全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員黑名單管理辦法（試行）（征求意見稿）

　　第一條 為進一步深化“放管服”改革，加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員黑名單（以下簡稱“黑名單”）管理，是指全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門將嚴重違法失信的專業(yè)技術(shù)人員列入黑名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，在行政審批領(lǐng)域?qū)嵤┬庞眉s束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員包括建設(shè)工程企業(yè)（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)估價機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)的法定代表人、主要負責人（含機構(gòu)負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人）以及工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員、取得職稱證書的專業(yè)技術(shù)人員和取得安全生產(chǎn)考核合格證書的建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“安管人員”）、特種作業(yè)人員等。

　　第三條 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責制定全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員黑名單管理辦法，指導各地做好黑名單管理工作，建立黑名單管理系統(tǒng)，向社會公布黑名單信息。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門負責本轄區(qū)黑名單管理工作，審核錄入本轄區(qū)確定的黑名單人員，在職責范圍內(nèi)執(zhí)行信用約束、聯(lián)合懲戒措施。

　　第四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門按照屬地管理及“誰審批、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有下列情形之一的人員列入全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員黑名單：

　　（一）經(jīng)查實存在“人證分離”或“掛證”行為的人員；

　?。ǘ┙?jīng)查實存在多地同時為其繳納社保的人員；

　　（三）在寧夏注冊被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認定為“掛證”撤銷資格或重大違法行為被吊銷執(zhí)業(yè)證書的勘察設(shè)計注冊工程師和注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員；

　　（四）對重大安全事故負有主要責任或直接責任受到吊銷證書處罰的人員；

　?。ㄎ澹┙?jīng)人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入“建筑市場黑名單”的人員。

　　第五條 將住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員列入黑名單前，列入機關(guān)應履行告知或者公示程序，明確列入的事實、理由、依據(jù)、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權(quán)利。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機關(guān)應當在10個工作日內(nèi)給予書面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

　　第六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門向嚴重違法失信當事人下達《行政處罰決定書》時，應當提示其被列入黑名單的風險，或者告知其被列入黑名單。

　　第七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門對列入黑名單的人員，應當于列入黑名單之日起5個工作日內(nèi)將黑名單信息報送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批辦公室。

　　第八條 黑名單信息包括人員基本信息（姓名、身份證號、證書編號、繳納社保單位）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎懲、信用修復、退出信息等）。

　　第九條 黑名單實行動態(tài)管理，黑名單信息自公布之日起公開期限為1年。專業(yè)技術(shù)人員在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可向列入機關(guān)提請移出黑名單，列入機關(guān)應當在10個工作日內(nèi)進行審核，審核通過的應在10個工作日內(nèi)將其移出黑名單。

　　因本辦法第四條第（五）項情形被列入黑名單的，列入機關(guān)應當在“建筑市場黑名單”移出之日起10個工作日內(nèi)將其移出黑名單（同時符合本辦法第四條其他情形的除外）。

　　列入黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，列入機關(guān)應當自行政處罰決定被撤銷之日起10個工作日內(nèi)將其移出黑名單。

　　第十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門移出黑名單的應在移出之日起5個工作日內(nèi)將移出信息向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批辦公室備案。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有權(quán)撤銷各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門作出的黑名單不當移出決定。

　　第十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門按照“誰列入、誰負責，誰移出、誰負責”的原則，及時將黑名單列入、移出信息錄入系統(tǒng)。

　　黑名單應在寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)、寧夏建筑市場公共服務(wù)平臺等渠道發(fā)布，實現(xiàn)信息共享。

　　對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應進行必要的技術(shù)處理。

　　第十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門應當對列入黑名單的住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員實施下列懲戒措施：

　?。ㄒ唬κ褂靡蚜腥牒诿麊稳藛T的職稱證書或注冊證書申報各類企業(yè)資質(zhì)的，不予受理或作出不予許可決定；

　?。ǘ┢髽I(yè)法定代表人或者主要負責人列入黑名單期間，不得進行資質(zhì)區(qū)內(nèi)外分立；

　?。ㄈα腥牒诿麊蔚淖匀藛T限制其個人辦理變更、延續(xù)、增項及其他類注冊業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模┫拗屏腥牒诿麊稳藛T取得“安管人員”、特種作業(yè)人員、建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場專業(yè)人員等崗位考核合格證書。

　　第十三條 黑名單在全區(qū)范圍內(nèi)實施懲戒，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門不得以各種理由拒絕實施懲戒。

　　第十四條 鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。黑名單主體修復信用后依法移出黑名單的不受公開期限1年的限制。

　　第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門工作人員在黑名單管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責任。

　　第十六條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期三年。