蘇建建管〔2021〕41號

　　各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：

　　現將《2021年全省建筑業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2021年3月5日

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　　2021年全省建筑業(yè)工作要點

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開篇布局和向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，做好全省建筑業(yè)工作意義重大。全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以深化建筑業(yè)綜合改革為主線，以推進行業(yè)轉型升級發(fā)展和工程質量安全監(jiān)管為重點，以科技創(chuàng)新為根本動力，以推動建筑業(yè)高質量發(fā)展為根本目的，全面提升建筑工程品質，提升建筑市場規(guī)范化水平，加快構建新型建造方式和現代管理體系相互促進的新發(fā)展格局，以建筑業(yè)高質量發(fā)展的新成效踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步，譜寫“強富美高”新江蘇建設的新篇章作出積極貢獻。

　　一、 全面深化改革，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展

　　1．科學謀劃我省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。梳理總結江蘇“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展經驗和成績，認真分析發(fā)展形勢和面臨的機遇挑戰(zhàn)，深入研究編制建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，破解建筑業(yè)發(fā)展中的難題，明確“十四五”期間的目標和任務，加快推進新型建造方式的應用，推動全省建筑業(yè)發(fā)展實現質的跨越。

　　2．大力推動建造方式變革。著力探索智能建造與產業(yè)現代化協同發(fā)展的路徑和方法，鼓勵建筑企業(yè)與互聯網企業(yè)、科研院所等開展合作，推動新一代信息技術在建筑產業(yè)中的應用，逐步建立智能建造技術標準體系。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，對江蘇省裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)名錄實施動態(tài)管理，出臺《裝配式結構工程施工質量驗收規(guī)程》（2021版），完善裝配式建筑工程質量監(jiān)督體系。積極推動精益建造，培養(yǎng)一批精益建造的示范典型項目。大力推行綠色建造，指導常州市做好住房和城鄉(xiāng)建設部確定的綠色建造試點工作，結合碳達峰有關工作要求，探索建立項目全過程綠色施工動態(tài)考核評價體系，修訂完善《江蘇省建筑施工安全生產標準化考評實施細則（試行）》，將綠色施工、建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產業(yè)化等措施納入省建筑施工標準化星級工地管理體系。

　　3．持續(xù)推進工程建設項目組織實施方式改革。加快推進工程總承包，推動工程總承包方式從試點到示范過程轉變，開展工程總承包項目觀摩活動，加強試點示范的引領帶動作用。貫徹落實《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行擔保制度的指導意見》，在政府投資工程項目中率先推行工程擔保。

　　4．加快推進企業(yè)資質管理改革。根據住房和城鄉(xiāng)建設部資質改革方案，做好我省建筑業(yè)企業(yè)資質管理改革的宣貫落實工作，大力精簡企業(yè)資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，進一步放寬建筑市場準入限制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。作為試點省份承接好資質審批權限下放工作，進一步做好資質審批事中事后監(jiān)管。

　　5．深入推進工程造價市場化改革。貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《工程造價改革工作方案》，確定我省造價改革實施方案。指導南京市、蘇州市、連云港市做好最高投標限價改革試點工作。加強工程造價數據積累，探索建立指標指數體系。優(yōu)化計價依據體系，完成建筑、裝飾、安裝、市政專業(yè)定額和費用定額修編工作。開展工程總承包合同價格風險課題研究，制定施工過程結算實施意見和智慧工地相關計價政策。改進材料價格信息發(fā)布工作，為綠色建材推廣提供信息服務。

　　二、積極開拓市場，助力建筑行業(yè)轉型升級

　　6．持續(xù)加快轉型升級步伐。著力培育一批市政公用高等級資質企業(yè)；在開展城市軌道交通試點基礎上，支持一批省內建筑業(yè)企業(yè)加快進入大型基礎設施建設領域。發(fā)揮金融支持建筑業(yè)高質量發(fā)展作用，聯手金融機構和部門為建筑業(yè)企業(yè)營造良好的金融環(huán)境。

