能化的高端服務(wù)供給不足，建筑業(yè)工業(yè)化、信息化組織化程度不高，綠色建筑裝配式建筑發(fā)展滯后。
——工程質(zhì)量首要責(zé)任和主體責(zé)任落實(shí)不到位，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后，工作質(zhì)量監(jiān)管能力不足，建筑工程品質(zhì)亟待提升。
——安全生產(chǎn)水平不夠高，一般性生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，建筑工程安全生產(chǎn)本質(zhì)水平亟待提升。
——科技創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；企業(yè)創(chuàng)新意愿和動(dòng)力不足，關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)滯后。
——注冊(cè)職業(yè)資格人員不多、人才結(jié)構(gòu)不合理，建筑工人技能素質(zhì)偏低，與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求不匹配。
——工程項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)限仍需壓縮、流程還需精簡(jiǎn)，全覆蓋、全過(guò)程、全網(wǎng)絡(luò)、全智慧監(jiān)管亟需加強(qiáng)，“放管服”工作仍需加強(qiáng)。
——建筑業(yè)“走出去”頂層設(shè)計(jì)和綠色通道建設(shè)滯后，建筑企業(yè)項(xiàng)目管理、資源整合、國(guó)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制等能力不強(qiáng)。
面對(duì)以上困難和問(wèn)題，必須抓住我國(guó)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)持續(xù)快速發(fā)展的信心和決心，在“十四五”期間采取有力措施，全力加以破解。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，著力補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力、強(qiáng)動(dòng)能，全面提升建筑業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以數(shù)字化、智能化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)建造方式創(chuàng)新，提升建筑工程品質(zhì)，推進(jìn)綠色節(jié)能建筑發(fā)展，實(shí)施“走出去”發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高行業(yè)整體發(fā)展實(shí)力。積極融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力嵌入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面參與城市更新改造，努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上發(fā)揮更大作用做出更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
——有效市場(chǎng)，有為政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化“放管服”改革，有效發(fā)揮宏觀政策調(diào)控作用，全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序、公平公正的建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。
——科技創(chuàng)新，綠色發(fā)展。大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。牢固樹(shù)立“綠水青山，就是金山銀山”生態(tài)文明理念，積極推廣綠色節(jié)能建筑和裝配式建筑，加強(qiáng)施工環(huán)境保護(hù)治理，推進(jìn)建筑業(yè)綠色發(fā)展。
——安全保障，質(zhì)量至上。牢固樹(shù)立生命至上的安全生產(chǎn)理念，切實(shí)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，筑牢施工安全屏障。積極營(yíng)造精品化、品牌化工程建設(shè)氛圍，建立完善建筑施工質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)建筑施工全過(guò)程質(zhì)量管理，切實(shí)提升建筑工程品質(zhì)。
——深耕云南，對(duì)外拓展。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，營(yíng)造規(guī)則透明、機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)環(huán)境，支持本土建筑企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局，全面鞏固省內(nèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)建筑企業(yè)增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，大力開(kāi)拓省外國(guó)外市場(chǎng)，在積極融入和參與省外、國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中錘煉自身、發(fā)展壯大。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
譜好“1234”奮進(jìn)曲：聚焦打造一個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，緊盯高質(zhì)量和跨越式發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)政策革新、企業(yè)資質(zhì)改革、人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)“放管服”改革、建設(shè)科技創(chuàng)新、工程品質(zhì)提升、智慧建造監(jiān)管四項(xiàng)工作。著力打造“百千萬(wàn)”工程：建成年建筑業(yè)總產(chǎn)值過(guò)百億級(jí)企業(yè)10個(gè)，過(guò)千億級(jí)企業(yè)集團(tuán)2個(gè)，過(guò)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)1個(gè)。
——建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力躍上新臺(tái)階。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，支柱地位全面鞏固。到2025年末，建筑業(yè)產(chǎn)值、增加值年增長(zhǎng)10%以上，建筑業(yè)累計(jì)產(chǎn)值、增加值、建筑業(yè)省外產(chǎn)值較“十三五”實(shí)現(xiàn)倍增；建筑業(yè)繳納稅金年增長(zhǎng)10%以上，累計(jì)繳納稅金2500億元；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)5%以上，累計(jì)從業(yè)人員1200萬(wàn)人。建筑企業(yè)潛力充分發(fā)揮，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全省建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到25萬(wàn)戶，其中：資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)戶，施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)，甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)較“十三五”實(shí)現(xiàn)倍增；打造千億級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）不低于2家、百億級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）不低于10家，力爭(zhēng)云南建投集團(tuán)跨入世界500強(qiáng)，推動(dòng)有條件的公司上市融資，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑企業(yè)。城鎮(zhèn)新開(kāi)工建筑中裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑面積占比達(dá)到30%；以國(guó)有資金投資為主的大中型建筑項(xiàng)目、綠色生態(tài)示范小區(qū)的新立項(xiàng)項(xiàng)目，在勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)中應(yīng)用BIM的項(xiàng)目占比達(dá)到30%以上。
——建筑工程品質(zhì)得到新提升。工程質(zhì)量保障體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制進(jìn)一步健全，企業(yè)質(zhì)量安全首要責(zé)任和主體責(zé)任全面落實(shí)，質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，建筑工程品質(zhì)和安全生產(chǎn)水平顯著提升。大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，初步形成設(shè)計(jì)—采購(gòu)—加工—倉(cāng)儲(chǔ)—配送—安裝—運(yùn)營(yíng)融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。到2025年末，大中型工程建設(shè)項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；較“十三五”期間獲得更多的“魯班獎(jiǎng)”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”。
