關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》的解讀

　　一、起草背景

　　2016年住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展總承包試點(diǎn)工作的函》(建辦市函〔2016〕415號(hào)),將我省以及吉林、福建、廣西、四川省、上海、重慶市列為試點(diǎn),我省正式開(kāi)始推行工程總承包模式。2017年湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2017〕58號(hào))提出到2025年新建項(xiàng)目工程總承包占比,長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市達(dá)到70%以上,其他市州達(dá)到50%以上,工程總承包將成為工程建設(shè)重要的組織方式。

　　建立全省統(tǒng)一的工程招投標(biāo)市場(chǎng)是招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治工作重點(diǎn),出臺(tái)工程總承包評(píng)標(biāo)辦法,是建立全省統(tǒng)一有序工程招投標(biāo)市場(chǎng)的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)的基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　1. 公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我省建筑施工企業(yè)共計(jì)10442家,其中特級(jí)資質(zhì)企業(yè)19家,一級(jí)資質(zhì)企業(yè)1283家,這些是我省建筑業(yè)企業(yè)的主力,在企業(yè)信用、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、技術(shù)實(shí)力均占有明顯的優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)占有率也比較高,而高達(dá)33.24%的施工企業(yè)為三級(jí)資質(zhì)企業(yè),這些企業(yè)與上述企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)具有明顯的劣勢(shì),不具競(jìng)爭(zhēng)性。為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)兼顧中小企業(yè)的發(fā)展,《辦法》規(guī)定對(duì)于低于一定規(guī)模的項(xiàng)目,限制對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)指標(biāo)和獲獎(jiǎng)情況加分,誠(chéng)實(shí)守信的中小企業(yè)同樣具有競(jìng)爭(zhēng)性。大于一定規(guī)模的項(xiàng)目將財(cái)務(wù)能力、獎(jiǎng)項(xiàng)列入評(píng)審計(jì)分范圍,大企業(yè)則優(yōu)勢(shì)明顯,實(shí)現(xiàn)優(yōu)中擇優(yōu)的目標(biāo)。

　　2.合理確定規(guī)則,防范圍標(biāo)串標(biāo)行為。

　　圍繞招投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作,聚焦招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié),《辦法》制定通過(guò)采取有限數(shù)量制進(jìn)入報(bào)價(jià)評(píng)審,即招標(biāo)人可以選擇技術(shù)方案和企業(yè)資信及履約能力得分高的9家進(jìn)入報(bào)價(jià)環(huán)節(jié),防止投標(biāo)人以圍價(jià)格為目的陪標(biāo);投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽取α和β,增加報(bào)價(jià)得分的不確定性,減少投標(biāo)人為操控報(bào)價(jià)而圍標(biāo);在辦法中規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)方案的評(píng)分區(qū)間,避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)與投標(biāo)人串通,主觀打分不合理的情況等,防范圍標(biāo)串標(biāo)行為。辦法中對(duì)工程業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等的要求,沿習(xí)了以往施工評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定,構(gòu)成了完整的招投標(biāo)制度體系,方便招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)用。

　　3.還權(quán)業(yè)主,落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任。

　　《辦法》制定緊跟放管服政策導(dǎo)向,延續(xù)1+X招投標(biāo)政策體系思路,對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的,文件充分尊重市場(chǎng)主體權(quán)利。例如明確招標(biāo)人選擇資格審查方式、資信能力、確定中標(biāo)人等方面的自主權(quán),在給與招標(biāo)人一定權(quán)利的同時(shí),又限制招標(biāo)人為某些投標(biāo)人“量身定制”。又如規(guī)定了業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),以及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、獎(jiǎng)項(xiàng)等加分的適用范圍等,同時(shí)強(qiáng)調(diào)通過(guò)貫徹業(yè)主負(fù)責(zé)制,提高招標(biāo)人的責(zé)任主體意識(shí)。

　　三、編制依據(jù)和過(guò)程

　　1.國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策:《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))。

　　2.湖南省相關(guān)法律法規(guī)政策:《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào))、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》(湘建監(jiān)督〔2017〕76號(hào))、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2018〕116號(hào))。

　　3.其他省份的法律法規(guī)政策:上海、江蘇、廣州、深圳等省市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理政策文件。如:《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施要點(diǎn)》(滬建建管〔2017〕433號(hào))、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》等。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》正文涉及依據(jù)、適用范圍、工程總承包定義、發(fā)包方式、總承包資格、招標(biāo)條件、聯(lián)合體、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同、最高投標(biāo)限價(jià)、評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)委組成、中標(biāo)候選人的確定等招標(biāo)評(píng)標(biāo)基本規(guī)則。

　　《辦法》的附件1及其附表,對(duì)綜合評(píng)估法的評(píng)審程序與方法進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí),對(duì)技術(shù)方案、企業(yè)資信及履約能力、及投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化。附件2為《工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》,是工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件的示范模版,對(duì)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的具體流程及相關(guān)事宜作出了詳細(xì)的說(shuō)明及要求。