根據(jù)《省市場監(jiān)管局等四部門關(guān)于印發(fā)〈江西省開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理的工作方案〉的通知》（贛市監(jiān)競爭〔2020〕1號），為貫徹落實國家和省清理工作有關(guān)要求，現(xiàn)制定我廳清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的工作方案。

　　一、清理范圍和重點

　　此次清理的范圍為2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場主體經(jīng)濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。清理重點是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，主要包括四個方面：

　?。ㄒ唬┓恋K各類市場主體依法平等進入和退出市場，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場準入和退出條件；未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準入限制等。

　?。ǘ┫拗粕唐泛鸵卦诘貐^(qū)之間自由流動，包括但不限于對外地商品和服務(wù)實行歧視性價格或者補貼政策；限制外地商品和服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)；排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇等。

　?。ㄈ┻`法違規(guī)實行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟主體；在涉及市場主體經(jīng)濟活動的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者特殊待遇等。

　?。ㄋ模┎划?dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括但不限于強制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利；超越定價權(quán)限進行政府定價；違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格水平等。

　　二、清理主體

　　各單位（處室）按照“誰制定、誰清理”的原則，對在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責(zé)清理。政策措施由多個部門聯(lián)合制定的，由起草牽頭部門負責(zé)清理。

　　各單位（處室）正在按照其他相關(guān)部署開展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實到位的基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)籌安排、一并進行。

　　三、清理要求

　　各單位（處室）要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，嚴格對照清理重點，逐項研究分析相關(guān)政策措施，認真做好清理工作。有關(guān)政策措施的主要內(nèi)容與平等對待各類市場主體，促進商品和要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。部分政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭,但符合《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）例外規(guī)定的,可以繼續(xù)保留實施。對于上述政策措施，應(yīng)明確具體的實施期限，并在清理結(jié)果中予以說明。

　　四、清理步驟

　?。ㄒ唬┎渴饻蕚潆A段（2020年3月10日前）。各單位（處室）確定專人負責(zé)，根據(jù)清理范圍和重點，對本單位（處室）出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施進行全面摸底自查，梳理出需要清理廢除的政策措施清單，填寫《公平競爭審查制度執(zhí)行情況表》《公平競爭審查存量清理情況統(tǒng)計表》（見附件1、2），于3月10日前報廳政策法規(guī)處。

　　（二）清理糾正階段（2020年3月11日-2020年4月10日）。各單位（處室）要嚴格對照清理范圍和重點，逐件逐項進行清理，實現(xiàn)清理全覆蓋。對已經(jīng)公平競爭審查形成書面審查結(jié)論的政策措施進行認真復(fù)核，對應(yīng)審未審或?qū)彶槌绦虿煌暾恼叽胧?，未造成重大不良影響的，按照公平競爭審查制度有關(guān)規(guī)定予以補審，確不存在排除、限制競爭問題的繼續(xù)保留，存在排除、限制競爭問題的按程序予以廢除或調(diào)整。

　　（三）總結(jié)報送階段（2020年4月11日-4月30日）。各單位（處室）對清理工作進行全面總結(jié)，對清理工作開展情況、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書面報告（加蓋公章），于5月10日前報廳政策法規(guī)處。聯(lián)系人：鐘德武，電話：86243587,15270766305，郵箱：63499785@qq.com

　　五、有關(guān)要求

　　各單位各部門要充分認識清理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊開展清理工作。要建立健全長效機制，嚴格做好2020年1月1日起出臺政策措施的公平競爭審查，對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施要定期評估、動態(tài)清理，堅決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

　　附件:1.公平競爭審查制度執(zhí)行情況表

　　2.公平競爭審查存量清理情況統(tǒng)計表

　　附件 1

　　公平競爭審查制度執(zhí)行情況表

　　填表單位（處室）：（公章）

　　填表日期： 年 月 日

　　注：清理文件總數(shù)為無排除限制競爭問題、適用例外規(guī)定、修改、廢止的文件總和。

　　附件 2

　　公平競爭審查存量清理情況統(tǒng)計表

　　填表單位（處室）：（公章）

　　填表日期： 年 月 日

　　填表說明：

　　1.“類別”欄應(yīng)選填規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施。

　　2.“清理意見”欄應(yīng)填報廢止、修訂或因符合公平競爭審查制度例外規(guī)定繼續(xù)保留。對部分條款

　　進行修訂的，應(yīng)列明具體條款內(nèi)容及修訂方案。

　　3.“清理理由”欄應(yīng)填報具體屬于四個方面清理重點的何種情形。因符合例外規(guī)定繼續(xù)保留的，

　　應(yīng)詳細說明適用例外規(guī)定的具體理由和實施期限。