——建筑業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。智能建造、低碳建筑開(kāi)始規(guī)模化推廣，建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系初步建立，數(shù)字化、智能化設(shè)計(jì)建造技術(shù)應(yīng)用取得突破，初步形成一批智能建造骨干企業(yè)，建成一批智能建造示范工程。充分發(fā)揮工程勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)作用和創(chuàng)新能力，不斷挖掘設(shè)計(jì)深度和廣度，推動(dòng)各地企業(yè)向全過(guò)程咨詢、工程總承包等一體化服務(wù)模式發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)BIM、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程集成運(yùn)用。到2025年末，全行業(yè)專利、專有技術(shù)數(shù)量年平均增長(zhǎng)不低于10%，省內(nèi)骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位科研經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例不低于5%，其他勘察設(shè)計(jì)單位科研經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例不低于3%。
——人才隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)新局面。建立完善建筑業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立全過(guò)程、全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、全智慧的人才培育、考評(píng)及監(jiān)管體系；培養(yǎng)一批企業(yè)家、高級(jí)管理人才、國(guó)家級(jí)、省級(jí)勘察設(shè)計(jì)大師；培養(yǎng)一批智能建造、綠色建筑和裝配式建筑人才以及滿足云南工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才；推動(dòng)建筑工人組織化和專業(yè)化，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為云南建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。到2025年末，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)30萬(wàn)人以上。
——行業(yè)治理能力達(dá)到新高度。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，初步建立“有為政府”與“有效市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的行業(yè)協(xié)同治理體系。持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合，不斷完善監(jiān)管制度、切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，初步建立權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系。工程建設(shè)中較大及以上質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，一般事故逐年減少，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。住房城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，震后應(yīng)急體系和恢復(fù)重建機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)減災(zāi)能力水平明顯提升。建立完善工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度和技術(shù)體系，切實(shí)提升建設(shè)工程消防管理能力和水平。
——建筑企業(yè)“走出去”開(kāi)創(chuàng)新境界。建筑企業(yè)“走出去”頂層制度不斷完善，建筑企業(yè)“走出去”服務(wù)水平進(jìn)一步提升；建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理、資源整合、國(guó)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制等能力不斷增強(qiáng)。到2025年末，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)“走出去”完成額占建筑業(yè)產(chǎn)值的10%以上。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫣岣咝袠I(yè)整體發(fā)展實(shí)力
1.加快推廣工程總承包模式。推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善工程建設(shè)組織模式，加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度體系，促進(jìn)工程總承包全過(guò)程管理規(guī)范化。積極培育工程總承包企業(yè)，支持大型工程總承包企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、投融資服務(wù)等企業(yè)聯(lián)合重組，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造建筑航母企業(yè)，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程承包市場(chǎng)和大項(xiàng)目建設(shè)需要，推行建設(shè)項(xiàng)目工程總承包和工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)云南企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名承包商合作，組成聯(lián)合體，投標(biāo)承包國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目，大力推動(dòng)項(xiàng)目合作，帶動(dòng)省內(nèi)中小企業(yè)共同開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)全行業(yè)快速發(fā)展。政府投資和國(guó)有資金占投資主導(dǎo)的項(xiàng)目率先實(shí)行工程總承包模式。到2025年，政府投資和國(guó)有資金投資占主導(dǎo)的工程項(xiàng)目實(shí)施工程總承包的比例不低于20%，政府投資的裝配式建筑項(xiàng)目全部實(shí)行工程總承包。
2.推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸。推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)和工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建立以全過(guò)程工程咨詢和工程總承包為代表的一體化服務(wù)模式，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，探索工程咨詢與投融資融合業(yè)務(wù)模式，發(fā)展一批綜合性咨詢公司或工程公司。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推行設(shè)計(jì)施工一體化，支持建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)聯(lián)合，拓展企業(yè)功能。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)以設(shè)計(jì)、專利、專有技術(shù)為基礎(chǔ)，拓展裝備制造、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，形成一體化服務(wù)體系，打造一批具有國(guó)際影響力的“中國(guó)設(shè)計(jì)”品牌。
3.加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。推廣全過(guò)程工程咨詢，加快建立行業(yè)、企業(yè)層面全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同體系和管理體系，出臺(tái)配套政策支持全過(guò)程工程咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加快推進(jìn)咨詢服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立全過(guò)程咨詢監(jiān)管體系，強(qiáng)化單位和個(gè)人從業(yè)服務(wù)行為監(jiān)管。建立完善建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng)綜合評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，支持工程咨詢服務(wù)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展多種類型的全方位工程咨詢服務(wù)，形成與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的工程咨詢服務(wù)體系。
