經(jīng)驗(yàn)交流之三十二：宜昌市政府主導(dǎo)合力共建村村通客車工程穩(wěn)步推進(jìn)
2015-04-13
宜昌市委市政府高度重視村村通客車工作，政府主導(dǎo)、合力共建，搶抓“三萬”活動的歷史機(jī)遇，舉全市之力加快推進(jìn)“村村通客車”工作。截至3月底，宜昌市完成路基、路面加寬1219公里，修建錯(cuò)車臺1765個(gè)，完善安保設(shè)施路段411公里，改造危橋13座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3個(gè)，候車亭428個(gè)，招呼站364個(gè)。通過新增和調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)班線、延伸公交覆蓋、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村實(shí)行客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營等方式，新增143個(gè)行政村通客車，行政村通客車率較去年底上升11%。
一是高度重視統(tǒng)籌部署客運(yùn)工作。
抓動員，迅速部署。省委常委、宜昌市委書記黃楚平明確要求，“三萬”活動要站在建設(shè)現(xiàn)代化特大城市、推動“三農(nóng)”的高度，抓出品牌效應(yīng)，增進(jìn)農(nóng)民福祉。市委副書記、市長馬旭明，市委副書記王興於，副市長袁衛(wèi)東等領(lǐng)導(dǎo)親自審定活動方案，并深入基層調(diào)研指導(dǎo)“村村通客車”工作。市“三萬”活動部署動員會后，各縣市區(qū)黨委政府高度重視，迅速行動。全市召開“三萬”活動動員培訓(xùn)會、現(xiàn)場推進(jìn)會，通過試點(diǎn)示范、集中培訓(xùn)，部署各項(xiàng)工作。各縣市區(qū)均迅速動員部署，按照一村一冊制定實(shí)施方案，健全了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作專班抓落實(shí)、重點(diǎn)督辦抓考核的工作機(jī)制。
抓宣傳，營造氛圍。各級“三萬”工作組充分利用春節(jié)民工返鄉(xiāng)大好時(shí)機(jī)，積極開展走訪宣傳，發(fā)放《工作手冊》3000余份，宣講黨的政策和全市第五輪“三萬”活動主題，廣泛發(fā)動群眾投工投勞，積極參與，遠(yuǎn)安縣蔡家溝村春節(jié)期間發(fā)動群眾修建錯(cuò)車臺和路肩培土；興山縣、夷陵區(qū)等地發(fā)動群眾開展公路沿線環(huán)境整治，各地共組織群眾投工11萬個(gè)，營造全員參與的工作氛圍，加快村村通客車進(jìn)度。市“三萬”活動辦公室編發(fā)簡報(bào)30期，市級媒體刊發(fā)報(bào)道12篇。
抓督辦，加快推進(jìn)。為加快推進(jìn)全市村村通客車工作，3月18日，市“三萬辦”組建了三個(gè)督辦專班，赴各地開展以“村村通客車”方案制定、資金籌措、責(zé)任落實(shí)、示范推進(jìn)為重點(diǎn)的“三萬活動”專項(xiàng)督查，通過督辦檢查有力促進(jìn)了各地“村村通客車”工作提速增效。各縣市區(qū)也組建了專班，督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度。
二是因地制宜突出農(nóng)村客運(yùn)效益。
把村村通客車工程與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合。編制完成《農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化了通村客運(yùn)道路改造升級方案。為加速構(gòu)建銜接順暢的城鄉(xiāng)四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，近期將開通宜昌至長陽城際公交，覆蓋2個(gè)縣市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城市公交向唐家灣等33個(gè)行政村延伸；對甕安等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，全市縣城至周邊25公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化覆蓋率達(dá)到85%。
把村村通客車工程與特困村脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。宜昌市特困村大多集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件惡劣，改善交通條件是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性措施。實(shí)行“三個(gè)傾斜”，一是各地將涉農(nóng)項(xiàng)目資金大力整合，集中向30個(gè)特困村“村村通客車”傾斜，幫扶單位籌措資金也重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先解決“村村通客車”問題；二是客運(yùn)運(yùn)力的組織安排向特困村傾斜，綜合解決好通村客運(yùn)問題；三是客運(yùn)保障政策向特困村傾斜，保障長效運(yùn)行。
把村村通客車工程與農(nóng)村物流發(fā)展相結(jié)合。解決好農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)輸問題，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。建設(shè)方面將鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運(yùn)站和物流中轉(zhuǎn)站整合為農(nóng)村綜合服務(wù)站，今年將新增4個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)站；運(yùn)營方面將通村客運(yùn)與農(nóng)村物流鎮(zhèn)至村的末端配送相結(jié)合，通過通村客運(yùn)車輛捎帶快遞至村，不僅解決物流配送“最后一公里”問題，還適當(dāng)增加通村客運(yùn)盈利能力?！度嗣袢請?bào)》頭版專題報(bào)道秭歸縣“貨運(yùn)班線”+“村村通客車”解決農(nóng)村地區(qū)賣難買難的做法。
三是創(chuàng)新工作方式破解客運(yùn)難題。
創(chuàng)新資金籌措渠道。宜昌市山區(qū)縣市居多，各部門積極爭取省級“三萬”專項(xiàng)資金向宜昌重點(diǎn)傾斜，各地在財(cái)政較困難的情況下，一方面千方百計(jì)擠出財(cái)政資金投入村村通客車，同時(shí)，創(chuàng)新思路，廣辟渠道破難題。遠(yuǎn)安縣發(fā)揮縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)任村第一書記、實(shí)力企業(yè)家任村經(jīng)濟(jì)顧問優(yōu)勢，動員企業(yè)捐資600萬元，機(jī)關(guān)干部捐款近100萬元；枝江市統(tǒng)籌綠滿荊楚專項(xiàng)資金1000萬元；興山縣采用交通部門貸款、財(cái)政貼息的辦法解決3000萬元資金缺口；五峰縣統(tǒng)籌1000萬元彩票基金用于村村通客車。
創(chuàng)新客運(yùn)組織方式。為解決好偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行問題，相關(guān)縣市區(qū)因地制宜、因需制宜，大膽創(chuàng)新。秭歸縣積極探索建立了“政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營、屬地管理”農(nóng)村客運(yùn)新模式，較好解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問題，在全省推廣；宜都等地通過一鎮(zhèn)一客運(yùn)公司，干支搭配，包片經(jīng)營，延伸客運(yùn)線路實(shí)現(xiàn)通村客運(yùn)全覆蓋；當(dāng)陽市采取水陸接駁運(yùn)輸，解決漳河庫區(qū)3個(gè)行政村出行難問題。
創(chuàng)新長效保障機(jī)制。為建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制，鞏固“三萬”活動成果，各地積極研究探索。枝江市結(jié)合前幾輪“三萬”活動，每年整合1000萬專項(xiàng)資金，創(chuàng)新建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員、水利設(shè)施維護(hù)員、農(nóng)村垃圾清潔員“三員合一”工作機(jī)制，建立農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)長效機(jī)制；秭歸縣統(tǒng)籌財(cái)政資金500萬元，落實(shí)車輛保險(xiǎn)、虧損線路、安全監(jiān)控等補(bǔ)貼政策，確保通村客車留得??；宜都市、夷陵區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村客運(yùn)車輛周末接送山區(qū)學(xué)生上下學(xué)，解決山區(qū)農(nóng)村學(xué)生出行難。
