《天津市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃》解讀

　　一、編制過程

　　按照天津市“十四五”規(guī)劃編制工作方案部署要求，市交通運輸委會同市發(fā)展改革委組織編制了《天津市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》全面對標對表《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》、《天津市國土空間發(fā)展戰(zhàn)略》等文件，統籌考慮京津冀交通一體化、構建“津城”、“濱城”雙城格局、建設國際性綜合交通樞紐城市等新形勢、新要求，力求形成“十四五”時期天津市綜合交通運輸發(fā)展的路線圖、施工圖。編制過程中，充分聽取了市有關部門、各區(qū)人民政府、相關企業(yè)、專家和廣大公眾意見。

　　二、主要內容

　　《規(guī)劃》共包括四個板塊。第一板塊總結了“十三五”期間我市綜合交通運輸發(fā)展成績和存在問題。第二板塊闡述了“十四五”期間發(fā)展形勢、指導思想、基本原則和發(fā)展目標。第三板塊提出了港口、航空、鐵路、公路等十方面重點任務。第四板塊為保障機制。重點內容如下。

　?。ㄒ唬?ldquo;十四五”發(fā)展目標

　　“十四五”期間交通運輸發(fā)展目標是：堅持港口為魂、鐵路為骨、道路為基、航空為翼，在抓歷史機遇、抓謀篇布局、抓重點節(jié)點、抓行業(yè)治理、抓便民服務、抓安全生產等方面持續(xù)發(fā)力，基本建成?？諆筛坻溄尤?、世界一流，公鐵兩網密接京冀、覆蓋城鄉(xiāng)，城市交通快慢有序、公交優(yōu)先的現代化高質量綜合立體交通網，形成樞紐國際化、京津同城化、津濱便捷化、城鄉(xiāng)一體化的交通格局，交通強市建設取得明顯成效。

　　到 2025 年，北方國際航運樞紐地位更加凸顯，港口集裝箱吞吐量突破 2200 萬標準箱；國際航空物流中心地位基本確立，機場旅客吞吐量達到 3100 萬人次，貨郵吞吐量達到 40 萬噸；“軌道上的京津冀”基本形成，5 條高鐵城際連通北京，京津雄 30 分鐘通勤，京津冀主要城市 1 小時通達，全市高鐵城際里程達到 470 公里，鐵路網總里程突破 1500 公里，路網密度居全國前列；公路網更加完善，建成“八橫六縱”高速公路網，普通國省道覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市國省級公路達到 4160 公里，路網整體水平全國領先；城市軌道交通骨干地位突出，國家已批復的近期建設規(guī)劃項目全部建成，運營里程突破 500 公里，雙城主城區(qū)內部 45 分鐘通勤，雙城之間 20分鐘通達；公交出行更加便捷，“津城”建成區(qū)內建筑區(qū)站點 500米覆蓋率達到 100%、300 米覆蓋率達到 80%，綠色出行比例達到75%以上。

　?。ǘ?ldquo;十四五”重點任務

　　一是建設智慧綠色、世界一流的國際海港樞紐。強化設施支撐，建設北疆港區(qū) C 段智能化集裝箱碼頭、海嘉汽車滾裝碼頭、大港港區(qū)北京燃氣 LNG 碼頭等 20 余個重大項目。強化智慧引領，實施智慧專業(yè)化碼頭科技示范工程，建成國際領先的自動化集裝箱碼頭和港口智能管控中心。強化綠色引領，建成“公轉鐵”、“散改集”雙示范港口，港作船舶 100%使用岸電，具備受電設施的靠港船舶100%使用岸電。強化樞紐功能，構建面向全球、便捷高效的集裝箱運輸網絡，組建環(huán)渤海港口聯盟，加強津冀港口干支聯動，大力發(fā)展水水中轉，打造東北亞集裝箱轉運中心。強化航運服務，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，完善現代航運服務體系，促進港產城融合發(fā)展。

　　二是建設立體暢達、輻射全球的國際航空樞紐。大幅提升航空保障能力，實施天津濱海國際機場三期改擴建工程，新建 T3 航站樓、延長東跑道，實現“三航站樓、兩跑道”運行，協同打造京津冀世界級機場群。打造“機場+軌道”樣板，與 T3 航站樓一體化設計、建設京濱城際鐵路機場站，接入京津冀城際鐵路網和國家高速鐵路網，推進 Z2 號線、津靜線市域（郊）鐵路（機場線）進入機場。增強區(qū)域航空樞紐地位，改善空域資源配置，做強日韓、東南亞航線，拓展“一帶一路”航線，開通歐美澳航線，做大空空中轉。建設國際航空物流中心，集聚貨運要素，做強基地航空公司，高標準建設航空物流園，支持東麗區(qū)打造臨空經濟區(qū)，提高口岸服務效能。

