經(jīng)驗(yàn)交流之三十三：利川市整合資源創(chuàng)新機(jī)制破解難題舉全市之力推進(jìn)山區(qū)村村通客車工作
2015-04-23
利川市位于鄂西山區(qū)，萬山重疊、溝壑縱橫，地形復(fù)雜，市委市政府緊緊圍繞“村村通客車”目標(biāo)，整合多方資源、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力改善農(nóng)村客運(yùn)行車、候車、乘車和經(jīng)營環(huán)境，全力推進(jìn)“村村通客車”工作。截至目前，利川市新建錯車臺1000個，完成危險路段安保設(shè)施60公里，新增安全設(shè)施130余個，新建乘車站亭60余個，完成危橋改造5座，預(yù)計(jì)到4月底，將新增通客車行政村40個。一、整合多方資源，優(yōu)化“村村通客車”環(huán)境
一是多方籌集資金。全市籌集資金1.4億多元，用于全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)的1456公里、235條線路安裝波形鋼護(hù)欄、鋼筋混凝土防撞墻及警示警告標(biāo)識和路肩培植、修建錯車臺、彎道加寬等。另外社會募集資金1750萬元，“三萬”工作組補(bǔ)助資金200萬元,發(fā)改、民宗、扶貧開發(fā)辦捆綁資金500萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)村客運(yùn)村村通道路改造和安保配套、候車亭等建設(shè)。毛壩鎮(zhèn)一楊姓老板投資1000多萬元修建了毛壩車站，建南鎮(zhèn)的梁遠(yuǎn)福兄弟自掏腰包，投資近280萬元，將道路修到每個自然村，全面解決了當(dāng)?shù)乩习傩粘鲂须y問題。
二是整合全市資源。成立由市委常委、副市長陳鵬任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、開發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。并抽調(diào)交通、公安、安監(jiān)、物價等部門的精干人員組建專班，合力推進(jìn)“村村通客車”工作。3月26日，市長張濤主持召開“村村通客車”工作專題辦公會，深入推進(jìn)“村村通客車”工作。
三是出臺優(yōu)惠政策。為確保村村通客車開得通、穩(wěn)得祝市政府出臺了《利川市農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營虧損補(bǔ)貼和保險補(bǔ)貼測算方法》、《利川市農(nóng)村公路客車通行條件踏勘會審辦法》和《利川市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展考核補(bǔ)貼辦法》等政府文件，加大對農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助補(bǔ)貼,設(shè)立專項(xiàng)資金，每年給予每輛農(nóng)村客運(yùn)車輛經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼1萬元、保險補(bǔ)貼0.5萬元，每年給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站經(jīng)營補(bǔ)貼6萬元。同時明確減免稅費(fèi)，前三年農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)上繳的稅收，地方財(cái)政所得部分60%返還給企業(yè)，40%返給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年，市政府給予農(nóng)村客運(yùn)車輛保險補(bǔ)貼225萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站補(bǔ)貼72萬元,用于扶持通村客運(yùn)發(fā)展。
四是明確責(zé)任分工。根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)，市政府制定和印發(fā)了《利川市推進(jìn)村村通客車工作實(shí)施方案》，推行“五四三三”模式，明確職責(zé)分工，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施、修建客運(yùn)站嘗加強(qiáng)對農(nóng)村公路的管理、組建客運(yùn)公司、農(nóng)村客運(yùn)市場監(jiān)管等五大任務(wù)；交通部門承擔(dān)農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃編制、籌措資金、技術(shù)指導(dǎo)、督辦檢查等四大職責(zé)；村組負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路水溝疏通、農(nóng)村客運(yùn)宣傳發(fā)動、營運(yùn)監(jiān)督等三項(xiàng)工作；“三萬”活動駐村工作隊(duì)擔(dān)負(fù)政策宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、完成候車亭修建等三項(xiàng)職能。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，破解“村村通客車”難題
一是堅(jiān)持四方會審。出臺了《利川市農(nóng)村公路客車通行條件踏勘會審辦法》，規(guī)定須由市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市交警大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四方對“村村通”客車的路面通行條件、車型、載客限額、運(yùn)行限速進(jìn)行認(rèn)定審查，通過審查后方可辦理營運(yùn)手續(xù)。同時農(nóng)村客運(yùn)駕駛員的準(zhǔn)入也須經(jīng)客運(yùn)公司、運(yùn)管所、公安交警大隊(duì)和公安禁毒大隊(duì)四方審查，要求在駕駛經(jīng)歷、營運(yùn)資格、安全記錄、遵紀(jì)守法等方面符合準(zhǔn)入規(guī)定。
二是建立長效機(jī)制。在堅(jiān)持公司化運(yùn)營的基礎(chǔ)上，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對離城區(qū)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行農(nóng)村客運(yùn)公司組建、農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送加農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)“四位一體”新模式。對離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取農(nóng)村客運(yùn)、城鎮(zhèn)公交、班線客運(yùn)、物流配送加農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)“五位一體”新模式。通過對上述四種或五種經(jīng)營方式進(jìn)行捆綁經(jīng)營,拓展了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展空間,建立了高效益的市場運(yùn)作和有序的管理機(jī)制，有效地解決了“開得通、留不妝的問題。
三是嚴(yán)格獎懲激勵。按照“市管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制訂農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展考核辦法，將“村村通客車”工作納入年度目標(biāo)考核，定期對轄區(qū)內(nèi)村村通客運(yùn)情況進(jìn)行全面督查，同時將情況上報至市交通部門統(tǒng)一進(jìn)行考核評價，并在全市評比通報。對不能按期完成“村村通客車”工作目標(biāo)任務(wù)的，扣減相關(guān)單位年度目標(biāo)考核得分，并責(zé)成其迅速整改到位，對成效突出、示范作用強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)則給予表彰和獎勵。