4.積極培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)建筑企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批本土建筑企業(yè)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。加快培植骨干企業(yè)，引導(dǎo)建筑企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，積極與省內(nèi)先進(jìn)制造企業(yè)相銜接，以資產(chǎn)、產(chǎn)品、市場(chǎng)為紐帶，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包公司，培育集開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，扶持有實(shí)力的建筑企業(yè)上市融資。清除市場(chǎng)壁壘，提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持各地扶持當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)建筑企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)建筑企業(yè)拓寬和提升行業(yè)資質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，向建筑產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動(dòng)有條件的公司上市。到2025年，力爭(zhēng)培育年產(chǎn)值千億及以上本土建筑企業(yè)2家以上。
5.打造“專精特新”企業(yè)。支持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)拓展專業(yè)領(lǐng)域，積極進(jìn)入現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域，加快提升參與高端建筑的專業(yè)施工能力。鼓勵(lì)低等級(jí)資質(zhì)企業(yè)向?qū)I(yè)、特色建筑業(yè)轉(zhuǎn)化，扶持專業(yè)企業(yè)做專做精做特，加快提升進(jìn)入高端建筑市場(chǎng)的施工能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，拓展專業(yè)承包范圍，積極開(kāi)拓專業(yè)市場(chǎng)，提升專業(yè)承包能力。支持一批優(yōu)勢(shì)專特精企業(yè)發(fā)展壯大，加大對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的裝飾裝修、機(jī)電安裝、建筑智能化、環(huán)境保護(hù)、鋼結(jié)構(gòu)、隧道建設(shè)等專業(yè)化企業(yè)的扶持力度。
6.推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。探索建立具有區(qū)域特色的西南建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵(lì)支持昆明等州市打造建筑行業(yè)總部基地，促進(jìn)行業(yè)集群式發(fā)展。積極吸引中央企業(yè)、省外大型建筑企業(yè)來(lái)滇落戶，設(shè)立具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部，引進(jìn)現(xiàn)代建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式、先進(jìn)建筑施工設(shè)備和建造技術(shù)。
專欄1：“十四五”時(shí)期提升建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的主要領(lǐng)域環(huán)節(jié)
1.推進(jìn)工程總承包與智能建造、新型工業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)有條件的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開(kāi)發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有實(shí)力、重誠(chéng)信的企業(yè)向“城市綜合運(yùn)營(yíng)商”轉(zhuǎn)型。到2025年末，全省具有設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等總承包全環(huán)節(jié)管理能力的工程總承包企業(yè)50家以上,總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)15家以上。
2.推進(jìn)政府投資類項(xiàng)目、國(guó)有投資主導(dǎo)類項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目、裝配式建筑項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目率先推行工程總承包方式。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采用工程總承包方式。到2025年，政府投資和國(guó)有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包方式的比例不低于20%。
3.鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)、投資決策、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理融合發(fā)展，培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)，依法選擇實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢模式。
（二）切實(shí)提升建筑工程品質(zhì)
1.全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。完善工程質(zhì)量責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位主體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量管理和責(zé)任追究，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，健全工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量保證體系，依法查處并曝光質(zhì)量違法違規(guī)行為，以高品質(zhì)產(chǎn)品彰顯建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的品格。
2.推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為核心內(nèi)容的工程質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合云南實(shí)際，制定完善工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工流程，形成由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度,著力提升施工單位質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，完善工程質(zhì)量監(jiān)管方式方法，建立健全建筑工程部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.加大全過(guò)程工程質(zhì)量監(jiān)管力度。健全省、市、縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化政府職能部門(mén)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管內(nèi)容邊界，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求。嚴(yán)格工程項(xiàng)目施工全過(guò)程質(zhì)量管理，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量監(jiān)管。建立完善質(zhì)量監(jiān)控體系，突出抓好工程質(zhì)量以及各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促建設(shè)各方責(zé)任主體切實(shí)履行質(zhì)量管理責(zé)任義務(wù)。探索質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和質(zhì)量信息公示制度，支持社會(huì)公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建工程質(zhì)量社會(huì)共建共治共享格局。
4.強(qiáng)化建筑師工程質(zhì)量管理作用。推進(jìn)民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制，建立完善建筑師負(fù)責(zé)制配套政策，有效發(fā)揮建筑師對(duì)建筑品質(zhì)的管控作用。探索建立建筑師工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制實(shí)施的相關(guān)配套措施，加快出臺(tái)建筑師工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)，選取具備條件的建筑工程項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。明確建筑師的工程質(zhì)量責(zé)任邊界，依據(jù)合同約定賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，發(fā)揮建筑師對(duì)建筑品質(zhì)的管控作用。
