一、項(xiàng)目摘要
亞吉鐵路是一條以貨運(yùn)為主、客貨列車共線運(yùn)行的橫跨非洲兩國(guó)的骨干鐵路，西起埃塞俄比亞首都亞斯亞貝巴，途經(jīng)重要城市阿達(dá)瑪、德雷達(dá)瓦，東到吉布提港，全長(zhǎng)約752公里，采用中國(guó)二級(jí)電氣化鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。設(shè)計(jì)客運(yùn)時(shí)速120公里、貨運(yùn)時(shí)速80公里，初期運(yùn)能設(shè)計(jì)為600萬(wàn)噸/年，遠(yuǎn)期通過(guò)復(fù)線改造可將運(yùn)量提升至1300萬(wàn)噸/年。項(xiàng)目總投資約40億美元（含機(jī)車車輛采購(gòu)）。
整條鐵路東段由中國(guó)鐵建所屬中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中土集團(tuán)”）承建，西段由中國(guó)中鐵所屬中鐵二局股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中鐵二局”）承建，2011年底簽署項(xiàng)目協(xié)議，2015年6月全線鋪通。2015年8月，埃塞俄比亞鐵路公司和吉布提鐵路公司組成聯(lián)營(yíng)體，對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行招標(biāo)。2016年7月28日，中土集團(tuán)代表“中土集團(tuán)與中國(guó)中鐵聯(lián)營(yíng)體”與埃塞俄比亞鐵路公司、吉布提鐵路公司簽署了“亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)合同”，在未來(lái)六年為亞吉鐵路的運(yùn)營(yíng)管理提供服務(wù)和技術(shù)支持。2016年10月亞吉鐵路全線通車。
項(xiàng)目基本信息表
項(xiàng)目名稱
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亞吉鐵路項(xiàng)目
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項(xiàng)目意義
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非洲首條跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌電氣化鐵路，被譽(yù)為“新時(shí)期的坦贊鐵路”；中國(guó)第一條全產(chǎn)業(yè)鏈出口的鐵路，從投融資到設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)均使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并形成了參與鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“亞吉模式”；幫助中土集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)單一項(xiàng)目到參與沿線開(kāi)發(fā)的跨越；中非“十大合作計(jì)劃”重要早期收獲，中非“三網(wǎng)一化”和產(chǎn)能合作的標(biāo)志性工程；“一帶一路”的標(biāo)志性成果
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項(xiàng)目類型
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新建
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運(yùn)作模式
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EPC+OM
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EPC
階段
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總投資額
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建設(shè)總投資約40億美元（含機(jī)車車輛采購(gòu)，合人民幣約267億元）
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融資安排
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中國(guó)進(jìn)出口銀行提供商業(yè)貸款共計(jì)約29億美元，涵蓋埃塞俄比亞段70%的資金和吉布提段85%的資金
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總承包商
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中國(guó)鐵建所屬中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司與中鐵二局組成的聯(lián)營(yíng)體為EPC總承包商，其中前者承建東段米埃索至吉布提423余公里，后者承建西段斯亞貝巴至米埃索約329公里，北方國(guó)際合作股份有限公司（簡(jiǎn)稱“北方國(guó)際”）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目全部1171輛鐵路機(jī)車的設(shè)計(jì)、制造和供貨
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項(xiàng)目業(yè)主代表（監(jiān)理）
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中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司及鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院組成的聯(lián)合體
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OM
階段
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招標(biāo)主體
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埃塞俄比亞鐵路公司和吉布提鐵路公司組成的聯(lián)營(yíng)體公司
