交通運輸部解讀《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
2015-02-24
2011年4月27日，交通運輸部正式印發(fā)了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），該規(guī)劃是《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設任務和重點，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求，描繪了交通運輸信息化發(fā)展的藍圖，提出了信息化建設的行動綱領，對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導意義。
《規(guī)劃》編制的背景部黨組高度重視信息化工作，在規(guī)劃編制工作開始之初就提出“必須把推進交通運輸信息化建設擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業(yè)重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現(xiàn)代化水平。”為此，部綜合規(guī)劃司組織有關部門，依托前期工作研究，歷時一年半左右的時間完成了規(guī)劃的編制工作，期間廣泛征求了部有關司局、省級交通運輸主管部門、典型交通信息化相關企業(yè)的意見和建議。
《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是在認真總結“十一五”行業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗基礎上開展編制的?！笆晃濉笔墙煌ㄟ\輸行業(yè)信息化發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較好的一個時期，其突出特點是堅持了“整合、應用、服務、效益”的發(fā)展理念，以強化管理與服務績效為重要衡量標準，以完善運行管理機制為保障，切實加強了部省聯(lián)動、共建共享，部以示范、試點工程建設為依托，不僅加大了對省級交通運輸信息化建設項目的資金支持力度，更加強了對項目的技術指導和監(jiān)督，取得了較好的應用實效。
總之，行業(yè)對信息化建設的認知程度有了較大提高，領導重視，業(yè)務人員支持，并且已培養(yǎng)出一批復合型人才，在部分領域已基本形成了三級信息化隊伍。通過采集、整合、共享等技術的應用，行業(yè)動態(tài)信息采集能力明顯提升，大多省廳已建設了數(shù)據(jù)中心，在安全監(jiān)管與應急處置、科學決策方面發(fā)揮了重要作用，一些省廳的信息化工作獲得了當?shù)厝嗣裾母叨瓤隙?，這些有力地支撐了交通運輸事業(yè)的發(fā)展，也為交通運輸信息化向全行業(yè)跨區(qū)域、跨部門的綜合應用發(fā)展奠定了較好的基矗
但同時，我們也清醒地認識到，交通運輸信息化整體水平還不能適應現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要，還存在許多亟待解決的突出矛盾和問題，動態(tài)信息采集能力相對薄弱，行業(yè)屬地化管理與交通運輸流動性、網(wǎng)絡化特征給行業(yè)監(jiān)管和服務帶來的困擾一直沒有得到有效解決；信息化建設還處于各自為戰(zhàn)的階段，導致信息化在各業(yè)務領域、各地域間發(fā)展不平衡，信息化整體效果和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮；交通信息化建設已覆蓋了主要業(yè)務領域，但業(yè)務流程不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致應用系統(tǒng)生命周期短；行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設已有一定基礎，但標準不統(tǒng)一，共享度不高，總體上，交通信息化對行業(yè)發(fā)展的貢獻度尚未得到充分體現(xiàn)。另外，目前行業(yè)信息化的主要推動力量來自于各級交通主管部門，針對信息服務類和電子商務類系統(tǒng)建設，市場驅(qū)動力量仍顯不足，信息服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠。
《規(guī)劃》在體現(xiàn)服務現(xiàn)代交通運輸業(yè)方面有哪些調(diào)整交通運輸行業(yè)的分散、流動性特征，要求在行業(yè)的監(jiān)管和公眾服務方面要實現(xiàn)全國一盤棋，而信息化是突破體制機制束縛，實現(xiàn)這一目標的重要途徑，這其中的關鍵是必須能夠形成跨地區(qū)、跨部門的行業(yè)性應用，才能夠充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，最大化體現(xiàn)信息化應用的效益。我們在推進全行業(yè)應用的工作中取得的成果和總結的經(jīng)驗也再次證明，部應當亦必須在引領行業(yè)信息化發(fā)展，推進覆蓋全行業(yè)的重大應用建設方面發(fā)揮更大的作用，承擔更重的責任，這是國家賦予我們使命，行業(yè)對我們的要求，公眾對我們的期望。
針對當前行業(yè)信息化存在的問題，本次規(guī)劃以解決或緩解“十二五”交通發(fā)展中存在的突出矛盾和重大問題作為“十二五”行業(yè)重大信息化的建設主題，充分利用和完善已有信息化成果，通過整合共享、部省聯(lián)動，以跨區(qū)域、跨部門重大信息化工程為牽引，力求全面推動行業(yè)管理與服務協(xié)同機制的建立，改變以往分散建設、各自為政的局面，形成行業(yè)信息化發(fā)展合力，凸顯信息化建設整體效果和規(guī)模效益。這也是不同于以往信息化發(fā)展規(guī)劃的一個突出特點。
