收費(fèi)公路巨虧引質(zhì)疑 企業(yè)感嘆難掙錢不敢投建新路
2015-03-18
編者按：交通部去年底發(fā)布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年底，2013年全國(guó)收費(fèi)公路虧損661億元，債務(wù)余額3.43萬(wàn)億元。消息一出市場(chǎng)嘩然，為何毛利率高企的收費(fèi)公路會(huì)虧損如此之多？作為收費(fèi)公路的三方——監(jiān)管部門、企業(yè)、消費(fèi)者又是如何看待高速路目前的收費(fèi)現(xiàn)狀的？
高速公路上市公司：不敢投建新路 擔(dān)心會(huì)被ST
■本報(bào)見習(xí)記者 張 敏
面對(duì)收費(fèi)公路的整體虧損局面，一些高速公路公司人士向記者感嘆：這個(gè)行業(yè)賺錢越來(lái)越難。
“國(guó)家還在發(fā)展高速公路建設(shè)，說(shuō)明這個(gè)行業(yè)還是有發(fā)展?jié)摿Φ?，但每個(gè)省的情況不太一樣，一些地區(qū)出現(xiàn)虧損是必然的，目前各項(xiàng)建設(shè)成本都比較高”。一位不愿透露姓名的上市公司證券事務(wù)代表向記者坦承：“目前傳統(tǒng)的高速公路上市公司盈利主要是因?yàn)槠煜露际且恍┙ǔ珊瓦\(yùn)營(yíng)多年的高速公路，如果現(xiàn)在新投一個(gè)高速公路的話，預(yù)計(jì)虧損的可能性較大”。
投資新高速公路難再“暴利”
隨著國(guó)內(nèi)高速公路網(wǎng)的日益完善，連接主要城市的高速公路已經(jīng)相對(duì)健全，未來(lái)高速建設(shè)將向中西部延伸。“中西部高速公路建設(shè)地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，成本相對(duì)較高，而且西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，高速公路公司回收成本的周期較長(zhǎng)。很多公司投資建設(shè)的積極性也降低了。”
據(jù)國(guó)家交通部公布的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)新通車高速公路的平均造價(jià)為5067萬(wàn)元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬(wàn)元/公里和9082萬(wàn)元/公里，比2011年分別增長(zhǎng)了29.1%和79.2%。“在西部一些地形比較復(fù)雜的地區(qū)，很多高速公路每公里的平均造價(jià)已經(jīng)超過(guò)了億元。”一位行業(yè)分析人士向記者介紹。
一位高速公路行業(yè)上市公司人士向記者表示，如果能投資建設(shè)高速公路當(dāng)然很好，這和公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)也較為匹配。但前提是把賬算清楚。“我們目前每年的凈利潤(rùn)也就2億元至3億元，但如果上市公司投資一條規(guī)模較大的高速公路，前期每年的投資都得上億元，那么前幾年公司的凈利潤(rùn)都是負(fù)值，兩年下來(lái)，說(shuō)不定被ST了，三年過(guò)去，上市公司退市了，這就得不償失了”。
“主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展如果不能和股東的利益很好地配合在一起，我不可能去做這樣的事情。即使這條公路五年十年之后可能是一塊非常好的資產(chǎn)，但我不可能不顧及到上市公司的規(guī)則。”上述公司人士告訴記者。
一份來(lái)自興業(yè)證券的分析報(bào)告曾認(rèn)為，“新路投資項(xiàng)目對(duì)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)期的發(fā)展有一定的幫助，但是短期看，由于新建路段建設(shè)成本高則折舊大，且資金來(lái)源多來(lái)自銀行貸款，因此還利息的成本也相對(duì)較高，同時(shí)新建路段的區(qū)位重要性不是很高，因此車流量短期來(lái)說(shuō)可能不能達(dá)到較高密度。因此，從整體來(lái)看，中短期內(nèi)新投資項(xiàng)目的ROE水平會(huì)低于原有路段，影響上市公司現(xiàn)有業(yè)績(jī)。”
