內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例
2015-02-24
根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際而制定，本條例的制定是為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作的落實，全面推進依法行政。
內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會公告第十三號（1996年9月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過2009年9月24日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂）
第一章總則
第一條為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應當遵守本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條旗縣級以上人民政府領導并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第四條旗縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受上級人民政府法制工作機構(gòu)的業(yè)務指導。旗縣級以上人民政府所屬工作部門法制工作機構(gòu)是本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，具體負責本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并接受本級人民政府法制工作機構(gòu)的業(yè)務指導。
第五條各級人民政府對其工作部門和下級人民政府，上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督。旗縣級以上人民政府對設立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級人民政府的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況依法進行監(jiān)督。
第六條行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、法制統(tǒng)一、公開公正的原則。
第七條行政執(zhí)法活動和行政執(zhí)法監(jiān)督工作應當接受同級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律接受司法監(jiān)督，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。
第八條旗縣級以上人民政府應當加強政府法制部門建設，保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作的落實。
第二章行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容
第九條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）檢查法律、法規(guī)的實施情況；
（二）檢查行政執(zhí)法責任制落實情況；
（三）審查行政執(zhí)法主體的合法性；
（四）監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件；
（五）審查規(guī)范性文件的合法性和適當性；
（六）監(jiān)督檢查具體行政行為的合法性和適當性；
（七）監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)依法履行法定職責；
（八）辦理、指導行政復議、行政應訴和行政賠償；
（九）協(xié)調(diào)行政機關(guān)之間在行政執(zhí)法活動中產(chǎn)生的爭議；
（十）組織、指導、參與行政執(zhí)法檢查；
（十一）受理行政相對人的舉報、投訴；
（十二）糾正違法、不當?shù)男姓袨椋?br />
（十三）依法應當辦理的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項。
第十條實行規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政處罰備案制度，具體辦法按照自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條實行行政執(zhí)法責任制制度。
旗縣級以上人民政府應當適時組織行政執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)本部門執(zhí)法崗位的配置情況，分解執(zhí)法職責，確定執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序。行政執(zhí)法部門應當將梳理確認后的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職責、行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法程序、監(jiān)督舉報方式等向社會公布。旗縣級以上人民政府行政執(zhí)法評議考核應當公開、公平、公正地進行，并應當聽取公眾意見。評議考核應當納入同級政府考核指標體系。評議考核結(jié)果應當向社會公開。行政執(zhí)法責任制具體實施辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。
第十二條實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。
行政執(zhí)法由行政執(zhí)法部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
行政執(zhí)法部門應當將其執(zhí)法依據(jù)、職能、機構(gòu)編制方案等有關(guān)材料報本級人民政府法制工作機構(gòu)審查，經(jīng)本級人民政府確認后予以公告。
行政執(zhí)法部門委托行政執(zhí)法的，應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并報本級人民政府法制工作機構(gòu)備案。
第十三條實行行政執(zhí)法人員資格認證制度。
行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作，應當參加資格認證統(tǒng)一培訓，經(jīng)考試合格后取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員資格認證辦法由自治區(qū)人民政府另行制定。
第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應當持有自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務知識，忠于職守、辦事公正、清正廉潔。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。
第十五條實行依法行政報告制度。
各級人民政府每年應當向上一級人民政府報告本地區(qū)依法行政和行政執(zhí)法責任制情況；各級人民政府所屬工作部門應當向本級人民政府和上一級主管部門報告本部門依法行政和行政執(zhí)法責任制情況。
依法行政報告應當在每年十二月二十日前報送，由行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)代表本級人民政府或者本部門受理和審查。
第十六條行政執(zhí)法部門應當建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷，案卷文書格式由自治區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)會同有關(guān)行政執(zhí)法部門確定。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)每年應當組織行政執(zhí)法案卷評查。
第三章行政執(zhí)法監(jiān)督程序
第十七條旗縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應當定期對行政執(zhí)法情況進行檢查，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應當向本級人民政府和上一級人民政府法制工作機構(gòu)報告。
行政執(zhí)法部門應當定期對本單位的行政執(zhí)法情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題應當向本級人民政府和上一級主管部門報告。
第十八條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申訴、控告、檢舉和新聞媒體反映的事項適時組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
第十九條行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務時，應當由兩人以上進行，出示自治區(qū)人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件，并遵守下列規(guī)定：
（一）依法進行監(jiān)督檢查；
（二）嚴格履行工作職責；
（三）秉公辦事、不徇私舞弊；
（四）保守工作秘密，保護舉報人；
（五）其他應當遵守的規(guī)定。
第二十條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)開展監(jiān)督檢查時，可以采取下列方式：