為此，我們在規(guī)劃中提出由部統(tǒng)一組織開展“公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)”、“公路水路交通出行信息服務系統(tǒng)”、“公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)”、“交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)”四個重大工程建設，并在綜合運輸、區(qū)域物流、城市客運等三個領域開展信息化示范試點工程，探索發(fā)展路徑，由此帶動公路水路管理與服務領域業(yè)務應用的深化與完善。
《規(guī)劃》的核心建設內(nèi)容及意義四個重大工程是“十二五”規(guī)劃的核心建設內(nèi)容，其意義可歸納為“堅持三個面向，提升三個能力”，即面向行業(yè)管理部門，提升管理協(xié)同能力；面向行業(yè)決策部門，提升科學決策能力；面向社會公眾，提升公共服務能力。其建設重點是以綜合應用需求為導向，通過統(tǒng)一標準和技術要求，一是切實加強交通運輸動態(tài)信息的監(jiān)測與采集，二是以行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設為核心，力爭形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，三是開展跨區(qū)域、跨部門協(xié)同共享機制和綜合應用系統(tǒng)建設。
信息化發(fā)展環(huán)境是信息化建設可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，為使全行業(yè)高度重視，我們將“進一步完善信息化發(fā)展條件”列入了“十二五”信息化建設重點。
相比“十一五”，在“十二五”期間行業(yè)信息化建設中的重點在“十二五”行業(yè)信息化建設中，我們突出強調(diào)更加重視應用效能，圍繞“十二五”行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，以服務公眾為出發(fā)點，以解決行業(yè)和社會關注的重大問題為落腳點，深入開展需求分析，合理規(guī)劃信息資源，梳理核心業(yè)務流程，制定統(tǒng)一標準，科學量化效能目標，強化部門間、部省間分工合作，推動跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務協(xié)同和資源共享。為此，在保障措施部分特別強調(diào)，必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，加強執(zhí)行力度，注重新技術應用，有序推進重大工程建設，并通過建立后評估制度，進一步強化建設效能，必將全行業(yè)信息化發(fā)展水平提升到新的高度。
《規(guī)劃》的保障措施為切實保障規(guī)劃的順利實施，本次規(guī)劃充分借鑒其他部委組織開展“金字工程”的建設經(jīng)驗，結合行業(yè)的實際特點，提出按照“三統(tǒng)三分一加強”的原則全面推進“十二五”信息化建設。
“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃，基于頂層設計的思想，由部統(tǒng)一制訂重大工程的總體建設方案、技術指南、標準指南、管理辦法，各省在部總體方案的基礎上，制訂本地區(qū)工程建設方案。統(tǒng)一標準，由部統(tǒng)一制訂重大工程的數(shù)據(jù)標準和采集標準、部省信息交換標準、部級數(shù)據(jù)庫標準，部省按照統(tǒng)一標準開展工程建設，并通過工程建設完善標準。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由部統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)部省間、部門間和不同區(qū)域間的資源共享、業(yè)務協(xié)同，合力推進重大工程建設。
“三分”就是分級建設、分步實施和分類指導。分級建設，部統(tǒng)一組織重大工程和示范試點工程建設，并負責部級系統(tǒng)的開發(fā)建設和維護；各省在部總體方案的指導下，負責本省范圍內(nèi)的應用系統(tǒng)開發(fā)建設和運營維護。部對省級項目的支持，將根據(jù)規(guī)劃確定的“政府主導、政府引導、政府倡導”不同類型，區(qū)別對待，給予資金支持的建設項目將按統(tǒng)一標準給予資金補貼。分步實施，根據(jù)工程特點、項目劃分和建設基礎，采用分期分批或先試點、再推廣等方式開展工程建設。分類指導，對于不同類型的系統(tǒng)，采用不同的組織管理模式、工作機制和推進方式，部與盛政府與市場發(fā)揮不同的作用，以政企互動方式，推進信息服務的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“一加強”，就是加強管理。所有項目應嚴格遵循國家發(fā)改委2007年55號文《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》的規(guī)定開展項目管理工作。嚴格落實信息化建設項目需求分析制度，加強建設過程管理，實施工程效能評價。
下一步部省信息化規(guī)劃與建設的后續(xù)工作為加快推進規(guī)劃的實施，部規(guī)劃司組織有關力量正抓緊編制《公路水路交通運輸信息化“十二五”規(guī)劃建設推進方案》，推進方案編制將基于頂層設計思想，根據(jù)部門業(yè)務職能，梳理業(yè)務關系，相應劃分工程建設項目，明確各項目間關系，細化項目建設內(nèi)容及階段性目標，根據(jù)建設條件，合理安排項目建設序列。根據(jù)項目特點，確定保障工程實施的推進策略和組織管理模式。
為做好“十二五”部省信息化規(guī)劃與建設的對接工作，部將組織開展“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃及其建設方案的培訓和宣貫工作，以便于各省統(tǒng)籌安排“十二五”信息化建設項目。
同時，部規(guī)劃司將協(xié)同各有關司局，組織力量抓緊開展相關建設指南和技術要求的編制工作，以指導工程的建設實施，并在今年下半年啟動第一批重大工程建設項目的前期工作，力爭用3年左右的時間完成所有工程項目的啟動工作。