此前，盡管社會(huì)一直認(rèn)為高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、亂收費(fèi)現(xiàn)象存在，云南省卻選擇頂風(fēng)而行，欲提升當(dāng)?shù)馗咚俟肥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原因就是高速公路公司面臨的虧損。“云南地處云貴高原，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這導(dǎo)致高速建設(shè)施工難度大、工期長(zhǎng)，建設(shè)成本遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，投資也較大。此外，云南地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，公路養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)成本高。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也屬正常”。
一位分析人士告訴記者，“綜合多種因素，中西部地區(qū)高速公路的投資建設(shè)回報(bào)率也較低。”
多元化才是正道
高速公路坐地收費(fèi)的好事也是有時(shí)間限制的。一些高速公路的收費(fèi)在十幾年或者幾年后都會(huì)結(jié)束，而這時(shí)的高速公路公司必須長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)行考慮。于是，轉(zhuǎn)型成為高速公路上市公司的選擇。
贛粵高速去年12月份發(fā)布公告稱，公司與國(guó)盛證券有限責(zé)任公司簽署《增資協(xié)議書》。公司出資1.8億元參與國(guó)盛證券增資擴(kuò)股，持股比例升至11.9357%。公司稱這是主營(yíng)業(yè)務(wù)外的有益嘗試。
楚天高速在2014年年報(bào)中介紹公司的發(fā)展戰(zhàn)略為：“將繼續(xù)堅(jiān)持以交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)為主業(yè)，逐步由單一的高速公路通行服務(wù)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展成為以交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)為基石，集交通服務(wù)、高鐵智能、現(xiàn)代物流、金融投資于一體的綜合型企業(yè)集團(tuán)，成為一主多元、主輔相宜、均衡發(fā)展的現(xiàn)代交通上市公司，躋身同行業(yè)上市公司第一梯隊(duì)”。
2014年7月份，山東高速發(fā)布公告稱，公司以8.23億元認(rèn)購(gòu)?fù)Ｊ猩虡I(yè)銀行股份有限公司約3.16億股股份事宜已經(jīng)完成。“堅(jiān)持多元化發(fā)展，繼續(xù)拓展城市運(yùn)營(yíng)、金融股權(quán)投資等板塊，努力以管理提升促進(jìn)效益增長(zhǎng)”。公司在其2014年半年報(bào)中表示。
此外，包括龍江交通等在內(nèi)的上市公司也在著力多元化發(fā)展。
上述分析人士告訴記者，這些高速公路上市公司未來(lái)發(fā)展的主要看點(diǎn)，即主要增長(zhǎng)點(diǎn)則要看輔業(yè)的多元化發(fā)展。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)：不要再在西部建高速公路 越建越虧損
■本報(bào)見習(xí)記者 張 敏
去年底，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公布了全國(guó)收費(fèi)公路的里程規(guī)模、建設(shè)投資以及收支情況。2010年到2013年，全國(guó)收費(fèi)公路總里程由15.49萬(wàn)公里增加到15.65萬(wàn)公里，凈增0.16萬(wàn)公里，增長(zhǎng)1.0%。
然而，在收費(fèi)公路里程不斷攀升的同時(shí)，收費(fèi)公路的盈利狀況卻讓人們堪憂。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路整體虧損661億元，這已經(jīng)是自2011年以來(lái)我國(guó)收費(fèi)公路連續(xù)第三年出現(xiàn)虧損，2011年該值為虧損323億元、2012年該值為虧損566億元。
有人士不禁質(zhì)疑：高速公路年年收費(fèi)，為何還年年陷入虧損？北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)指出，目前收費(fèi)公路，主要是高速公路建設(shè)的難度越來(lái)越大，而且規(guī)劃主要是在中西部地區(qū)，這些地區(qū)人流、車流較少，收費(fèi)滿足不了建設(shè)的支持。“建議國(guó)家不要再在西部地區(qū)規(guī)劃高速公路，越建越虧損，希望國(guó)家多規(guī)劃一些普通公路”。
虧損的“收費(fèi)公路”