　　7．積極探索“走出去”新舉措。推動省內建筑企業(yè)參與我省在境外的產業(yè)園區(qū)建設，探索“走出去”新模式。會同省商務廳、省建筑業(yè)協會共同組織大型央企與我省優(yōu)勢企業(yè)成立“走出去”發(fā)展國際產業(yè)聯盟；深化與中建國際工程公司的戰(zhàn)略合作，共同開拓后疫情時代國際市場空間。貫徹落實《長三角區(qū)域建筑業(yè)一體化高質量發(fā)展戰(zhàn)略協作框架協議》，著力構建統(tǒng)一開放、標準互認、互利共贏的建筑市場。加強與兄弟省份的溝通交流和戰(zhàn)略合作，進一步拓展省外建筑市場發(fā)展空間。

　　8．培育江蘇建造優(yōu)勢品牌。運用企業(yè)綜合數據，與省統(tǒng)計局、商務廳聯合開展建筑業(yè)“百強企業(yè)”認定活動，提升我省建筑業(yè)企業(yè)品牌形象；積極做好2020年度我省出省施工先進集體和先進個人表揚工作，促進省外市場更好更快發(fā)展。持續(xù)聚焦建筑市場動向和熱點，做好省外建筑市場信息整理、匯總和發(fā)布，提高信息質量。

　　9．積極推進產業(yè)工人隊伍建設。貫徹落實《江蘇省建筑產業(yè)工人隊伍培育試點工作方案》，加強建筑產業(yè)工人隊伍培育，促進建筑產業(yè)工人數量和質量有序增長；加強建筑產業(yè)工人權益維護，跟蹤指導試點企業(yè)建立科學的建筑產業(yè)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等機制和措施，及時總結、宣傳、推廣試點企業(yè)的先進經驗和做法。

　　三、夯實質量基礎，穩(wěn)步提升建筑工程品質

　　10．進一步夯實工程質量基礎。持續(xù)鞏固和深化工程質量安全三年提升行動成果，全面落實“兩書一牌”制度，強化監(jiān)督執(zhí)法檢查，進一步壓實參建各方主體責任。加強房屋市政工程預拌混凝土質量監(jiān)管，聯合省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關于進一步加強預拌混凝土質量管理確保工程質量安全的通知》。完善工程質量投訴處理機制，開展我省房屋市政工程施工質量投訴問題調查分析及處理機制課題研究。

　　11．突出強化建設單位工程質量首要責任。出臺我省《關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見》，強化住宅工程質量保修責任落實，要求在申請竣工驗收備案時提供質量保修責任承接說明材料。鼓勵有條件的地區(qū)試行商品住宅預售聯合審查制度，將住宅工程質量與預售許可掛鉤。

　　12．深入推動工程質量安全手冊制度。將手冊落實情況納入省高質量發(fā)展年度績效考核指標，督促地方開展相關工作，指導施工、監(jiān)理單位編制企業(yè)版手冊、標準化圖冊等，形成完善的國家、省、企業(yè)三級手冊體系。結合從業(yè)人員培訓工作，切實強化我省手冊實施細則的落地執(zhí)行。

　　13．持續(xù)推進工程質量管理創(chuàng)新實踐工作。繼續(xù)開展住宅工程質量潛在缺陷保險試點和住宅工程質量信息公示試點，適時總結有關經驗，推廣成熟做法。開展區(qū)域建筑工程質量水平評估研究，構建能較為準確反映我省不同地區(qū)工程質量水平的評價體系及其實施路徑。

　　14．積極發(fā)揮優(yōu)秀工程的示范引領作用。遵循公開公正、優(yōu)中選優(yōu)的原則，持續(xù)規(guī)范開展省優(yōu)質工程獎“揚子杯”評選工作，引領帶動我省工程質量水平的提升。深化建筑業(yè)新技術應用推廣工作，為我省城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展提供有力技術支撐。

　　15．強化城市軌道交通建設工程質量安全監(jiān)管。組織實施全省城市軌道交通建設工程質量安全監(jiān)督檢查和年度質量安全狀態(tài)評估。開展交流觀摩、形勢分析等活動，提升從業(yè)人員和監(jiān)管人員的質量安全管理能力。