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招標(biāo)方式
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邀請(qǐng)招標(biāo)
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中標(biāo)運(yùn)營(yíng)商
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中土集團(tuán)與中國(guó)中鐵聯(lián)營(yíng)體，中土集團(tuán)為聯(lián)營(yíng)體牽頭方
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運(yùn)營(yíng)合同談判難點(diǎn)
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①界定業(yè)主方和運(yùn)營(yíng)方的責(zé)任；②設(shè)定對(duì)中方的考核指標(biāo)；③對(duì)當(dāng)?shù)厝伺嘤?xùn)的方式；④必要的商務(wù)條款、外匯比例、預(yù)付款比例等
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合作期限
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運(yùn)營(yíng)期6年（屆時(shí)如業(yè)主需要，還將續(xù)簽2年技術(shù)服務(wù)合同）
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二、項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)
（一）項(xiàng)目背景
埃塞俄比亞是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴國(guó)際貿(mào)易。作為內(nèi)陸國(guó)家，埃塞俄比亞進(jìn)出口貨物主要依靠鄰國(guó)吉布提的港口，使用其約90%的吞吐能力。吉布提地處紅海、亞丁灣中節(jié)點(diǎn)，扼國(guó)際戰(zhàn)略通道——蘇伊士運(yùn)河要沖，戰(zhàn)略價(jià)值顯著，是非洲之角地區(qū)最重要的港口、交通中心和通往非洲內(nèi)陸國(guó)家的中轉(zhuǎn)站。在吉布提港進(jìn)口的貨物主要依賴低效的公路流向埃塞俄比亞首都周邊，鐵路缺失嚴(yán)重影響著埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年9月，埃塞俄比亞政府明確了通過(guò)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路網(wǎng)來(lái)改善埃塞俄比亞現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體思路，正式提出了亞吉鐵路這一新建鐵路項(xiàng)目計(jì)劃，并列入“五年增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”。
亞吉鐵路是東非鐵路網(wǎng)中建成通車的第一條標(biāo)準(zhǔn)軌干線鐵路，具備區(qū)域互聯(lián)互通條件，將極大地改善埃、吉兩國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和物流貿(mào)易效率，并將輻射廣大非洲內(nèi)陸地區(qū)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。此前，貨物從吉布提港到埃塞俄比亞首都需要至少一周時(shí)間，運(yùn)費(fèi)居高不下且運(yùn)力嚴(yán)重不足。鐵路建成后客貨運(yùn)輸時(shí)間縮短至8小時(shí)，物流成本大大降低，運(yùn)輸安全性顯著提高。該項(xiàng)目被埃塞俄比亞和吉布提兩國(guó)民眾視為“通向未來(lái)的生命線工程”。
（二）項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)
1. 融資方案
埃塞俄比亞段鐵路70%的資金和吉布提段鐵路85%的資金來(lái)自中國(guó)進(jìn)出口銀行貸款。埃塞俄比亞方和吉布提方分別為貸款向中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司投保信用保證保險(xiǎn)。
2. 項(xiàng)目運(yùn)作方式
本項(xiàng)目為EPC+OM的運(yùn)作方式，亞吉鐵路工程采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的交鑰匙模式建造，后期運(yùn)營(yíng)階段采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)了中土集團(tuán)與中國(guó)中鐵聯(lián)營(yíng)體，對(duì)鐵路進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。
3. 主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理
從技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，中國(guó)鐵路技術(shù)經(jīng)過(guò)多年積淀，已擁有系統(tǒng)、可靠、成熟的技術(shù)體系和管理體系，能夠有效識(shí)別和管理風(fēng)險(xiǎn)。亞吉鐵路全線采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)裝備，設(shè)計(jì)方案的批復(fù)和工程驗(yàn)工也均由中國(guó)的咨詢公司執(zhí)行，不存在認(rèn)識(shí)上的分歧，從而有效地降低了項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
從信用風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，埃塞俄比亞路段是鐵路公司借款，由埃塞俄比亞政府提供主權(quán)擔(dān)保，投保中長(zhǎng)期出口信用險(xiǎn);吉布提路段由吉布提財(cái)政部作為借款人，吉布提政府提供主權(quán)借款，投保中長(zhǎng)期出口信用險(xiǎn)。兩者保險(xiǎn)比例均達(dá)95%。
