內蒙古自治區(qū)道路運輸站場建設管理辦法(暫行)
2015-02-24
第一章總則
第一條為加強我區(qū)道路運輸站場建設管理，提高站場建設質量和管理水平，明確站場建設管理的程序和內容，促進全區(qū)道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全區(qū)范圍內投資新建、改建、擴建的道路運輸站場項目，包括國家公路運輸樞紐建設項目、旗縣區(qū)以上客、貨運站場建設項目和農村客運站點建設項目。
第三條上條所列道路運輸站場建設項目中全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、自治區(qū)級財政預算資金投資建設的道路運輸站場項目為政府投資建設項目。
第四條道路運輸站場建設堅持統(tǒng)一領導、分級管理的原則，建設過程符合基本建設程序，功能設置符合交通部部頒站級標準。
第五條道路運輸站場建設市場向社會開放，實行多元化、多渠道投融資體制。鼓勵社會及運輸企業(yè)自籌資金建設道路運輸站常
第六條道路運輸站場建設中交通部和交通廳投資形成國有資產產權歸屬地盟市交通主管部門所有，委托屬地盟市運政管理機構監(jiān)管，確保國有資產保值增值。
第二章管理職責
第七條自治區(qū)交通廳是全區(qū)道路運輸站場建設的主管部門，負責道路運輸站場建設規(guī)劃和年度計劃的審核和下達；監(jiān)督執(zhí)行國家有關基本建設法規(guī)、政策和方針。
第八條自治區(qū)交通運輸管理局（以下簡稱自治區(qū)運管局）受自治區(qū)交通廳委托，負責全區(qū)道路運輸站場建設的規(guī)劃編制和行業(yè)管理工作；履行政府投資的申請撥付、工程質量監(jiān)督與項目實施的管理等職責。
第九條各盟市交通主管部門是轄區(qū)內道路運輸站場建設的主管部門，負責轄區(qū)內道路運輸站場規(guī)劃和年度計劃的編制；監(jiān)督執(zhí)行國家有關基本建設方針、政策和法規(guī)。
第十條各盟市道路運輸管理機構負責本轄區(qū)內道路運輸站場建設的行業(yè)管理工作。
第三章項目前期工作管理
第十一條自治區(qū)道路運輸站場建設規(guī)劃由自治區(qū)運管局負責編制，報自治區(qū)交通廳審批。
第十二條各盟市道路運輸站場建設規(guī)劃由各盟市交通主管部門編制，報自治區(qū)交通廳審批。
第十三條已列入各級規(guī)劃的道路運輸站場即可按基本建設程序進行可行性研究報告、初步設計（方案設計）等前期工作。
（一）工程可行性研究
項目法人或委托的項目建設管理單位根據(jù)道路運輸站場建設規(guī)劃，委托有相應資質的工程咨詢或勘察設計單位編制工程可行性研究報告。總投資在5000萬元以上的建設項目工可研編制單位須具備甲級資質；其他建設項目的工可研編制單位須具備乙級以上資質；農村客運站點建設項目的工可研編制單位不做資質要求。
（二）方案設計和初步設計
道路運輸站場建設項目原則上按初步設計一階段進行，其中總投資在5000萬元以上的建設項目在初步設計之前應進行方案設計。初步設計應按規(guī)定通過公開招標的方式確定其設計單位。對農村客運站點建設項目的初步設計單位可不通過公開招標方式確定。
第十四條國家或自治區(qū)投資的旗縣級以上（含旗縣級）道路運輸站場的工程可行性研究報告由盟市發(fā)改委和交通局聯(lián)合上報自治區(qū)交通廳和發(fā)改委,由自治區(qū)交通廳提出行業(yè)審查意見，報自治區(qū)發(fā)改委批復；農村客運站工程可行性研究報告由盟市交通局提出行業(yè)審查意見，報盟市發(fā)改委批復。社會及運輸企業(yè)全額自籌資金建設旗縣級以上（含旗縣級）道路運輸站場的工程可行性研究報告由屬地盟市交通局提出行業(yè)審查意見，報盟市發(fā)改委批復，并報自治區(qū)交通廳備案。
第十五條國家或自治區(qū)投資的旗縣級以上（含旗縣級）道路運輸站場的初步設計由盟市交通局上報自治區(qū)運管局,由自治區(qū)運管局代交通廳組織審查并代交通廳批復；農村客運站初步設計由盟市交通局審查和批復。社會及運輸企業(yè)全額自籌資金建設旗縣級以上（含旗縣級）道路運輸站場的初步設計由盟市交通局審批，報自治區(qū)交通廳備案。
第十六條國家或自治區(qū)投資的道路運輸站場建設項目在初步設計審批后，列入年度建設計劃。
第四章項目建設管理
第十七條新建、改擴建三級以上道路運輸站場建設項目，必須依法實行項目法人負責制。項目法人負責制是由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值等實行全過程負責。項目法人可自行管理道路運輸站場建設項目，也可委托具備法人資格的項目建設管理單位進行管理。
項目法人或者受委托項目建設管理單位的組織機構、主要負責人技術和管理能力應滿足擬建道路運輸站場項目管理需要，符合國務院交通主管部門和自治區(qū)有關規(guī)定。
第十八條國家公路運輸樞紐項目法人由自治區(qū)交通廳負責資格審查；其他項目法人由各盟市交通局負責資格審查。
第十九條道路運輸站場建設項目實行“項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制”四項制度。工程的設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購都要嚴格按照國家、自治區(qū)有關招投標規(guī)定和辦法進行招投標。農村客運站點建設項目不做具體要求。
第二十條道路運輸站場建設項目實行雙合同制度。以招標方式確定的設計、施工、監(jiān)理單位應按照《中華人民共和國合同法》和招投標文件的規(guī)定簽訂合同；各級交通主管部門應按照項目管理隸屬關系簽訂工程廉政合同。