（一）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員；
（三）委托社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗；
（四）采用必要的錄音、錄像等方式收集、保全證據(jù)；
（五）組織召開聽證會、專家論證會。
行政執(zhí)法部門及其工作人員對監(jiān)督檢查活動應當予以配合。
第二十一條行政執(zhí)法部門之間在行政執(zhí)法活動中發(fā)生爭議的，由本級人民政府法制工作機構(gòu)負責協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由負責協(xié)調(diào)的政府法制工作機構(gòu)提出意見報本級人民政府決定；本級人民政府無權(quán)決定的，報請有決定權(quán)的機關(guān)處理。
第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對依法應當由有關(guān)機關(guān)處理的事項，移送有關(guān)機關(guān)處理；有關(guān)機關(guān)處理后，應當將處理情況在作出處理決定之日起二十日內(nèi)書面告知行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。
第四章行政執(zhí)法監(jiān)督的處理
第二十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當?shù)男姓袨?，應當向有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督文書，有關(guān)行政執(zhí)法部門應當在接到行政執(zhí)法監(jiān)督文書之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果書面報告行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。
第二十四條行政執(zhí)法部門對違法或者不當?shù)男姓袨槲丛谝?guī)定時間內(nèi)作出處理的，由有監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)根據(jù)違法或者不當?shù)男姓袨榈男再|(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理：
（一）責令限期履行；
（二）責令補正或者更正；
（三）撤銷；
（四）確認違法。
第二十五條行政執(zhí)法機構(gòu)具有下列情形之一的，應當由行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)責令限期履行：
（一）無正當理由不履行法定職責的；
（二）無正當理由拖延履行法定職責的。
第二十六條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應當予以補正或者更正：
（一）未說明理由且事后補充說明理由，當事人、利害關(guān)系人沒有異議的；
（二）文字表述錯誤或者計算錯誤的；
（三）未載明決定作出日期的；
（四）程序上存在其他瑕疵，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的。
補正或者更正應當以書面決定的方式作出。
第二十七條具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應當撤銷：
（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
（三）違反法定程序的，但是可以補正或者更正的除外；
（四）超越法定職權(quán)的；
（五）濫用職權(quán)的；
（六）具體行政行為明顯不當?shù)模?br />
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當撤銷的情形。
第二十八條行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用以下情形：
（一）撤銷可能對公民、法人及其他組織或者社會公共利益造成重大損害的；
（二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予撤銷的情形。行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政機關(guān)應當自行采取補救措施或者由有關(guān)機關(guān)責令采取補救措施。
第二十九條行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應當確認違法：
（一）行政執(zhí)法部門不履行職責，責令其履行法定職責已無實際意義的；
（二）行政執(zhí)法行為違法，不具有可撤銷內(nèi)容的；
（三）行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的；
（四）其他應當確認違法情形的。
第三十條行政執(zhí)法機構(gòu)對行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向作出處理決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)申請復查。作出處理決定的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應當在收到復查申請之日起十日內(nèi)作出復查決定。
第五章法律責任
第三十一條行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由旗縣級以上人民政府責令限期改正，逾期不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）未實行行政執(zhí)法責任制制度的；
（二）未按照規(guī)定執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度的；
（三）未按照規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員資格認證制度的；
（四）未履行法定職責或者違反法定程序的；
（五）未按照規(guī)定建立和評查行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為案卷的；
（六）未按照規(guī)定執(zhí)行依法行政報告制度的；
（七）未執(zhí)行本級人民政府或者有決定權(quán)的機關(guān)對行政執(zhí)法爭議調(diào)處決定的；
（八）不配合行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查工作的；
（九）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的；
（十）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定或者拒絕報告行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定執(zhí)行情況的。
第三十二條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由所在行政執(zhí)法部門根據(jù)情況給予通報批評、調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未履行法定職責的；
（二）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；
（三）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（四）對申訴、控告、檢舉者打擊報復的；
（五）有其他違法失職行為的。被依法給予行政處分或者追究刑事責任的行政執(zhí)法人員，由政府法制工作機構(gòu)暫扣或者撤銷行政執(zhí)法證件并向社會公告。
第三十三條行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，由政府法制工作機構(gòu)暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法監(jiān)督證件，情節(jié)嚴重的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的；
（二）違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的；
（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)為本單位或者個人謀取私利的；
（四）涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的；
（五）有其他違反本條例行為的。
第六章附則
第三十四條本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，是指自治區(qū)各級人民政府法制工作機構(gòu)和各級人民政府所屬工作部門的法制工作機構(gòu)。
第三十五條本條例所稱行政執(zhí)法，是指自治區(qū)各級人民政府及其工作部門實施法律、法規(guī)、規(guī)章而作出的下列行政行為：
（一）制定本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的抽象行政行為；
（二）作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人和其他組織權(quán)利和義務的具體行政行為。
第三十六條本條例所稱行政執(zhí)法部門，是指行政執(zhí)法機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
第三十七條本條例自2009年12月1日起施行。