三、項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)
?。ㄒ唬┤a(chǎn)業(yè)鏈走出去+鐵路沿線綜合開(kāi)發(fā)，成為可復(fù)制的“亞吉模式”
全產(chǎn)業(yè)鏈把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)帶出國(guó)。亞吉鐵路是第一條由中國(guó)企業(yè)提供投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建成的跨國(guó)電氣化鐵路。通過(guò)實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目把全產(chǎn)業(yè)鏈帶出去，實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品輸出的單一模式到產(chǎn)業(yè)能力輸出的轉(zhuǎn)變。目前，埃塞俄比亞和吉布提正在規(guī)劃的鐵路，基本都采取中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)將成為埃塞俄比亞和吉布提自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效完善了中國(guó)鐵路在東非區(qū)域內(nèi)的布局。
通過(guò)鐵路帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作。中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行亞吉鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，在鐵路沿線參與投資和建設(shè)工業(yè)園區(qū)，打造亞吉鐵路經(jīng)濟(jì)走廊，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成鐵路與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的有利格局，為埃吉兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，從單一項(xiàng)目建設(shè)到鐵路沿線綜合開(kāi)發(fā)，中國(guó)企業(yè)多元化發(fā)展，初步形成了“以鐵路項(xiàng)目為特色，工業(yè)園建設(shè)、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的1+N承包工程業(yè)務(wù)格局。
?。ǘ┯?ldquo;建”到“管”，從EPC轉(zhuǎn)向“建營(yíng)一體化”
中國(guó)企業(yè)在運(yùn)作亞吉鐵路項(xiàng)目之初，就將參與今后運(yùn)營(yíng)維護(hù)考慮在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)從單純的施工方到投資商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的角色轉(zhuǎn)變。從總承包的“交鑰匙工程”轉(zhuǎn)向“建營(yíng)一體化”模式，實(shí)現(xiàn)從投融資、設(shè)計(jì)施工到運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，能夠降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)間的交易成本，提升企業(yè)市場(chǎng)實(shí)力和項(xiàng)目整體效益，助力鐵路更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
?。ㄈ┩七M(jìn)屬地化，強(qiáng)化非洲當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)
本項(xiàng)目勞務(wù)用工以當(dāng)?shù)厝藶橹?，并為非洲培育和?chǔ)備一批了解、認(rèn)同中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的屬地化運(yùn)營(yíng)人才。項(xiàng)目累計(jì)在埃塞俄比亞雇傭當(dāng)?shù)貑T工4萬(wàn)人，在吉布提雇傭當(dāng)?shù)貑T工5000人以上。除普通勞務(wù)工人外，項(xiàng)目還雇傭了大量當(dāng)?shù)馗呒?jí)雇員。為在隨后六年將鐵路運(yùn)營(yíng)技術(shù)傳授給埃塞俄比亞方面，中土集團(tuán)不僅派自己的鐵路工程師、司機(jī)和技術(shù)人員到埃塞俄比亞去，對(duì)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行一對(duì)一教授，還在天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)埃塞俄比亞員工進(jìn)行培訓(xùn)。此外，依托鐵路運(yùn)營(yíng)，中國(guó)企業(yè)將幫助兩國(guó)建立自己的鐵路制度和產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄋ模?到1，中國(guó)精神成就鐵路建設(shè)奇跡
從平均海拔超過(guò)2500米的埃塞俄比亞高原到零海拔的吉布提，亞吉鐵路線經(jīng)過(guò)東非大裂谷，地形復(fù)雜破碎。當(dāng)初，西方專家就該國(guó)鐵路規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行論證時(shí)一致認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力輸送與基建材料供應(yīng)掣肘的國(guó)家，建設(shè)一條電氣化鐵路是“絕不可能完成的任務(wù)”。但中國(guó)工程人員一步步“丈量”出鐵路設(shè)計(jì)沿線地質(zhì)水文資料，攻克一個(gè)個(gè)技術(shù)難關(guān)，為亞吉鐵路設(shè)計(jì)出了一套經(jīng)濟(jì)實(shí)用的建設(shè)方案。建設(shè)者們克服高原缺氧、物資匱乏等困難，不畏艱險(xiǎn)、不怕?tīng)奚?、勇敢果斷、重信守義，以戰(zhàn)天斗地的豪邁情懷逢山開(kāi)路，遇水架橋。從2014年5月鐵路正式鋪軌，到2015年6月750公里鐵軌全線鋪通，用時(shí)僅13個(gè)月，再次創(chuàng)造了鐵路建設(shè)的奇跡。
