《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》解讀
2016-07-08
《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》解讀
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2016年10月1日起施行。為便于交通運(yùn)輸（港口）管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員更好地理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺(tái)的目的及主要內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)的目的
2011年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確，危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸企業(yè)的裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱主要安全管理人員），應(yīng)當(dāng)由主管的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。為貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求，完善危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度，切實(shí)解決考核和取證人員范圍不統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范、管理職責(zé)不夠清晰等問題，結(jié)合2011年以來已開展的相關(guān)人員考核、發(fā)證的管理實(shí)踐，特制定本《規(guī)定》，對(duì)相關(guān)人員的安全管理能力、從業(yè)資格進(jìn)行全面規(guī)范和強(qiáng)化管理，抓好從業(yè)人員管理制度建設(shè)這一牛鼻子工程，為危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全專項(xiàng)治理行動(dòng)和“平安港”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基矗
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共5章31條，第一章總則，第二章對(duì)從事港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱港口危貨儲(chǔ)存單位主要安全管理人員）考核管理做出規(guī)定，第三章對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)人的裝卸管理人員（以下簡(jiǎn)稱裝卸管理人員）、水路運(yùn)輸企業(yè)從事船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出港口申報(bào)的人員（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)員）、水路運(yùn)輸企業(yè)從事船舶載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查的人員（以下簡(jiǎn)稱檢查員）從業(yè)資格管理做出規(guī)定，第四章法律責(zé)任，第五章附則。
（一）關(guān)于港口危貨儲(chǔ)存單位主要安全管理人員的考核管理
按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從事港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員須經(jīng)考核合格，這是從業(yè)要求，并不是行政許可，考核不與任職資格掛鉤。在實(shí)踐中，對(duì)考核不合格的，所在單位應(yīng)連續(xù)組織參加考核，直至考核合格。對(duì)于未按照本規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門責(zé)令限期改正，并可進(jìn)行行政處罰。
（二）關(guān)于裝卸管理人員、申報(bào)員、檢查員的從業(yè)資格管理
按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，水路運(yùn)輸企業(yè)的裝卸管理人員、申報(bào)員和檢查員取得從業(yè)資格屬于行政許可?！兑?guī)定》明確取得資格許可的人員范圍是：危險(xiǎn)化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)人的裝卸管理人員、水路運(yùn)輸企業(yè)的申報(bào)員和檢查員，并明確水路運(yùn)輸企業(yè)包括港口經(jīng)營(yíng)人、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、船舶代理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和水路貨物運(yùn)輸代理經(jīng)營(yíng)者。而生產(chǎn)企業(yè)的申報(bào)員和檢查員不在《規(guī)定》要求的從業(yè)資格人員范圍內(nèi)。
（三）關(guān)于裝卸管理人員、申報(bào)員、檢查員的日常監(jiān)督管理
發(fā)證后的日常監(jiān)督檢查由所在地港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
關(guān)于裝卸管理人員的日常監(jiān)管，一是在經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。按照《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)），從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人取得經(jīng)營(yíng)許可，必須提供危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員的從業(yè)資格證書，即由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要確定誰是裝卸管理人員，并提供相應(yīng)的從業(yè)資格證書；二是在日常監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)要在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮或監(jiān)控下進(jìn)行。交通運(yùn)輸（港口）管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，若發(fā)現(xiàn)未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)等情況的，則依據(jù)本《規(guī)定》第二十七條及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