“我國(guó)收費(fèi)公路虧損的原因：第一是高速公路越建越多，其二靠貸款修路”。趙堅(jiān)認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)相對(duì)完善，因此目前在建設(shè)過(guò)程中和規(guī)劃中的高速公路大多數(shù)位于中西部地區(qū)，“這些地區(qū)不應(yīng)該再建設(shè)高速公路，否則越建設(shè)越虧損”。
但基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)掛鉤，政府為了提升經(jīng)濟(jì)，修路是一個(gè)辦法。“銀行僅給收費(fèi)公路建設(shè)貸款，而政府的資本金很少，因此，政府不得不投資高速公路”。趙堅(jiān)介紹。
從公布的數(shù)據(jù)可以看出，在收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額中，資本金投入16876億元，債務(wù)性資金投入37556億元，分別占累計(jì)建設(shè)投資總額的31%和69%。“這意味著建設(shè)收費(fèi)公路主要是靠借錢，而借錢的主要途徑是通過(guò)銀行借款”。
在累計(jì)債務(wù)性資金投入中，銀行貸款35160億元，其它債務(wù)資金投入2395億元，分別占累計(jì)債務(wù)性資金投入的93.6%和6.4%。
“銀行貸款相比較其他融資渠道，融資成本并不低”。一位分析人士向記者表示。
據(jù)交通部公布的數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元，運(yùn)營(yíng)管理支出457億元，稅費(fèi)支出214億元，其他費(fèi)用支出104億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。
交通部介紹，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路還本付息支出占當(dāng)年車輛通行費(fèi)收入的86.2%。其中，償還債務(wù)利息1707億元，償還債務(wù)本金1440億元，分別占還本付息支出的54.2%和45.8%。相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi)，就有8.62元用于償還債務(wù)本息。其中，4.67元用于償還債務(wù)利息，3.95元用于償還債務(wù)本金。
此外，目前，我國(guó)高速公路建設(shè)的主體已經(jīng)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，相比東部地區(qū)，中西部地區(qū)橋梁隧道比不斷增大，建設(shè)難度也較高，加之征地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設(shè)成本大幅增加。2011年全國(guó)新通車高速公路的平均造價(jià)為5067萬(wàn)元/公里，2012年和2013年分別上升為6543萬(wàn)元/公里和9082萬(wàn)元/公里，比2011年分別增長(zhǎng)了29.1%和79.2%。
“目前高速公路建設(shè)的資金來(lái)源非常單一，主要是靠貸款，但中西部地區(qū)的車流量并不大，使得收費(fèi)跟不上來(lái)，還款時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，兩者形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致虧損的額度越來(lái)越大”。趙堅(jiān)表示。
不斷上漲的運(yùn)營(yíng)成本
值得注意的是，盡管外界認(rèn)為中西部地區(qū)高速公路建設(shè)處于越建設(shè)越虧損的狀態(tài)，但從各省市發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，虧損不僅僅是中西部省市的情況，東部地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)虧損局面。
在交通部網(wǎng)站上，15家省、直轄市也公布了2013年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的省市直轄市中，僅安徽省以整體盈余20.82億元居首位；江蘇省盈余0.56億元居第二位；寧夏回族自治區(qū)收支平衡居第三；此外，其他省市直轄市都處于虧損狀態(tài)，其中山西、河南、河北三省分別虧損78億元、42.5億元、30.631億元。此外，值得注意的是，廣東省2013年收費(fèi)公路虧損達(dá)7.2億元。
“目前的情況是，不僅僅是中西部地區(qū)出現(xiàn)虧損，東部地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)虧損，這和高速公路本身的運(yùn)營(yíng)也有關(guān)系”。上述分析人士向記者表示。
