農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動圓滿收官
2015-03-06
本網(wǎng)訊日前，交通運輸部發(fā)布了《交通運輸部關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動情況的通報》（簡稱《通報》），總結(jié)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動取得的成績、存在的不足以及未來努力的方向，同時也宣告了為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動圓滿結(jié)束。三年來，各地把活動作為全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，分解目標，細化措施，對全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平起到了重要作用。
????截至2013年年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到97.38%，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動確定的“有路必養(yǎng)”目標基本實現(xiàn)。其中經(jīng)常性養(yǎng)護率達到72.12%，較活動開展前增長18.52個百分點。農(nóng)村公路技術(shù)狀況（PQI）由2010年的63.51（評定里程139.3萬公里）上升到2013年的70.02（評定里程204.9萬公里），優(yōu)良路率由57.76%上升到59.95%。在日前交通運輸部發(fā)布的《通報》中，一組數(shù)字反映了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施三年來，農(nóng)村公路在管理養(yǎng)護質(zhì)量上有了較大的提升。
????記者在多地采訪中了解到，開展管理養(yǎng)護年活動的三年，是農(nóng)村公路發(fā)展歷程中地方政府責(zé)任主體意識最強、法制和規(guī)范化管理進展最快、資金投入力度最大、大中修里程最多、典型帶動效果最明顯的三年。各地全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，在多個方面取得重大突破。
????服務(wù)大局
????貫徹落實總書記指示精神取得突破
????2014年3月4日，習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示后，各地按照交通運輸部黨組部署，認真貫徹落實總書記重要指示精神。各省結(jié)合實際，出臺了多項加快農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施。湖北省制定“村村通客車”時間表，確定到2015年實現(xiàn)“全省所有行政村通客車”。福建、云南、四川省制定了促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運全面協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見。甘肅省將農(nóng)村公路作為扶貧“六大突破”的首要任務(wù)。河南、四川、浙江、黑龍江省制定了三年行動計劃。山東省開展了“村級公路網(wǎng)化示范縣”和“千村公路扶貧專項行動”。河北省著力開展美麗農(nóng)村公路建設(shè)，制定了“三路一?！奔懈脑煊媱?。
????深化改革
????理順農(nóng)村公路管理體制取得突破
????各地結(jié)合財稅體制改革和事權(quán)改革，不斷深化農(nóng)村公路管理體制改革，縣級人民政府的主體責(zé)任得到進一步落實，“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”養(yǎng)護管理格局加快建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的作用越來越大。同時，基層管理機構(gòu)和人員不斷充實和完善，縣、鄉(xiāng)級管養(yǎng)機構(gòu)的比例分別達99.92%和92.85%，較活動開展前增長了3.92和17.85個百分點，有人管路的局面基本形成。
????依法治路
????農(nóng)村公路法制建設(shè)取得突破
????活動期間，安徽等省出臺了農(nóng)村公路條例，山西、海南、陜西制（修）訂了公路條例，重點補充了農(nóng)村公路方面的規(guī)定，遼寧、新疆?。▍^(qū)）出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的政府令。截至目前，已有黑龍江等8省出臺了專門的農(nóng)村公路條例，北京等14個?。▍^(qū)、市）已在公路條例中明確農(nóng)村公路相關(guān)法律規(guī)定，湖南等4?。▍^(qū)）出臺了《公路法》實施辦法，明確農(nóng)村公路有關(guān)事項，吉林等10省出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的政府令。此外，內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范性文件。各地將農(nóng)村公路納入法制管理軌道步伐越來越快，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了有力的法律保障。
????落實資金
????將養(yǎng)護管理納入公共財政支出取得突破
????國家規(guī)定的省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金已全部落實，地方公共財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的投入逐年加大，并基本納入縣級公共財政支出范圍。據(jù)統(tǒng)計，活動開展三年來，全國共投入農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金1085.94億元，比“十二五”之初增長近15%。河北等省（區(qū)）創(chuàng)新資金投入獎勵機制，通過“以獎代補”的辦法引導(dǎo)各地加大養(yǎng)護管理投入，取得了明顯成效。
????加強考核
????將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府考核體系取得突破
????各省級交通運輸部門積極推進將農(nóng)村公路發(fā)展情況納入對地方政府政績考核。北京等18個?。▍^(qū)、市）在省級層面明確將農(nóng)村公路發(fā)展情況作為省對地方考核的組成部分。北京市將農(nóng)村公路路況納入市政府對區(qū)縣政府績效考核范疇。陜西省所有市、縣均已將農(nóng)村公路納入政府目標考核體系。這項工作有力推動了行業(yè)行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。
????示范引領(lǐng)
????發(fā)揮典型帶動作用取得突破
????各地大力開展示范載體平臺建設(shè)，較好發(fā)揮“以點帶面”、“以線帶面”的政策效果。各地廣泛開展了“農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）”活動，累計創(chuàng)建示范縣128個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3808個，示范村4850個。為全面提升農(nóng)村公路的服務(wù)水平，廣泛開展了形式多樣的“示范路”創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建示范路21.96萬公里。有力促進農(nóng)村公路向規(guī)范化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展。示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）、示范路活動的深入開展，為全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平開拓了新局面。
????此外，各地積極探索農(nóng)村公路新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，加強農(nóng)村公路信息化建設(shè)，農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫和電子地圖系統(tǒng)等信息系統(tǒng)得到推廣運用。大力開展養(yǎng)護管理規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村公路技術(shù)政策逐步完善，簡明實用的口袋書、養(yǎng)護手冊得到推廣。同時，各地高度重視宣傳工作，提升全社會對農(nóng)村公路工作的關(guān)注度，爭取社會各界支持農(nóng)村公路發(fā)展。
