新農(nóng)村讓農(nóng)民兄弟乘上舒心車(chē)
2015-03-11
政策支持繼續(xù)給力
當(dāng)前，農(nóng)村交通建設(shè)已經(jīng)取得了重大階段性成果，但農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)通達(dá)率和服務(wù)水平與農(nóng)民群眾出行需求還有較大差距。進(jìn)入2015年，發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)、推進(jìn)農(nóng)村交通基本服務(wù)一體化，依然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)。從中央到地方，從交通運(yùn)輸部到各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)，支持農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)。
●中央一號(hào)文件：
加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村校車(chē)安全管理
連續(xù)12年來(lái)，中央“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。
2月初出爐的2015年中央“一號(hào)文件”——《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，要圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度方面，將切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村校車(chē)安全管理作為工作重點(diǎn)。
●交通運(yùn)輸部貼近民生十件實(shí)事：
使農(nóng)村客運(yùn)通車(chē)率達(dá)93.2%
“小康路上絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì)”，這是交通運(yùn)輸部提出的要求。2月26日，交通運(yùn)輸部宣布，2015年交通部門(mén)要完成貼近民生的十件實(shí)事，切實(shí)讓百姓出門(mén)更方便、更暖心。
在促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)下，“十件實(shí)事”中農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)項(xiàng)目赫然在列，并對(duì)應(yīng)著全年具體目標(biāo)：在符合農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件的地區(qū)，新增通客車(chē)建制村2000個(gè)，使通車(chē)比例達(dá)到93.2%。
●《2015年農(nóng)村公路工作要點(diǎn)》：
尋求農(nóng)村交通基本服務(wù)均等化新進(jìn)展
2月28日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《2015年農(nóng)村公路工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》）?！兑c(diǎn)》指出，今年將努力在提供農(nóng)村交通基本服務(wù)均等化上尋求新進(jìn)展。
《要點(diǎn)》提出，將繼續(xù)提高農(nóng)村客運(yùn)通村率，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)工作；配合財(cái)政部門(mén)共同做好對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的成品油價(jià)格補(bǔ)助制度改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，還將修訂發(fā)布《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，組織對(duì)全國(guó)各城市市區(qū)和縣級(jí)行政區(qū)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，謀劃“十三五”期開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。
行業(yè)管理保駕護(hù)航
讓農(nóng)村朋友享受和城市居民同樣的出行服務(wù)，成為各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)共同的擔(dān)當(dāng)。為了讓農(nóng)村客車(chē)能夠開(kāi)得通、留得注有效益，近年來(lái)，交通運(yùn)輸部門(mén)不僅不斷出臺(tái)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的支持政策，而且在資金、運(yùn)營(yíng)、安全等多方面給予支持。
完善公共財(cái)政保障措施。在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)下，各地通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)、車(chē)輛更新等方面予以補(bǔ)助，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)完善燃油補(bǔ)貼、運(yùn)價(jià)和稅費(fèi)等方面的扶持政策。
鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)組織創(chuàng)新。全行業(yè)積極推廣片區(qū)經(jīng)營(yíng)、預(yù)約服務(wù)等模式，根據(jù)農(nóng)村群眾的需求，靈活地開(kāi)通周末班車(chē)、假日班車(chē)、趕集班車(chē)等；鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)新增、改線或延伸現(xiàn)有的客運(yùn)班線，讓班車(chē)跑得更遠(yuǎn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。行業(yè)管理部門(mén)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋、農(nóng)村客運(yùn)線路和城市公交線路對(duì)接，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率。
提升安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。為使農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)跑得更穩(wěn)、更安全，2014年，交通運(yùn)輸部頒布了《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》。同時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)還在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用車(chē)型，修訂和完善農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、道路通行等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的督查力度。