5.完善建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系。推動(dòng)建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推廣工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，依托工程保險(xiǎn)建立健全個(gè)人與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偰Ｊ?，提升從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。探索建立工程擔(dān)保制度，結(jié)合云南實(shí)際探索建立工程質(zhì)量缺陷責(zé)任保險(xiǎn)、施工方或承包方工程質(zhì)量保險(xiǎn)、工程咨詢執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)構(gòu)成的工程保險(xiǎn)體系，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
專欄2：提升建筑工程品質(zhì)的主要措施和目標(biāo)
1.嚴(yán)格落實(shí)《質(zhì)量安全手冊(cè)》制度，形成工程質(zhì)量社會(huì)共建共治共享格局。督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法開(kāi)工建設(shè)，全面履行管理職責(zé)；擴(kuò)大數(shù)字化審圖范圍，提高施工圖設(shè)計(jì)文件的審查水平，從設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)工程質(zhì)量控制；嚴(yán)格落實(shí)云南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度，充分發(fā)揮監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理作用；建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理；強(qiáng)化建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量主體責(zé)任，完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良行為認(rèn)定和信息發(fā)布制度；嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度，確保建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率100%，新建工程簽定質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)覆蓋率100%，新竣工工程設(shè)立永久性標(biāo)牌覆蓋率100%。
2.積極開(kāi)展省級(jí)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化抗震、消防質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建筑工程抗震設(shè)防和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施得到有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)虛假檢測(cè)報(bào)告、樁基虛假檢測(cè)及隨意修改數(shù)據(jù)等監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為；全面強(qiáng)化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管；加大對(duì)工程質(zhì)量事故責(zé)任單位和人員的處罰力度。切實(shí)壓實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位主體質(zhì)量責(zé)任。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造
1.推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)體系，打造建筑業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心。加快引進(jìn)推廣和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外裝配式建筑的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，建立標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑部品供應(yīng)體系，探索通用部件的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型和工廠化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。因地制宜、分類推進(jìn)、循序漸進(jìn)地提高裝配式建筑規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，完善部品部件配套技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑部品供應(yīng)體系，推動(dòng)裝配式建造方式創(chuàng)新。創(chuàng)新施工組織方式，提高機(jī)械裝備水平，完善與建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精細(xì)化施工組織方式，提高裝配式建筑的施工機(jī)械化水平和效率。引導(dǎo)和培育基礎(chǔ)較好的地區(qū)成為裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。積極融入國(guó)家智能建造產(chǎn)業(yè)體系，加快智能建造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，提高鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)能力，探索建立鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和人才培養(yǎng)體系，確保鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的工藝、設(shè)備和主體工程先進(jìn)可靠。著力發(fā)展系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)配件，加大高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，完善生產(chǎn)供應(yīng)體系，提高施工機(jī)械化生產(chǎn)水平，切實(shí)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，穩(wěn)步提高鋼結(jié)構(gòu)建筑占比。
3.推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。推進(jìn)綠色建筑技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，加強(qiáng)綠色建筑節(jié)能示范工作，深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，落實(shí)綠色建筑推廣政策，新建建筑全面推行綠色設(shè)計(jì)、綠色建造與綠色運(yùn)維，不斷提高城鎮(zhèn)新建建筑中星級(jí)綠色建筑面積比重。實(shí)施《云南省綠色裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)建筑行業(yè)各領(lǐng)域綠色化改造。加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪音。推廣應(yīng)用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑技術(shù)和材料，重點(diǎn)推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，加快淘汰落后技術(shù)的步伐，限制和禁止使用消耗大、效益低、質(zhì)量差的落后建筑技術(shù)、工藝、機(jī)具設(shè)備和材料。
4.推進(jìn)節(jié)能建筑發(fā)展。落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰”和“碳中和”戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展節(jié)能型建筑，推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展，因地制宜推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造以及公共建筑綠色化改造。實(shí)施建筑節(jié)能工程，推廣可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用，有效提高建筑節(jié)能水平，促進(jìn)低碳建筑發(fā)展。發(fā)展太陽(yáng)能光伏在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，探索建立相關(guān)設(shè)計(jì)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑技術(shù)創(chuàng)新及建設(shè)監(jiān)管，開(kāi)展建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰體系研究，探索可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)措施，探索推進(jìn)溫和地區(qū)近零能耗建筑技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和工程應(yīng)用，推廣低碳建筑技術(shù)，促進(jìn)低碳建筑發(fā)展。抓好全省列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的4個(gè)綠色示范城市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)大幅降低消耗和低污染、低排放技術(shù)系統(tǒng)化應(yīng)用。
