河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理的通知》（豫建行規(guī)〔2021〕5號，以下簡稱《通知》），旨在鼓勵工程總承包發(fā)展，提升企業(yè)工程總承包綜合管理能力和水平，培育工程總承包骨干企業(yè)。

　　《通知》提出，到2022年，全省培育50家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。到2025年，全省培育100家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。

　　《通知》明確要加大推廣力度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項目組織實施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資項目或國有企業(yè)投資項目應(yīng)采用工程總承包方式，未采用的應(yīng)向招投標(biāo)監(jiān)管部門說明原因。鼓勵社會資本投資項目采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包方式。

　　各地可選擇一批重大項目、本地優(yōu)秀企業(yè)重點培育。鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革完成后，依據(jù)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系作相應(yīng)調(diào)整。實行工程總承包的項目不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。支持本地骨干企業(yè)與央企等大企業(yè)聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務(wù)。發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中違規(guī)設(shè)置工程總承包業(yè)績準(zhǔn)入門檻。

　　優(yōu)化審批程序。房屋建筑類工程總承包項目開工前，建設(shè)單位可以整體或者分階段向項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，可以提交建設(shè)單位與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的申請要件。工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的，可以分階段(基坑、地下室、地上部分)、分單體提交經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，作為申請領(lǐng)取施工許可證所需的要件。可以提交由工程總承包單位組織編制的施工組織設(shè)計文件，作為保證工程質(zhì)量安全具體措施的要件。

　　實行激勵懲戒。實行工程總承包的項目，通過調(diào)減農(nóng)民工工資保證金比例、增加評優(yōu)評獎指標(biāo)、加大信貸支持等措施，實施正向激勵。工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為或者存在重大事故隱患、造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人記錄不良行為，情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場主體“黑名單”。