機(jī)制創(chuàng)新因地制宜
在快步邁向新型城鎮(zhèn)化的路途中，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的有效措施。時(shí)至今日，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)工作取得了怎樣的成績(jī)？來(lái)自交通運(yùn)輸部的一組數(shù)據(jù)給出了答案：
截至2014年年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站已經(jīng)達(dá)到了24.6萬(wàn)個(gè)，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路9.6萬(wàn)條，每天發(fā)車(chē)117萬(wàn)班次，全國(guó)有98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92.8的建制村開(kāi)通了客運(yùn)班車(chē)。農(nóng)村客運(yùn)線路和城市公交銜接更加順暢，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)。
來(lái)之不易的數(shù)字背后，蘊(yùn)含著各地在農(nóng)村客運(yùn)探索中付出的艱辛努力。近年來(lái)，各地將農(nóng)村交通發(fā)展納入政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)，走出了特色各異的發(fā)展路徑。
開(kāi)得起留得住
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村朋友出門(mén)有車(chē)坐的目標(biāo)，各地補(bǔ)貼到位，機(jī)制創(chuàng)新，千方百計(jì)鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)把客運(yùn)班車(chē)開(kāi)起來(lái)、留下來(lái)。
為減輕農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，從2009年4月起，在足額按時(shí)發(fā)放國(guó)家燃油補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，重慶市由市區(qū)（縣）兩級(jí)政府為農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。為加快構(gòu)建農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，從2012年10月起，重慶市又開(kāi)展了農(nóng)村客運(yùn)營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者積極性。
為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)虧損難題，江蘇省交通運(yùn)輸廳撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用以獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)村公交達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅2013年第一批就撥付了3524萬(wàn)元。在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”之外，江蘇省還明確要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府對(duì)鎮(zhèn)村公交虧損進(jìn)行全額補(bǔ)貼。為了保證地方政府補(bǔ)貼能夠落實(shí)到位，江蘇省采取了將開(kāi)行鎮(zhèn)村公交與政府考核“捆綁”的方式。地方政府對(duì)鎮(zhèn)村公交的虧損實(shí)行全額補(bǔ)貼，是江蘇通村客運(yùn)能夠留得住的重要原因。
2012年至2015年，福建省每年都會(huì)落實(shí)3000萬(wàn)元省級(jí)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛新增補(bǔ)助。同時(shí)，安排專項(xiàng)資金進(jìn)一步加大對(duì)偏遠(yuǎn)山村、沿海島嶼的農(nóng)村客運(yùn)扶持力度。
一體化更便利
要讓農(nóng)村群眾出行不再難，農(nóng)村客運(yùn)還要重點(diǎn)解決線路不順暢、站點(diǎn)不便利的普遍難題。
近兩年，重慶市運(yùn)管局圍繞“便利”兩字下功夫。在站點(diǎn)設(shè)置上，重慶市運(yùn)管局專門(mén)制定了《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)劃“十二五”期間招呼站建設(shè)個(gè)數(shù)，按照每年建設(shè)1000個(gè)的計(jì)劃向前推進(jìn)。
為了讓農(nóng)村客運(yùn)線路更通達(dá)，福建省運(yùn)輸管理部門(mén)站在百姓需求的角度上考慮，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)線路。在通村公路符合安全通車(chē)條件的前提下，福建省交通運(yùn)輸部門(mén)積極引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)開(kāi)行定線客車(chē)、循環(huán)客車(chē)、學(xué)生客車(chē)以及早晚、隔日、周末、墟日、趕集、預(yù)約客車(chē)等，有效滿足了農(nóng)村群眾的出行需求。
在開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路的基礎(chǔ)上，河南省交通運(yùn)輸管理部門(mén)不斷探索城鄉(xiāng)公交一體化，最大程度地提高城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)力水平，最大程度地共享城鄉(xiāng)客運(yùn)資源。
近幾年來(lái)，河南省著力改變以往市內(nèi)公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)、縣鄉(xiāng)客運(yùn)條塊分割、各自為政的局面，打造立體網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一規(guī)劃的體系。在縣城形成輻射線、在縣城周邊形成環(huán)線，并根據(jù)不同方向和區(qū)域按路統(tǒng)一編號(hào)，循環(huán)發(fā)車(chē)，公交化運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村到縣城、縣城到市區(qū)、市區(qū)到相鄰地市或外省市線路的有機(jī)結(jié)合。