專欄3：綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和目標(biāo)
1.鼓勵(lì)引導(dǎo)更多建筑采用裝配式技術(shù)體系和預(yù)制部品部件。新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑規(guī)模；在保證質(zhì)量的前提下，積極穩(wěn)妥推廣裝配式混凝土建筑，有效提升其在新建建筑中的占比；鼓勵(lì)盒艙式等集成裝配式建筑系統(tǒng)在市政、旅游、衛(wèi)生、應(yīng)急保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。力爭(zhēng)到2025年全省裝配式建筑、采用裝配式技術(shù)體系的建筑實(shí)施面積占新建建筑比例達(dá)到30%，國(guó)家裝配式建筑范例（示范）城市和產(chǎn)業(yè)基地取得新突破。以鋼結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)為重點(diǎn)，在公共建筑、橋梁等建設(shè)領(lǐng)域大力推廣鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)。
2.全面提升城鎮(zhèn)建筑綠色化水平和質(zhì)量。完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，積極爭(zhēng)取高星級(jí)綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)政府投資工程、星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。探索推進(jìn)綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，提高使用者參與度，促進(jìn)住宅質(zhì)量提升。
?。ㄋ模┎粩嗵岣呖萍紕?chuàng)新能力
1.推進(jìn)現(xiàn)代建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快制定建筑業(yè)科技政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大科技成果推廣力度。組織實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，逐步提高云南建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)水平。
2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)骨干企業(yè)依托重大工程項(xiàng)目研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料，支持建筑企業(yè)形成一個(gè)項(xiàng)目、一批成果、多個(gè)核心技術(shù)體系的創(chuàng)新模式，加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。限制和淘汰落后、危險(xiǎn)工藝工法。繼續(xù)開(kāi)展科技示范工程，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以科技示范激發(fā)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。
3.提高企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平。完善促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)政策，建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)建筑業(yè)科研院所、高等院校、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校及科研院所組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，合作開(kāi)展產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)、成果技術(shù)共享、技術(shù)咨詢與人才培養(yǎng)等，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)申請(qǐng)定向委托、揭榜制、掛帥制等，對(duì)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，強(qiáng)化原創(chuàng)性研究和集成創(chuàng)新，加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新水平，為建筑業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技原動(dòng)力。
4.推進(jìn)新型建筑抗震技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)建筑工程隔震減震等抗震新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)低干預(yù)、低成本房屋抗震加固成套技術(shù)研究應(yīng)用，裝配式建筑抗震關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用，高性能隔震、消能減震、結(jié)構(gòu)主動(dòng)控制與被動(dòng)控制關(guān)鍵技術(shù)研究等。加強(qiáng)抗震防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域理論研究應(yīng)用，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在抗震防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用，持續(xù)加大對(duì)抗震設(shè)防技術(shù)、產(chǎn)品和工藝研發(fā)的支持力度。積極探索建立減隔震裝置質(zhì)量追溯機(jī)制，大力推進(jìn)減隔震等抗震新技術(shù)在學(xué)校、醫(yī)院等重要公共建筑的應(yīng)用，支持鼓勵(lì)住宅、寫(xiě)字樓等房地產(chǎn)項(xiàng)目采用減隔震等抗震新技術(shù)。
5.推進(jìn)（BIM）技術(shù)集成應(yīng)用。加快研究制定推動(dòng)BIM應(yīng)用的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建BIM技術(shù)研發(fā)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、科研院所等協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，加大BIM技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)人才的培養(yǎng)力度，為全省BIM技術(shù)應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過(guò)程的集成應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。
6.推進(jìn)智能建造技術(shù)應(yīng)用。積極探索推廣智能制造，建立智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系，積極發(fā)展智能建造，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，推動(dòng)既有生產(chǎn)線智能化改造。打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與建筑業(yè)深度融合。積極推進(jìn)建筑部品部件智能生產(chǎn)，推動(dòng)部品部件工廠化生產(chǎn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化部件使用規(guī)模。加快建設(shè)省級(jí)城市信息（CIM）平臺(tái)，基本完成省級(jí)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)昆明市按照要求完成城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，部分行業(yè)“CIM+”取得明顯成效。
?。ㄎ澹┎粩嗵嵘踩a(chǎn)本質(zhì)水平
1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任和工程參與各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按要求加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，不斷提升基層安全監(jiān)管能力。完善監(jiān)管執(zhí)法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。推廣安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