除了支付大額的還本付息之外，收費(fèi)公路的支出還包括養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。其中，用戶費(fèi)用是指公路日常小修保養(yǎng)和大中修工程的費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)管理支出是指公路管理和收費(fèi)業(yè)務(wù)的費(fèi)用支出，包括信息工程費(fèi)、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、人員工資保險(xiǎn)、上繳社會(huì)統(tǒng)籌、車輛修理燃料費(fèi)、通訊服務(wù)費(fèi)、水電燃?xì)赓M(fèi)、取暖費(fèi)、票據(jù)印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、事故清障費(fèi)。
在15個(gè)省直、轄市公布的數(shù)據(jù)中，有9個(gè)省、直轄市的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用超過(guò)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，其中河南省的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用達(dá)到28.1億元，是其當(dāng)年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)12.83億元的超2倍。
“這和收費(fèi)公路公司的人員管理成本不斷上漲也有關(guān)系。在有些地區(qū)，高速公路人員超編一直是難以解決的問題”。上述分析人士向記者介紹。
司機(jī)七嘴八舌：高速公路彈性收費(fèi)或?qū)⒊蔀樾缕诖?br />
■本報(bào)見習(xí)記者 李丹丹
近日，一則關(guān)于“收費(fèi)公路整體虧損661億元”的新聞引發(fā)了很多人的關(guān)注，那么在消費(fèi)者的眼中，高速公路到底該不該收費(fèi)？具體該怎么收？一時(shí)間成為公眾探討的熱門話題。
高速公路如何收費(fèi)合理？
公眾熱心支高招
消費(fèi)者許先生表示：“適當(dāng)收回成本當(dāng)然合理啊。在美國(guó)，像我國(guó)國(guó)內(nèi)這種全封閉高速公路也要收費(fèi)。而不收費(fèi)的“Route”，其標(biāo)準(zhǔn)則僅相當(dāng)于我國(guó)的‘國(guó)道’，而國(guó)道從來(lái)沒收過(guò)費(fèi)。所以我認(rèn)為，高速公路可以適當(dāng)收費(fèi)，如果完全免費(fèi)就容易造成擁堵，收費(fèi)站的存在也可以起到流量控制的作用。”
某上市公司董事長(zhǎng)朱先生平日里主要跑長(zhǎng)三角地區(qū)，他告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者：“有合理的一面，也有不合理的一面，收費(fèi)是必須的”，談及高速公路虧損，朱先生說(shuō)：“高速公路的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)在不都是公司行為嗎，公司投資、舉債，開公司怎么可能不虧損？經(jīng)營(yíng)不好，虧損也很正常。”
對(duì)比國(guó)外高速公路大多不收費(fèi)的情況，司機(jī)張懷忠?guī)煾嫡f(shuō)：“中國(guó)的高速公路，大多都是民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)，政府只能從中拿一部分的錢，多數(shù)是銀行貸款，要收回成本必須要收一部分費(fèi)用。但中國(guó)的高速公路收費(fèi)，不合理之處就是價(jià)位太高，這其中還包括了燃油稅，按理說(shuō)是應(yīng)該免除的。”
“現(xiàn)在收費(fèi)的年限太不合理了，高速公路投資方承諾的是15年、20年，那到期就應(yīng)該截止。到期再延長(zhǎng)，這個(gè)肯定就不合理。”朱先生說(shuō)。
在大多數(shù)消費(fèi)者眼中，即使收費(fèi)是合理的，也存在著諸多問題。
在司機(jī)師傅張懷忠看來(lái)，修高速是為了讓人們從一個(gè)城市到另外一個(gè)城市更方便、更快速的到達(dá)。
張師傅算了一筆賬：“比如從合肥到南京，自從動(dòng)車開通以后，每張車票最便宜只要60元。但是如果開車，光高速公路收費(fèi)這一塊就將近90元，油費(fèi)大概也需要90元到100元，這樣總共加起來(lái)將近200元，無(wú)形中讓老百姓就多掏了100多元。但是如果取消收費(fèi)，要是兩個(gè)人出行對(duì)比動(dòng)車就劃算了，自己開車也更為方便和自在。”
