近日有媒體報(bào)道，受?chē)?guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)影響，多地暫緩建設(shè)多條高鐵項(xiàng)目，其中山東濟(jì)棗高鐵命運(yùn)引人關(guān)注。就此，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)人士表示，濟(jì)棗高鐵項(xiàng)目目前因細(xì)節(jié)需要再次確認(rèn)，暫緩實(shí)施，國(guó)鐵集團(tuán)支持濟(jì)棗高鐵加快建設(shè)，目前正與山東省對(duì)接推進(jìn)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。
濟(jì)棗高鐵是山東省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，由山東省出資并自主建設(shè)。線路起自濟(jì)南，經(jīng)泰安、曲阜、滕州、棗莊至臺(tái)兒莊，共10站。正線全長(zhǎng)265.57公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，總投資規(guī)模約585億元。
就《意見(jiàn)》發(fā)布是否影響了濟(jì)棗高鐵建設(shè)，國(guó)鐵集團(tuán)人士表示，《意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)已經(jīng)組織學(xué)習(xí)了《意見(jiàn)》精神，下一步，國(guó)鐵集團(tuán)將在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，做好濟(jì)棗高鐵規(guī)劃建設(shè)工作，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。
就濟(jì)棗高鐵項(xiàng)目，該人士表示，濟(jì)棗高鐵目前已經(jīng)通過(guò)了項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)，目前濟(jì)棗高鐵暫緩建設(shè)，原因是正與山東省相關(guān)部門(mén)溝通項(xiàng)目具體細(xì)節(jié)。“濟(jì)棗高鐵已確認(rèn)的項(xiàng)目主體不會(huì)受到影響。”他說(shuō)。
山東省發(fā)改委人士還原了濟(jì)棗高鐵暫緩建設(shè)的經(jīng)過(guò)。該人士說(shuō)，濟(jì)棗高鐵已完成審批，目前只剩工程招標(biāo)未完成。原定于2021年4月開(kāi)工建設(shè)，3月29日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見(jiàn)》后，4月1日，山東省副省長(zhǎng)凌文就加快濟(jì)棗高鐵建設(shè)等問(wèn)題，帶隊(duì)赴國(guó)鐵集團(tuán)，與國(guó)鐵集團(tuán)副總經(jīng)理郭竹學(xué)進(jìn)行了會(huì)談。
在會(huì)談中，國(guó)鐵集團(tuán)方面認(rèn)為，山東“一省一公司”改革率先在全國(guó)完成整合(詳見(jiàn)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)2020年7月3日?qǐng)?bào)道《山東一省一公司改革落地 7條虧損鐵路由地方控股》)，促進(jìn)了山東鐵路事業(yè)發(fā)展。目前濟(jì)棗高鐵已經(jīng)完成了可研批復(fù)和初步設(shè)計(jì)，國(guó)鐵集團(tuán)支持山東加快推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，明確表示支持濟(jì)棗高鐵加快建設(shè)，同時(shí)加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道項(xiàng)目前期工作。
上述山東省發(fā)改委人士還透露，目前對(duì)濟(jì)棗高鐵的不同意見(jiàn)主要集中在設(shè)計(jì)時(shí)速有沒(méi)有必要維持在350公里/時(shí)。另外，線路走向、站點(diǎn)設(shè)置可能會(huì)進(jìn)行一些調(diào)整。“我們將盡快確認(rèn)下來(lái)，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工。”他說(shuō)。
據(jù)財(cái)新網(wǎng)援引山東廣播電視臺(tái)旗下閃電新聞2020年5月30日?qǐng)?bào)道，濟(jì)棗高鐵最大客流密度暫按近期1355萬(wàn)人、遠(yuǎn)期1610萬(wàn)人建設(shè)。這一客流密度顯然不滿足《意見(jiàn)》中，對(duì)時(shí)速350公里項(xiàng)目的建設(shè)要求。
《意見(jiàn)》對(duì)新建線路速度等級(jí)有明確標(biāo)準(zhǔn)，貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬(wàn)人次/年以上、中長(zhǎng)途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn);《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)客流密度等技術(shù)指標(biāo)的論證審核，對(duì)數(shù)據(jù)造假等行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)(詳見(jiàn)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)2021年3月29日?qǐng)?bào)道《國(guó)務(wù)院發(fā)文重申高鐵普鐵建設(shè)須平衡防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)》)。
2021年3月發(fā)布的《新建濟(jì)南至棗莊鐵路土建工程施工單價(jià)承包招標(biāo)公告》顯示，濟(jì)棗高鐵建設(shè)資金已落實(shí)，項(xiàng)目資本金和國(guó)內(nèi)銀行貸款各占50%。
在濟(jì)棗高鐵建設(shè)得到國(guó)鐵集團(tuán)明確支持后，凌文4月7日再次帶隊(duì)赴河南省，就加快魯南、濟(jì)鄭高鐵河南段項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)京雄商高鐵開(kāi)工等事項(xiàng)與河南省副省長(zhǎng)費(fèi)東斌進(jìn)行了會(huì)談。山東省政府官網(wǎng)顯示，會(huì)后魯豫兩省一致表示，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)同步建成濟(jì)鄭高鐵濮陽(yáng)至濟(jì)南段，加快建設(shè)魯南高鐵河南段，推動(dòng)京雄商高鐵早日開(kāi)工。
2021年4月25日，山東省發(fā)布《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)。《通知》稱，山東省將以“市市通高鐵”為目標(biāo)，打造高質(zhì)高速軌道交通網(wǎng)。在25項(xiàng)軌道交通重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程中，濟(jì)南至棗莊鐵路項(xiàng)目在列?！锻ㄖ愤€稱，到2025年，省內(nèi)高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到4400公里。
近年來(lái)，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，導(dǎo)致鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。就此國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。
《意見(jiàn)》稱，國(guó)家級(jí)鐵路要嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開(kāi)工建設(shè)。
更早前，2021年2月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”)，第一次在中央層面確定了國(guó)家中長(zhǎng)期交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要求(詳見(jiàn)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)2月25日?qǐng)?bào)道《未來(lái)15年高鐵建設(shè)強(qiáng)度仍將高于普速著力發(fā)展高鐵快遞快運(yùn)》)?！毒V要》稱，到2035年，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)70萬(wàn)公里左右，其中鐵路20萬(wàn)公里左右，包括高速鐵路7萬(wàn)公里，形成由“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路銜接的高速鐵路網(wǎng)。
實(shí)際上，自2020年以來(lái)，鐵路建設(shè)投資已經(jīng)開(kāi)始趨緩，2020年，鐵路固定資產(chǎn)投資完成7819億元，同比減少2.62%，鐵路固定資產(chǎn)投資7年來(lái)首次低于8000億元。截至2020年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程14.63萬(wàn)公里，其中高鐵3.79萬(wàn)公里。
