2017年是我國工程總承包事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期的起步年。2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》。
2019年12月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》，通過對比兩份文件，主要看出以下4點重要變化，尤其是哪些單位不得擔(dān)任工程總承包單位，這點一定要看仔細(xì)！
01 編制及評估單位要回避
第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。
02 建設(shè)單位評標(biāo)話語權(quán)增強(qiáng)
第十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。
03 阻止過低價格競標(biāo)
第二十二條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
04 新增監(jiān)督管理部門
第五條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
此外，通過梳理《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》，總結(jié)歸納出以下7點重要內(nèi)容：
1、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險
主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
2、施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn)
鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。
3、工程總承包單位
同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
4、招投標(biāo)
采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。
5、項目發(fā)包、分包
企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。
6、關(guān)于合同
企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。
政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。
采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
7、項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件
取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；
熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。
工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
本辦法自2020年3月1日起施行
《辦法》旨在貫徹落實中央城市工作會議精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）發(fā)展，規(guī)范工程總承包活動，提升工程建設(shè)水平，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展?！掇k法》分為4章，包括總則、發(fā)包和承包、項目實施、附則，共28條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確了工程總承包范圍。
《辦法》的適用范圍為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動及其監(jiān)督管理，工程總承包范圍為設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段總承包，工程總承包單位對質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。
二是明確了工程總承包項目發(fā)包和承包的要求。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，并在合同中合理約定風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容。
三是明確了工程總承包單位條件。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
為了促進(jìn)設(shè)計與施工融合，培育具有工程總承包能力的企業(yè)，鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)。已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
四是明確了工程總承包項目實施要求。
建設(shè)單位可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項目管理單位，對工程總承包總承包項目進(jìn)行管理。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有工程總承包綜合管理能力，設(shè)立專業(yè)性項目管理組織，配備相應(yīng)專門技術(shù)人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)，政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
五是明確了工程總承包單位的責(zé)任。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部工程質(zhì)量、安全、工期和造價全面負(fù)責(zé)，分包不免除其責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司、國家發(fā)展改革委投資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行工程總承包是推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，有利于促進(jìn)設(shè)計和施工深度融合；有利于實施風(fēng)險承包，有效控制工程造價，提高投資效益，提升工程建設(shè)水平；有利于培育具有融資、設(shè)計、施工和運營維護(hù)等綜合能力的國際型工程公司，推動建筑業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
《工程總承包管理辦法》3月1日起正式實施，究竟有哪些亮點？
來源：建筑時報、建筑企業(yè)管理、施工技術(shù)
版權(quán)歸原作者所有
住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《工程總承包管理辦法》），該辦法自2020年3月1日起施行。歷經(jīng)兩年時間、兩次征求意見，這一辦法的出臺，為工程總承包的發(fā)展敲定了方向。
與第二次《征求意見稿》相比，此次正式出臺的《工程總承包管理辦法》，主要有以下幾點變動：
設(shè)立我國工程總承包“雙資質(zhì)”制度
《工程總承包管理辦法》第十條明確規(guī)定：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
這一規(guī)定確立了我國工程總承包新的設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”制度。
總承包方式適用上
賦予建設(shè)方更大自主權(quán)
《工程總承包管理辦法》第二章第六條規(guī)定：“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。”
這與上一版《征求意見稿》中“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的項目，適宜采用工程總承包方式”相比，大大簡化，并擁有更多自主空間。這體現(xiàn)出有關(guān)部門希望通過總承包自身的優(yōu)勢而非行政規(guī)定將其推廣。
明確支持聯(lián)合體承接總承包項目
《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。”
此前，工程總承包是否可以聯(lián)合體的形式承接，兩次征求意見稿中都未有提到。同時在現(xiàn)實中，各地方制定的實施意見中有兩種完全不同的觀點，有的地方允許，但還有的地方，例如吉林，只允許設(shè)計或施工中的一家，不允許聯(lián)合體。
此次新規(guī)出臺，無疑將統(tǒng)一各地對于聯(lián)合體承接總包項目合規(guī)性的認(rèn)識。
前期設(shè)計單位可以參加工程總承包
《工程總承包管理辦法》第二章第十條規(guī)定：政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。
其中標(biāo)紅部分是相較于上一次《征求意見稿》中新增的部分。這意味著在政府投資項目中，前期設(shè)計單位也可以參與總包項目投標(biāo)了。
工程總承包項目經(jīng)理
可不具備注冊執(zhí)業(yè)資格
《工程總承包管理辦法》第三章第二十條規(guī)定：
工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
相比于《征求意見稿》，新增了取得高級專業(yè)技術(shù)職稱的充分條件，擔(dān)任項目經(jīng)理不一定需要注冊執(zhí)業(yè)資格了。
施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn)
《工程總承包管理辦法》第二章第十二條規(guī)定："鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。"
相較于《征求意見稿》中簡簡單單一句“鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實施施工圖設(shè)計和施工，促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合。”《工程總承包管理辦法》明確了施工與設(shè)計資質(zhì)的互認(rèn)，好時代來臨了。