2.提升建筑施工安全治理能力。構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)全員安全責(zé)任，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。推廣安全先進(jìn)的建造技術(shù)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升安全生產(chǎn)管理及技術(shù)水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋工程各方主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，建立安全監(jiān)管責(zé)任清單制度。把安全生產(chǎn)貫穿建筑施工活動(dòng)的全過(guò)程，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估論證，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致重大事故發(fā)生。
3.深入開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域安全整治。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展全方面、全過(guò)程、全系統(tǒng)、全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取必要人防、物防、技防措施，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全防控。深入實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制。嚴(yán)守建筑施工安全生產(chǎn)底線，深入開(kāi)展建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑及城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，全面徹底排查在建工程項(xiàng)目安全隱患。嚴(yán)格整治安全防護(hù)措施不到位、施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
4.推進(jìn)抗震消防治理能力建設(shè)。加快提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)能力，建立健全抗震防災(zāi)工作機(jī)制，完善建設(shè)工程全周期的抗震設(shè)防監(jiān)管制度，建立完善抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升建筑工程抗震防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理能力建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收領(lǐng)域監(jiān)管，建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，完善建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理體系。加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，打通消防生命通道，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難所建設(shè)。
?。┤婕訌?qiáng)人力資源隊(duì)伍建設(shè)
1.推進(jìn)建筑從業(yè)人員考試考核制度改革。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式、推廣無(wú)紙化考試，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范職業(yè)資格考核評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位持證上崗制度，以高素質(zhì)人才保障建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。加大注冊(cè)類考試培訓(xùn)力度，確保更多的合格人才通過(guò)注冊(cè)類執(zhí)業(yè)資格考試。
2.推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)改革。積極探索建筑業(yè)從業(yè)人員、創(chuàng)新人才培育機(jī)制，建設(shè)一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)于一體的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、傳統(tǒng)建筑修繕營(yíng)造技藝實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培養(yǎng)，通過(guò)舉辦高級(jí)研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)政策法律、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理等方面的新知識(shí)，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力和協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力。積極實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)和職業(yè)教育工程，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。積極探索多種形式的培訓(xùn)模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)便利度和可及性。
3.優(yōu)化建筑人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機(jī)制和人盡其才的良好環(huán)境，搭建好人才發(fā)揮作用的平臺(tái)，著力引進(jìn)一批高素質(zhì)的建筑業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)人才為云南建筑業(yè)的發(fā)展注入鮮活力量，助推建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)施工管理、勘察設(shè)計(jì)、智能建造等高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的企業(yè)家、國(guó)內(nèi)知名專家，以及滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才。加強(qiáng)建筑工人職業(yè)教育，大力開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。
4.持續(xù)完善勞務(wù)用工制度。改革建筑勞動(dòng)用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”制度，開(kāi)展一線生產(chǎn)操作勞務(wù)人員培訓(xùn)，既加強(qiáng)新工藝、新技能的培訓(xùn)，又注重職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)大力開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競(jìng)賽。完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立薪酬與技能等相統(tǒng)一制度，加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理，推進(jìn)建筑工人實(shí)名制及工資支付動(dòng)態(tài)管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制，推動(dòng)用人單位依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，提高建筑工人勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，改善生活居住環(huán)境。建立執(zhí)（從）業(yè)人員個(gè)人信用檔案和信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)執(zhí)（從）業(yè)人員管理，提高社會(huì)公信程度。
5.建立傳統(tǒng)建筑工匠培養(yǎng)體系。充分發(fā)掘具有云南地域性、歷史性、民族性的建筑特質(zhì)，在傳統(tǒng)民居集中、文化傳承保持較好的地區(qū)建立特色建筑、古建筑培訓(xùn)基地，培養(yǎng)儲(chǔ)備一批特色建筑、古建筑傳統(tǒng)民居修繕等專業(yè)技術(shù)人才。健全技能等級(jí)培訓(xùn)考核制度，使高、中、初級(jí)技工達(dá)到最佳比例。加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑勞務(wù)人員技能培訓(xùn)，明確培訓(xùn)重點(diǎn)和方向，提高勞務(wù)人員素質(zhì)。到2025年末，培養(yǎng)10000名各類傳統(tǒng)建筑工匠，其中，中國(guó)傳統(tǒng)建筑名匠50名，云南省級(jí)傳統(tǒng)建筑名匠500名。
專欄4：“十四五”時(shí)期云南傳統(tǒng)工匠培養(yǎng)的主要措施和目標(biāo)
1.摸清人才家底，分類確定傳統(tǒng)建筑技術(shù)帶頭人，建立相關(guān)人才數(shù)據(jù)庫(kù)。利用1-2年時(shí)間摸清現(xiàn)有修建類、裝飾類、造園類、燒造類等工種的傳統(tǒng)建筑工匠的現(xiàn)狀，登記造冊(cè)并選拔出各類工種的技術(shù)帶頭人。
2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培育門(mén)類齊全的能工巧匠。通過(guò)規(guī)范化教育探索推動(dòng)在省內(nèi)建筑類中等和高等職業(yè)技術(shù)院校結(jié)合本土傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)實(shí)際需要，開(kāi)設(shè)專門(mén)的傳統(tǒng)建筑和營(yíng)造技藝專業(yè)課程及教育培訓(xùn)項(xiàng)目。