關(guān)于申報(bào)員、檢查員的日常監(jiān)管，一是在從業(yè)資格方面進(jìn)行監(jiān)督，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申報(bào)員、檢查員應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格證書。考核大綱由交通運(yùn)輸部發(fā)布統(tǒng)一的,交通運(yùn)輸部海事局組織制定題庫(kù),通過考試的即取得相應(yīng)的從業(yè)資格，其從業(yè)資格全國(guó)范圍內(nèi)有效；二是在從業(yè)注冊(cè)方面進(jìn)行監(jiān)督，按照《海事行政許可條件規(guī)定》的規(guī)定，取得從業(yè)資格的申報(bào)員、檢查員在從業(yè)前，應(yīng)向從業(yè)所在地海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行從業(yè)注冊(cè)；三是在從業(yè)活動(dòng)方面進(jìn)行監(jiān)督，海事管理機(jī)構(gòu)通過抽查申報(bào)員所進(jìn)行的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)或危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)報(bào)告及所提交材料的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，考核申報(bào)員的日常從業(yè)活動(dòng)；通過抽查檢查員所監(jiān)控或指揮裝箱的集裝箱是否符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則、指南的要求，考核檢查員的日常從業(yè)活動(dòng)，對(duì)發(fā)生不符合規(guī)定或違章行為的上述人員按照交通運(yùn)輸部海事局制定的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行處理，直至取消其從業(yè)資格。
（四）關(guān)于管理分工
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）的要求，這項(xiàng)行政許可已下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或省級(jí)及以下海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
部負(fù)責(zé)組織制定全國(guó)統(tǒng)一的考核大綱，不負(fù)責(zé)具體的考核和發(fā)證。裝卸管理人員、港口危貨儲(chǔ)存單位主要安全管理人員由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)考核大綱制定題庫(kù)和考核程序，分別由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門分別實(shí)施具體的考核發(fā)證。申報(bào)員和檢查員由部海事局負(fù)責(zé)制定題庫(kù)，由直屬海事管理機(jī)構(gòu)或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施具體的考核發(fā)證。
（五）關(guān)于《資格證書》
《資格證書》統(tǒng)一式樣及編號(hào)，全國(guó)有效?？紤]到申報(bào)員、檢查員可通過技術(shù)手段對(duì)其從業(yè)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，因此《資格證書》不設(shè)定有效期，而是規(guī)定連續(xù)2年未從事申報(bào)、裝箱檢查工作的須重新取證，以保證其從業(yè)知識(shí)與能力及時(shí)更新提高；而對(duì)裝卸管理人員由于沒有對(duì)其從業(yè)信息實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控的手段，因此，將裝卸管理人員《資格證書》設(shè)定了5年有效期，有效期內(nèi)符合《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的培訓(xùn)要求，沒有因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的到期可換發(fā)證書。
三、關(guān)于《規(guī)定》的貫徹落實(shí)
（一）關(guān)于港口危貨儲(chǔ)存單位主要安全管理人員和裝卸管理人員考核實(shí)施要求
我部組織部職業(yè)資格中心等單位制定印發(fā)了港口危貨儲(chǔ)存單位主要安全管理人員和裝卸管理人員的考核大綱。各有關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)考核大綱盡快編制題庫(kù)，制定考核程序。各有關(guān)交通運(yùn)輸（港口）管理部門盡快具備考核條件，最遲于2016年8月10日前舉行第一次考核，并督促危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人組織從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和參加考核。自《規(guī)定》施行之日起，公布考核合格人員名單，向經(jīng)考核合格的裝卸管理人員，頒發(fā)相應(yīng)的從業(yè)資格證書。部職業(yè)資格中心組織相關(guān)單位和專家開發(fā)了參考性題庫(kù)，可供各地編制題庫(kù)時(shí)參考使用，還開發(fā)了考務(wù)信息系統(tǒng)，可供免費(fèi)使用，并提供相關(guān)技術(shù)支持。
（二）關(guān)于《資格證書》發(fā)放
認(rèn)真做好《資格證書》的申請(qǐng)、換發(fā)等發(fā)放工作。《資格證書》正面中的“資格類型”根據(jù)參加考核的從業(yè)資格類型應(yīng)注明裝卸管理人員或申報(bào)員或檢查員。申報(bào)員、檢查員的《資格證書》背面中“準(zhǔn)予從事的作業(yè)類型”應(yīng)根據(jù)考核合格的類型勾尋國(guó)際水路運(yùn)輸”或“國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸”；裝卸管理人員的《資格證書》背面中“準(zhǔn)予從事的作業(yè)類型”應(yīng)同時(shí)勾尋國(guó)際水路運(yùn)輸”和“國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸”。
（三）關(guān)于從業(yè)人員的培訓(xùn)
按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條的要求，包括正式的從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者以及所接收的實(shí)習(xí)學(xué)生等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有從業(yè)人員均需要接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格，不得上崗。培訓(xùn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織，管理部門不指定從事培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)，避免強(qiáng)制培訓(xùn)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于培訓(xùn)內(nèi)容更加貼切各崗位的生產(chǎn)實(shí)際。為保障培訓(xùn)的要求落實(shí)到位，《規(guī)定》要求企業(yè)依法制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全培訓(xùn)管理檔案，同時(shí)，明確管理部門開展監(jiān)督檢查。