第二十一條道路運輸站場建設單位和從業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)和有關國家標準及行業(yè)標準，建立健全安全生產的各項規(guī)章制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理的職責。
第二十二條發(fā)生工程質量、安全事故后，建設單位應當按照有關規(guī)定及時上報有關主管部門，不得拖延和隱瞞。
第五章項目資金資產管理
第二十三條自治區(qū)投資道路運輸站場建設項目分為新建項目和改擴建、改造項目兩個部分。新建項目投資標準為：國家運輸樞紐項目和盟市所在地較大客運站（一級站）400萬元；旗縣區(qū)客運站（二級站）200萬元；農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（四級站）10萬元。改擴建、改造項目投資標準為：一級站200萬元；二級站150萬元；三級站100萬元。老、少、邊、窮和重點旅游地區(qū)可適當增加。
第二十四條政府投資的道路運輸站場建設資金用于滿足站場基本功能的需要，主要是候車廳、售票室、停車嘗倉庫、信息管理系統(tǒng)和安全設備設施等生產功能設施的建設；其他經營性設施的建設資金，由項目法人采取其他融資方式自籌解決，不得占用政府投資。
第二十五條道路運輸站場建設項目施工許可申請審批后，按年度投資計劃和同比例到位的原則撥付資金。資金撥付按財政集中支付的有關規(guī)定，由自治區(qū)運管局提出撥款計劃，經自治區(qū)交通廳審查匯總，上報自治區(qū)財政廳批復后，予以撥款，并由自治區(qū)運管局和各盟市道路運輸管理機構監(jiān)管。
第二十六條道路運輸站場建設項目投資實行?？顚Ｓ?。自治區(qū)運管局應隨時掌握站場建設項目工程進度、施工質量和投資完成情況，定期進行財務檢查。各地交通主管部門、道路運輸管理機構必須及時、準確地向自治區(qū)運管局報送有關工程進度及投資完成情況月報表。工程完工后必須按規(guī)定進行工程結算和財務決算審計。
第二十七條對政府投資建設道路運輸站場形成的國有資產進行處置或轉讓時須經自治區(qū)交通主管部門批準，其收入仍作為政府投資，專項用于當?shù)氐牡缆愤\輸站場建設。
第六章工程質量與竣工驗收管理
第二十八條道路運輸站場建設嚴格實行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”制度，建立健全工程質量保證體系。
第二十九條道路運輸站場建設工程實行質量責任終身制。
第三十條道路運輸站場建設項目的工程驗收嚴格按照“誰批復、誰驗收”原則，根據(jù)國家相關工程質量評定標準評定質量等級，進行交（竣）工驗收。
第七章獎懲
第三十一條各盟市交通主管部門有下列情況之一者，取消該盟市本年度站場建設計劃。
（一）不執(zhí)行本管理暫行辦法規(guī)定，對工程質量監(jiān)督檢查不力，對發(fā)生的工程質量問題知情不報、知錯不糾、處理不力，造成重大影響或損失的；
（二）挪用、擠占在建道路運輸站場建設資金的。
第三十二條各盟市交通主管部門有下列情況之一者，給予自治區(qū)范圍內通報批評，并限期改正。
（一）不能按規(guī)劃要求上報工程可行性研究報告、初步設計、施工許可申請報告的；
（二）不能準確及時報送在建工程進度及投資完成情況月報表的；
（三）全年完成工程量不足當年建設計劃任務90%的。
第三十三條項目法人單位有下列情況之一者，停止撥付本項目工程建設款。
（一）道路運輸站場建設資金沒有?？顚Ｓ玫模?br />
（二）對站務樓工程分包或轉包的；
（三）未經批準變更主要單項工程結構設計的；
（四）主要單項工程發(fā)生質量安全事故的；
（五）未按規(guī)定程序辦理施工許可申請而擅自開工的。
第三十四條項目法人單位有下列情況之一者，對本工程不予竣工驗收，不準投入運營。
（一）工程未按批復的建設內容全面建成的；
（二）未經批準擅自提高工程建設標準、擴大建設規(guī)模的；
（三）工程未按規(guī)定程序辦理初步驗收、驗收資料不齊全的；
（四）工程初步驗收綜合評定質量等級不合格的；
（五）工程初步驗收指出的質量問題未得到妥善整改的。
第三十五條項目法人單位有下列情況之一者，追回本項目工程建設中政府投資。
（一）道路運輸站場建成投入運營后，未經行業(yè)主管部門同意，擅自變更設計功能或改變使用性質的；
（二）將政府投資建成的站場用于抵押、償還債務或變賣的。
第三十六條對于“超規(guī)模、超標準、超投資”的項目和由此產生的各類問題，均由項目法人單位負責，不予追加政府投資。
第三十七條未按前期工作中已審定的站址、功能進行建設的站場項目，經核實后，原則上三年內不再安排該盟市政府投資道路運輸站場項目。
第三十八條站場項目在工程設計年限內出現(xiàn)的工程質量問題，按照工程質量責任終身制的原則，追究有關責任人的責任。
第三十九條對道路運輸站場建設項目工程質量獲盟市級及以上優(yōu)良工程的，給予表彰獎勵。
第四十條對能夠嚴格基本建設程序，嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，認真貫徹落實且不超投資和規(guī)模的盟市，在安排道路運輸站場建設項目時可予優(yōu)先考慮。
第八章附則
第四十一條本辦法由自治區(qū)交通廳負責解釋。
第四十二條對道路運輸站場建設項目工程建設與投資管理中，國家、交通部、自治區(qū)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