　　16．強化工程質量監(jiān)督和檢測監(jiān)管工作。組織開展工程質量監(jiān)督人員培訓、工程質量監(jiān)督工作巡講、業(yè)務能力考評和崗位考核等工作，提升監(jiān)督隊伍建設水平。全面實施建設工程質量檢測綜合報告制度。持續(xù)加大工程質量檢測監(jiān)管力度，重點加強地基基礎工程檢測監(jiān)管，指導檢測專委會制定實施《工程質量檢測信用評價標準》。制定發(fā)布《江蘇省建設工程質量檢測管理年度報告（2020）》。組織開展全省檢測技能競賽活動，開展多層次檢測能力驗證工作，助力我省工程質量和品質提升。

　　四、規(guī)范市場秩序，完善建筑市場監(jiān)管機制

　　17．著力規(guī)范全省工程招標投標市場。對我省深化房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革意見的文件落實情況進行調研，開展江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標規(guī)范實施及創(chuàng)新監(jiān)管課題研究。完善出臺相關政策規(guī)定，組織制定《全過程工程咨詢招投標導則》，修訂《評定分離導則》。認真做好招投標項目監(jiān)管工作，抓好省級項目日常監(jiān)管，研究出臺省集中建設項目限額以下的招投標管理辦法。推進招投標代理機構信用評價工作，研究出臺江蘇省招投標代理機構信用評價指導意見。提升招投標從業(yè)人員能力素質，繼續(xù)抓好代理機構從業(yè)人員知識考試，聯合開發(fā)招投標業(yè)務學習APP。

　　18．扎實推進建筑工人實名制管理。進一步貫徹執(zhí)行《保障農民工工資支付條例》《江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》規(guī)定和要求，印發(fā)關于進一步做好建筑工人實名制管理有關事項的通知，堅持源頭治理、綜合治理、聯合治理，不斷完善建筑工人實名制管理平臺建設，健全預警機制，加大懲戒力度，推進根治欠薪工作有效落實。

　　19．持續(xù)做好施工許可管理工作。調整我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。按照住房和城鄉(xiāng)建設部新標準要求全面推行建筑工程施工許可證電子證照，加強對我省行政區(qū)域內施工許可電子證照業(yè)務的監(jiān)督指導，明確實施主體，細化實施步驟，確保施工許可電子證照業(yè)務的有序開展和規(guī)范化管理。

　　20．全面強化建設工程監(jiān)理管理。加強工程監(jiān)理工作的規(guī)范化管理，制定《關于進一步推動我省工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展若干意見》，研究修訂《江蘇省項目監(jiān)理機構工作評價標準》。開展工程監(jiān)理行業(yè)信用管理研究，推進信用體系建設，促進工程監(jiān)理信用管理與行業(yè)管理有機結合。推進工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務，加快工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級。繼續(xù)指導蘇州工業(yè)園區(qū)開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點工作，總結試點經驗做法，促進工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　21．完善建筑市場監(jiān)管信息化建設。全面整合一體化平臺、建筑工人實名制管理平臺等監(jiān)管系統(tǒng)，實現數據交換和互通共享，不斷提高建筑市場監(jiān)管的信息化水平。加大建筑市場違法違規(guī)行為查處力度，依托全省建筑市場檢查專家?guī)扉_展好以“雙隨機、一公開”為主要手段的建筑市場檢查工作。強化實名制管理平臺在項目現場人員監(jiān)管中的運用，推動建筑市場檢查和行業(yè)監(jiān)管水平向專業(yè)化、綜合性方向發(fā)展。

　　五、強化安全監(jiān)管，健全工程安全管理體系

　　22．深入開展建筑施工安全生產專項整治。進一步推動落實參建各方主體責任和政府監(jiān)管責任，強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管控；突出城市軌道交通工程施工安全隱患排查治理，加強關鍵節(jié)點施工前安全條件核查和高風險工程項目的專項勘察、設計、施工管理；研究出臺《建筑施工安全生產隱患排查治理手冊》，遏制高處墜落和“三違”現象發(fā)生；建立質量安全和建筑市場雙查聯動機制，對發(fā)生事故的項目，同時啟動承發(fā)包行為的檢查，對發(fā)現存在建筑市場違法違規(guī)等行為的市場主體一律給予相應處罰。