同時，《工程總承包管理辦法》中，也包含許多《征求意見稿》中已存在的，備受關(guān)注的條款，此次《工程總承包管理辦法》正式推出，可以說是塵埃落定。
01
建設(shè)單位承擔(dān)的成本風(fēng)險
主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
02
招投標(biāo)
采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。
03
項目發(fā)包、分包
企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。
04
關(guān)于合同
企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。
政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。
采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
什么是工程總承包（EPC）模式？
工程總承包（EPC）即《辦法》中第三條給出的定義，工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，是按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包模式，是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運行的前后銜接的承包體系。
EPC模式的特點與優(yōu)勢有哪些？
1. 減少設(shè)計和施工的交疊部分，降低工程造價
工程造價的90%在設(shè)計階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。然而在傳統(tǒng)承包模式下，施工和設(shè)計是分離的，雙方難以及時協(xié)調(diào)進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)勞動的情況，使得工程造價超出預(yù)期。EPC模式下的設(shè)計與施工過程被統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對于項目的投資具有決定性影響。
2. 縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量
由于EPC模式在建設(shè)施工全過程都進(jìn)行了質(zhì)量控制，在設(shè)計階段就可以積極采用新技術(shù)并改進(jìn)工藝作法，可以最快最準(zhǔn)確地提前找到施工圖紙存在的問題并加以解決，因此EPC模式可以提高工程質(zhì)量，減少返工，對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。
3. 管理關(guān)系簡化，合同關(guān)系明了
EPC模式簡化了業(yè)主招標(biāo)、合同談判、施工管理協(xié)調(diào)的一系列工作，讓業(yè)主從傳統(tǒng)模式紛繁復(fù)雜的項目管理工作中解脫出來，減少了合同管理中的風(fēng)險，使得更多的精力可以聚焦在項目定位、投資限額及后期運營等方面。
4. 明確責(zé)任主體，強(qiáng)化風(fēng)險管理
傳統(tǒng)的承包模式中，建設(shè)項目至少要業(yè)主、設(shè)計方、施工方、采購方等一系列環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)獨立運作，責(zé)任主體經(jīng)常相互制約、脫節(jié)，推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。EPC模式下工程總承包單位作為項目的第一責(zé)任人，可以減少項目出現(xiàn)的風(fēng)險，更能遏制轉(zhuǎn)包、肢解發(fā)包等非法活動。
預(yù)測：2020年EPC發(fā)展戰(zhàn)略
1. 設(shè)計單位與施工單位同臺競技
EPC模式將改變設(shè)計單位只能做設(shè)計，施工單位只能做施工的思路，具有能力的設(shè)計院或施工企業(yè)可以獨立承攬工程總承包項目，對工程總承包企業(yè)而言，對于項目的管控話語權(quán)進(jìn)一步增加，可以從全局層面運營整個工程項目。
2. 合同計價方式的轉(zhuǎn)變
預(yù)計未來的合同計價方式趨向于采用總價合同，合同總價一般不予調(diào)整。EPC模式有利于總承包企業(yè)充分發(fā)揮自身的項目運營和風(fēng)險控制能力，從而更加有利于業(yè)主的投資控制。
3. 施工總承包管理（工程咨詢）與EPC相輔相成
工程總承包企業(yè)作為項目的承包方，施工總承包管理（工程咨詢）企業(yè)作為咨詢方，兩者之間是一種管理與被管理的關(guān)系。在發(fā)達(dá)國家，一些成熟建筑企業(yè)往往既能夠作為施工總承包管理單位，也能承接工程總承包的工作，兩者相輔相成協(xié)同發(fā)展。
4. 更有利于推廣BIM等新技術(shù)
工程總承包的實施對設(shè)計、采購、施工提出了更高的要求，而通過BIM等手段對項目運行全過程進(jìn)行精細(xì)化管控變成了必須實施的工作，可以預(yù)測之后工程總承包企業(yè)更有動力采用新技術(shù)來提升利潤。
綜上所述，無論是政策導(dǎo)向還是內(nèi)在需求，EPC模式的推廣都是大勢所趨。對此，你怎么看？
文件原文
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目
工程總承包管理辦法的通知
建市規(guī)〔2019〕12號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、發(fā)展改革委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
2019年12月23日
?。ù思鲃庸_）
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
第四條 工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。
建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人須知；
（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈM簽訂合同的主要條款；
?。ㄋ模┌l(fā)包人要求，列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等的明確要求；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；
?。┩稑?biāo)文件格式；
?。ㄆ撸┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。
推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。
第十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。
第十二條 鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間。
第十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。
第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。
建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：
?。ㄒ唬┲饕こ滩牧稀⒃O(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
?。ǘ┮驀曳煞ㄒ?guī)政策變化引起的合同價格的變化；
?。ㄈ┎豢深A(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。
第十六條 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
第三章 工程總承包項目實施
第十七條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。
第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。
第十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。
第二十條 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；
?。ㄈ┦煜すこ碳夹g(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
?。ㄋ模┚哂休^強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。
第二十一條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
第二十二條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。
工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
第二十三條 建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
第二十四條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé)，對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。
第二十五條 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。
第二十六條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
第二十七條 工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。
第四章 附則
第二十八條 本辦法自2020年3月1日起施行。