3.探索適合云南的培訓(xùn)模式。利用行業(yè)協(xié)會(huì)，采用新模式、新方法進(jìn)行培訓(xùn)和教學(xué)；探索基于產(chǎn)教融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”工匠人才培養(yǎng)路徑，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行傳統(tǒng)建筑文化學(xué)術(shù)研究、交流、咨詢和人員培訓(xùn)。
4.落實(shí)傳統(tǒng)建筑名匠、工匠特殊職稱評(píng)審政策，給予傳統(tǒng)建筑名匠榮譽(yù)、舞臺(tái)、地位。在政府行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)按照工種類別有計(jì)劃地開(kāi)展專門(mén)人才培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)認(rèn)定各類工匠、名匠和大師級(jí)人才。根據(jù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，組織專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助被推薦人整理建造經(jīng)驗(yàn)材料并上報(bào)，推薦有行業(yè)代表性的工匠申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)建筑名匠。
5.完善體制機(jī)制，夯實(shí)傳統(tǒng)建筑人才培育基礎(chǔ)。抓緊研究制定傳統(tǒng)建筑工匠的培養(yǎng)體系和中長(zhǎng)期規(guī)劃。探索建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、村落等攸關(guān)方的協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化名匠帶工匠、工匠帶學(xué)徒的師徒學(xué)習(xí)機(jī)制，推動(dòng)云南傳統(tǒng)建筑和園林營(yíng)造技藝研究基地、實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、傳統(tǒng)建筑名匠/匠師工作室等項(xiàng)目的建設(shè)。
6.厚植傳統(tǒng)建筑人才培育土壤。增加古建筑科普工作，邀請(qǐng)專家編寫(xiě)傳統(tǒng)建筑和民族建筑普及性讀物和培訓(xùn)教材，推動(dòng)在傳統(tǒng)建筑、民族建筑集中的州（市）普通中學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用知識(shí)講座、課程。推動(dòng)民族建筑和云南特色營(yíng)造技藝申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，申報(bào)科普教育基地。歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、歷史建筑、歷史風(fēng)貌建筑、不可移動(dòng)文物等核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的維修保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)充分利用本土工匠和當(dāng)?shù)鼐用?，采取以工代育、以工代傳、以工代賑等方式培育傳統(tǒng)建筑工匠。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)深化“放管服”改革
1.提高建筑工程行政審批效率。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范審批行為、提高審批效率，提升行政服務(wù)水平，為建筑業(yè)發(fā)展提供綠色通道。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)，加快與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)智能化全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)資質(zhì)、工程造價(jià)、設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)招投標(biāo)及計(jì)費(fèi)模式改革。充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的目標(biāo)。
2.強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”，按照權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成行政審批事項(xiàng)事中事后全過(guò)程監(jiān)督管理，提高行政審批的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，持續(xù)開(kāi)展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為。
3.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)建設(shè)工作，健全“守信激勵(lì)”“失信受限”的激勵(lì)懲戒機(jī)制，以誠(chéng)信體系建設(shè)優(yōu)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境。全面落實(shí)注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任制度，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任追蹤制度和保險(xiǎn)制度，發(fā)揮注冊(cè)人員在質(zhì)量控制中的獨(dú)立性和中堅(jiān)作用。
4.完善招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。健全和完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機(jī)制，加大招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)治亂力度，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，提高政府投資效益和管理水平。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)。探索推行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”辦法，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理。
專欄5：建筑業(yè)治理措施、環(huán)節(jié)及目標(biāo)
1.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。清理各類無(wú)法律法規(guī)依據(jù)，增加群眾義務(wù)、減損群眾權(quán)益的各類政策、文件、規(guī)定，進(jìn)一步提高群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的便捷性。聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，充分發(fā)揮“好差評(píng)”對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”。放寬建筑業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。
2.構(gòu)建行業(yè)主管部門(mén)專業(yè)調(diào)查與應(yīng)急管理部門(mén)事故責(zé)任調(diào)查各司其職的機(jī)制。建立安全監(jiān)管責(zé)任清單制度，制定年度建筑施工安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單。推行差異化監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查頻次；創(chuàng)新工程安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行檢查方式。建立施工安全工作層級(jí)考核機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核；完善監(jiān)管執(zhí)法銜接機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管與執(zhí)法互為支撐的格局，全面提升監(jiān)管效能。開(kāi)展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)治理，深入排查重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力消除群死群傷事故隱患。切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)性較大工程識(shí)別，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。完善建筑起重機(jī)械綜合治理體系，推行建筑起重機(jī)械租賃、安拆、使用、維護(hù)一體化管理。強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械以及各類新設(shè)備、新設(shè)施、新機(jī)具等高危險(xiǎn)性分部分項(xiàng)工程及器件的管理，開(kāi)展對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。加強(qiáng)工程結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，積極探索智能預(yù)警技術(shù)，確保工程結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)可知、可控。到2025年末，力爭(zhēng)省、市（縣）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程“智慧工地”建設(shè)全覆蓋。全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)率達(dá)100%，在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)《質(zhì)量安全手冊(cè)》制度，形成工程質(zhì)量社會(huì)共建共治共享格局。