“收起來(lái)沒完沒了，機(jī)場(chǎng)高速都收多少年了，十條機(jī)場(chǎng)高速都出來(lái)了！”經(jīng)常跑機(jī)場(chǎng)高速的北京司機(jī)王師傅如此表示。
消費(fèi)者于先生坦言：“我的生活半徑不大，主要就在北京內(nèi)活動(dòng)，駕車去郊區(qū)、外地的機(jī)會(huì)不多，所以日常的高速路消費(fèi)也少，我甚至沒有安裝ETC，也幾乎沒有感受到高速收費(fèi)給我?guī)?lái)什么經(jīng)濟(jì)壓力。”但是談及機(jī)場(chǎng)高速，他表示自己有很深的體會(huì)。
“過(guò)去去北京機(jī)場(chǎng)1、2、3號(hào)航站樓都是一來(lái)一回各交一次錢，大概是去機(jī)場(chǎng)交10快回來(lái)再收10塊；現(xiàn)在1、2號(hào)樓已經(jīng)只收單程費(fèi)用了，去3號(hào)樓仍然要雙向交費(fèi)。這種不斷降低的趨勢(shì)，我認(rèn)為是對(duì)的，也是合理的。”
于先生說(shuō)：“作為一名普通消費(fèi)者，難以準(zhǔn)確計(jì)算機(jī)場(chǎng)高速的修路、維護(hù)、人工等成本，但最基本的認(rèn)知是，這么多年，當(dāng)初的投資成本應(yīng)該已經(jīng)收回了，另外，公路的本質(zhì)是公共設(shè)施，其最終的方向應(yīng)該是免費(fèi)。
節(jié)假日“免費(fèi)”或投反對(duì)票？
刺激消費(fèi)應(yīng)理性
在很多消費(fèi)者看來(lái)，一些重要節(jié)假日內(nèi)，為了惠民便民，高速公路暫停收費(fèi)，也是“人之常情”，是一種關(guān)注民生，體察民情的手段和措施。
“我認(rèn)為節(jié)假日不收費(fèi)是合理的，平均算下來(lái)，一年十幾個(gè)節(jié)日，每輛車出行一次一來(lái)一回至少要省三四百塊錢。”司機(jī)張懷忠說(shuō)。
朱先生則從公司的角度為此舉投了“反對(duì)票”，“假期不收費(fèi)也不合理，應(yīng)該正常收費(fèi)。不管是國(guó)有公司還是民營(yíng)公司，還是外資，既然是公司經(jīng)營(yíng)就應(yīng)該承擔(dān)盈利和虧損的風(fēng)險(xiǎn)，從公司的角度來(lái)說(shuō)，投資的時(shí)候沒有承諾，那憑什么放假三天不收費(fèi)呢？”
面對(duì)節(jié)假日暫停收費(fèi)的舉措，另一部分消費(fèi)者則表現(xiàn)出了相對(duì)理性和冷靜的一面。
“節(jié)假日可以有優(yōu)惠政策，但全部免費(fèi)只是揀了芝麻丟了西瓜”，季先生表示，“假期高速‘免費(fèi)’雖然刺激了旅游業(yè)發(fā)展，但是旅游業(yè)的興旺導(dǎo)致各地原生態(tài)景觀遭到集中性的破壞。”他認(rèn)為，國(guó)民的整體素質(zhì)還未到達(dá)能使節(jié)假日不收費(fèi)這一舉措得到“收支平衡”的程度。
很少選擇在節(jié)假日出門旅行的于先生表示，每逢假日高速免費(fèi)時(shí)，就會(huì)看到很多關(guān)于“大堵車”的報(bào)道。“簡(jiǎn)單來(lái)看，高速節(jié)日免費(fèi)是對(duì)國(guó)民的一種普惠行為，但仔細(xì)想想，造成嚴(yán)重的堵車，不僅有悖安全原則，也沖淡了人們對(duì)免費(fèi)的感謝。”
“所以，再想想收費(fèi)的另一功能，就是控制交通流量，理性地講，我覺得節(jié)假日搞一刀切的全部免費(fèi)不一定是最好的選擇。”他提道。
“高速公路的收費(fèi)是合理的，但個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)有的收費(fèi)模式需要調(diào)整”，季先生表示，毫無(wú)彈性的公里計(jì)費(fèi)模式是讓公眾產(chǎn)生猜想甚至是誤解收費(fèi)的初衷。
“第一，高速公路企業(yè)的收支透明化。第二，成本回籠后的彈性收費(fèi)模式。我認(rèn)為應(yīng)該可以初步解決輿論壓力。”他說(shuō)。
于先生則表示，國(guó)家對(duì)高速公路不斷降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直至不收費(fèi)是對(duì)的。也正因是公共設(shè)施，監(jiān)管層面應(yīng)該給其設(shè)定一個(gè)投資回報(bào)率標(biāo)準(zhǔn)，不能太高。
消費(fèi)者普遍認(rèn)為，作為國(guó)家建設(shè)投入的高速公路是公共資源，就目前而言，在一定的區(qū)域和額度范圍內(nèi)，收費(fèi)還是應(yīng)該的。但是在成本收回之后，應(yīng)該降低收費(fèi)額度，直至逐步取消。