　　三是建設密接京冀、通達全國的區(qū)域鐵路樞紐。構建京津多通道快速鐵路網，建設京濱、京唐、津興鐵路，推進“津城”至武清、廊坊、通州（津武線）市域（郊）鐵路適時啟動建設，推動京津城際“公交化”運營，連同既有京滬高鐵形成 5 條高鐵城際連通北京格局。構建雙城多層級軌道交通網，建設津濱、津靜、津寧等市域（郊）鐵路，強化雙城之間、雙城與外圍各區(qū)快速聯系。完善區(qū)域廣覆蓋干線鐵路網，建設津濰鐵路、津承城際等，增強與環(huán)渤海、長三角地區(qū)便捷聯系。推進建設區(qū)域貨運組織中樞，推進建設霸州—徐水—淶源—張家口等鐵路，補齊西向、北向貨運鐵路短板。優(yōu)提升綜合客運樞紐功能，完善天津站、天津西站、濱海西站等 3座主客運站功能，新建寶坻南站、北辰站、京濱城際鐵路機場站等高鐵站，建設綜合立體客運樞紐，以高效交通服務構筑承接非首都功能“微中心”。強化干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。

　　四是建設廣泛覆蓋、服務優(yōu)質的公路交通體系。強化京津同城化發(fā)展，實施京津塘高速公路改造工程，強化與北京城區(qū)、通州副中心、大興國際機場快速聯系；推進密涿京滬聯絡線、唐廊高速公路二期前期工作，提升改造京津、京嵐公路，建設馬營公路等，實現各區(qū)便捷通達北京。增強雙城輻射帶動能力，建設津石、塘承高速公路、津漢公路等。增強省際區(qū)際聯通能力，建設津歧、武靜、寶武公路等。增強港口集疏運能力，建設天津港集疏運專用貨運通道等。提高公路服務品質，加強預防性養(yǎng)護，實施生命安全防護工程，推動“公路+旅游”融合發(fā)展，高標準建設“四好農村路”。

　　五是建設快慢有序、富有活力的客運交通體系。建成軌道交通骨架網絡，建設“津城”M4、M6 二期、M7、M8、M10、M11 號線，“濱城”B1、Z4 號線，雙城間 Z2 號線等。打造公交都市標桿城市，新改建公交首末站、中途站，提升公交專用道行車速度，加快公交站點充電、加氫等配套設施建設，鼓勵發(fā)展定制公交。引導網約車、共享單車等新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。完善綜合客運服務體系，不斷提升京津同城化、津濱通勤便捷化水平。

　　六是建設多式融合、效率最優(yōu)的貨運交通體系。發(fā)揮公鐵水航郵等不同交通運輸方式的比較優(yōu)勢，建設港口型、空港型國家物流樞紐，大力發(fā)展多式聯運、網絡貨運等新型運輸組織模式，創(chuàng)建綠色貨運配送示范城市，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村物流體系。

　　七是建設融合創(chuàng)新、先進適用的智慧交通體系。促進交通大數據融合共享，打造綜合交通運輸“數字大腦”，實現數據歸集、數據共享、數據孿生。提升重點領域智慧化水平，建設智慧港口、智慧公路、智慧出行、智慧管理體系。構建高層次創(chuàng)新發(fā)展體系，推進智能網聯汽車、無人集卡、船聯網、自動駕駛地鐵、無人配送車等全場景試點應用。

　　八是建設雙碳引領、精明增長的綠色交通體系。強化土地、岸線集約利用，航道、錨地資源共享，公路、鐵路通道共用。制定實施交通運輸領域碳排放提前達峰行動方案，全面推進新增或更新公交、城市配送車輛電動化，鼓勵創(chuàng)建零碳碼頭、零碳樞紐、零碳物流園區(qū)。

　　九是建設韌性可靠、應急高效的安全交通體系。建立更加完善的安全監(jiān)管體系，深入開展工程建設、危險貨物運輸、城市公交、軌道交通運營等重點領域安全生產治理。提升專業(yè)應急處置能力，增強社會應急救援能力，強化京津冀應急協調聯動。“十四五”期間交通運輸領域安全生產形勢總體穩(wěn)定，應急保障能力明顯提升。

　　十是建設協同高效、共建共享的交通治理體系。深化行業(yè)改革，完善京津冀協調管理機制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制。加快形成立法完備、執(zhí)法高效、監(jiān)督嚴密、保障有力的交通運輸法治體系。

　?。ㄈ┍Ｕ蠙C制

　　包含加強黨的領導、完善規(guī)劃實施機制、強化多元資金保障、加大政策支持力度、建設高素質人才隊伍等五方面。