　　23．推進智慧工地建設和安全監(jiān)管信息化。完善“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”，推進安全監(jiān)督機構運用信息化方式提高監(jiān)管效能，推動在建工程項目統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，利用信息化手段開展安全生產標準化考評，逐步實現對所有建筑施工企業(yè)和在建項目考評工作的全覆蓋。大力推動智慧工地建設，做好省建筑工程綠色智慧工地示范片區(qū)建設指導工作，發(fā)布《江蘇省建設工程智慧安監(jiān)技術標準》，力爭在2021年底前實現規(guī)模以上新建政府投資工程項目智慧工地信息平臺全覆蓋。繼續(xù)開展建筑施工安全生產和綠色智慧工地“云觀摩”活動，進一步發(fā)揮典型示范引領作用。

　　24．提升施工現場安全文明施工水平。深化揚塵治理工作，持續(xù)推進工地揚塵管控差別化管理，強化監(jiān)督檢查和聯合懲戒措施，將建筑工地揚塵治理作為智慧工地建設的重要組成部分，進一步提升工地揚塵治理科技化、信息化水平。做好省級建筑施工標準化星級工地申報及評選工作，發(fā)揮標化工地示范引領作用，提升施工現場標準化、規(guī)范化水平。

　　25．強化建筑起重機械安全信用管理。完善建筑起重機械安全信用管理責任體系，制定包括起重機械設備租賃、安拆（一體化）、檢測等多方責任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業(yè)信用評價試行辦法》。運用信用方法鼓勵企業(yè)加強設備管理和檢驗檢測行為，推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理，解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護保養(yǎng)不到位等問題。

　　26．切實強化安全監(jiān)督工作。修訂《江蘇省建設工程安全監(jiān)督機構及人員考核管理辦法》。組建省級建筑施工安全生產講師團，定期開展全省安監(jiān)人員業(yè)務培訓和現場觀摩，持續(xù)提高一線安監(jiān)人員業(yè)務水平和監(jiān)管能力。完成《房屋建筑工程施工安全通病與防治》課題研究。出臺《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作指南》，配套修訂《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監(jiān)督格式文書》。持續(xù)加強“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”建設，進一步完善統(tǒng)計上報等使用功能。

　　六、提升工作效能，全面優(yōu)化消防審驗管理

　　27．不斷健全消防審驗管理機制。貫徹落實《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》及工作細則，修訂完善我省工作指南；建立技術服務機構管理機制，健全信用評價體系，規(guī)范從業(yè)行為；推進建設工程消防審驗行政執(zhí)法規(guī)范化建設，指導各地提升消防審驗質量，加大對違法行為的查處和曝光力度。

　　28．探索創(chuàng)新消防審驗管理模式。落實工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，加快推進聯合審圖、聯合驗收；指導各地在城市更新、專業(yè)建設工程、“清單制+告知承諾制”等方面開展消防審驗管理試點；總結推廣南京市既有建筑裝修改造消防審驗管理經驗，深化歷史文化街區(qū)活化利用消防審驗管理機制研究和試點工作；會同行業(yè)主管部門探索建立公路工程、鐵路工程消防審驗協作機制，指導各地做好跨行政區(qū)域建設工程的消防審驗管理。

　　29．完善建設工程消防技術標準體系。加快江蘇省建設工程消防技術標準體系研究和建設，推進《江蘇省城市軌道交通車輛段（場）上蓋利用工程建筑防火設計標準》等地方標準編制；開展《江蘇省建設工程消防施工質量驗收標準》研究，規(guī)范建設工程消防查驗行為；研究制定高層民用建筑消防驗收技術要點，推進消防驗收標準化和分級分類管理。

　　30．提升消防審驗技術水平和信息化水平。加強省級建設工程消防技術專家?guī)旖ㄔO，完善專家工作評估和動態(tài)管理機制，組織開展第三批省級專家?guī)鞂＜艺骷ぷ?；組建省級講師團，持續(xù)抓好消防審驗人員能力建設和職業(yè)培訓；繼續(xù)做好“江蘇省建設工程消防設計審查驗收管理系統(tǒng)”建設、應用和推廣，努力實現建設工程消防審驗“一網通辦”和全過程網上辦理。