?。ò耍┤ν七M(jìn)建筑企業(yè)“走出去”
1.加大建筑業(yè)“走出去”扶持力度。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全“走出去”的協(xié)調(diào)機(jī)制、部門(mén)聯(lián)系機(jī)制、安全保障機(jī)制、人才培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。研究制定建筑業(yè)“走出去”扶持政策，加大財(cái)稅、信貸、技術(shù)、信息等支持力度，切實(shí)用好省級(jí)“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項(xiàng)資金。支持建筑業(yè)開(kāi)展境外投資、工程承包和外派勞務(wù)等業(yè)務(wù)，開(kāi)展工程材料價(jià)格信息監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)發(fā)覆蓋南亞?wèn)|南亞國(guó)家和地區(qū)的“南亞?wèn)|南亞工程材料價(jià)格信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)”。
2.推進(jìn)云南工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。積極開(kāi)展與南亞?wèn)|南亞國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比較研究，梳理總結(jié)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語(yǔ)，分析梳理差異性和相容性，縮小云南標(biāo)準(zhǔn)與各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)間的差距。鼓勵(lì)支持云南工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)認(rèn)證、交流等活動(dòng)，開(kāi)展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙邊交流與合作，逐步推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
3.提高建筑企業(yè)對(duì)外工程承包能力。引導(dǎo)云南建筑企業(yè)向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值領(lǐng)域有序拓展。加快培育一批境外工程承包企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)從“重企業(yè)資質(zhì)”向“以信用體系、工程擔(dān)保為市場(chǎng)基礎(chǔ)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理”的方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持具有一級(jí)（甲級(jí)）及以上資質(zhì)的建筑企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格，以大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)方式“走出去”。
4.拓展建筑業(yè)“走出去”區(qū)域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)建筑企業(yè)抓住“一帶一路”和云南“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”建設(shè)機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢(shì)，以周邊國(guó)家為重點(diǎn)，聚焦中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海新通道沿線開(kāi)拓建筑市場(chǎng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”的方向領(lǐng)域，充分發(fā)揮云南建筑企業(yè)在南亞?wèn)|南亞國(guó)家公路、電力、港口、機(jī)場(chǎng)、油氣管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有組織、分層次地推動(dòng)對(duì)外工程承包。鼓勵(lì)支持云南設(shè)計(jì)院集團(tuán)等大型咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)組建南亞?wèn)|南亞咨詢研究院，鼓勵(lì)支持云南建投集團(tuán)等大型骨干企業(yè)在援外住房、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目承包中加快業(yè)務(wù)拓展。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要提高建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
《云南省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》是云南省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，與全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃同步編制、同步實(shí)施，并納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一保障落實(shí)，切實(shí)指導(dǎo)全省各州（市）以及縣（市、區(qū)）層面建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。各州（市）建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)或備案后公布實(shí)施，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
（三）抓好督促落實(shí)
各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要健全工作機(jī)制、細(xì)化工作措施，突出重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查和考核，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)抽查和巡回檢查，督促企業(yè)單位切實(shí)履行責(zé)任。全面清理解決工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)墊資、收取保證金、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
?。ㄋ模?qiáng)化實(shí)施評(píng)估
2023年，由云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，對(duì)《云南省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施情況開(kāi)展中期評(píng)估。按照政府組織、部門(mén)合作、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評(píng)估工作機(jī)制和工作程序。組織專家開(kāi)展具體評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估建筑業(yè)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)、建筑工程質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)治理、建筑業(yè)“走出去”等內(nèi)容，全面總結(jié)《云南省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果。針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的偏差和問(wèn)題，提出完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策保障的建議，進(jìn)一步明確規(guī)劃任務(wù)和工作重點(diǎn)，使規(guī)劃更加符合實(shí)際。經(jīng)過(guò)專家論證，對(duì)原規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施適時(shí)調(diào)整，將評(píng)估成果報(bào)原規(guī)劃審批部門(mén)，進(jìn)行審核認(rèn)定并實(shí)施。
?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)
各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要采取報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式及時(shí)宣傳報(bào)道《云南省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)中的先進(jìn)典型及存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,為貫徹落實(shí)《云南省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》營(yíng)造良好的輿論氛圍。
