監(jiān)管合一譜新篇——寧安高速建設(shè)管理體制改革試點紀(jì)實
2015-09-15
寧都至安遠高速公路建設(shè)項目是策應(yīng)國務(wù)院提出的振興原中央蘇區(qū)經(jīng)濟的一個重大項目，也是作為交通運輸部監(jiān)管一體化改革試點項目。如何適應(yīng)新形勢、新要求、新機制，用“一撥人”做好“兩撥人”的活。進場之初，寧安項目辦就根據(jù)上級預(yù)定構(gòu)想，順應(yīng)時勢，在管理機制上尋求新的突破，以落實“全面深化改革”的精神為主導(dǎo)，經(jīng)過深入的思考和研究，擬定了改革方案，制定了詳細的改革措施以及相應(yīng)的配套制度，拉開了“代建＋監(jiān)管一體化模式”改革試點大幕，使項目管理的集約化、專業(yè)化優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，工程質(zhì)量、進度、安全“三駕馬車”穩(wěn)步推進。
改革，精簡組織機構(gòu)，提高管理效能。
由于傳統(tǒng)模式下項目管理與監(jiān)理工作職責(zé)重復(fù)疊加，施工單位既要服從項目業(yè)主的指揮，又要服從監(jiān)理單位的管理，導(dǎo)致政出多門，重復(fù)指令，不利于管理效率的提高。
于是，精簡合并機構(gòu)成為改革的“重頭戲”。經(jīng)過慎重考慮，項目辦積極整合和優(yōu)化項目管理和工程監(jiān)理機構(gòu)，將傳統(tǒng)模式下項目辦工程技術(shù)處的質(zhì)量管理、技術(shù)管理、進度管理等職責(zé)與原監(jiān)理總監(jiān)辦職責(zé)合并成立總監(jiān)辦，下設(shè)工程部、測試部、安監(jiān)部、材料部，將項目辦現(xiàn)場管理部與原監(jiān)理駐地辦的職責(zé)合并成立現(xiàn)場監(jiān)管部。
項目管理機構(gòu)精簡調(diào)整后，相應(yīng)崗位人員大大減少，原傳統(tǒng)模式下三級機構(gòu)共需要管理和監(jiān)理人員398人，現(xiàn)改革后模式下僅需監(jiān)管人員224人（其中還包括檢測單位65人），相比減少人員43．7％。
機構(gòu)“減法”換來效能“加法”。改革后的管理機構(gòu)設(shè)置實現(xiàn)了管理和監(jiān)理的深度融合，現(xiàn)在建設(shè)體系只有業(yè)主和施工承包人兩方，由于業(yè)主和施工單位同心同向，從項目辦、監(jiān)管部到各施工單位形成了強有力的管理合力，避免了管理和監(jiān)理間的職能重合，使得項目管理人員的宏觀管理和監(jiān)理人員的微觀管理實現(xiàn)了協(xié)調(diào)對接，權(quán)責(zé)進一步明晰，有效減少了監(jiān)管盲區(qū)，確保了施工現(xiàn)場管理能夠高效組織、科學(xué)安排、及時協(xié)調(diào)、規(guī)范施工，提高了項目監(jiān)管效率。
改革，擠干試驗數(shù)據(jù)“水分”，還原真實面貌。
試驗檢測數(shù)據(jù)作為對工程質(zhì)量的“查體測溫”，是衡量和反映工程質(zhì)量好壞的重要手段與方法。而試驗檢測“數(shù)字注水”現(xiàn)象在一些工程建設(shè)項目中屢禁不止，害莫大焉。為適應(yīng)“監(jiān)管一體化”管理體制改革新要求，寧安項目辦強化施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任和自管能力，改變以往由施工單位自行控制或由監(jiān)理替代企業(yè)自檢的現(xiàn)狀，改進施工單位的質(zhì)檢體系，要求承包人成立獨立于經(jīng)理部之外的質(zhì)監(jiān)部，作為施工企業(yè)的另一雙眼睛，對工程質(zhì)量形成有效的內(nèi)部監(jiān)督，以更好地落實施工企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任。
同時，為了體現(xiàn)公平公正，用數(shù)據(jù)說話，項目辦通過公開招標(biāo)引入了2家試驗檢測單位，作為本項目試驗檢測監(jiān)理服務(wù)單位，履行試驗監(jiān)理的職能，獨立從事試驗檢測工作，改變以往第三方檢測咨詢單位的性質(zhì)，并實行試驗檢測工作終身負責(zé)制，充分發(fā)揮中心試驗室的重要作用，堅持用試驗數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，使試驗檢測工作能夠更好地保證工程質(zhì)量而服務(wù)。通過專業(yè)化的試驗檢測機構(gòu)和各承包人的質(zhì)檢部，兩者獨立運營，互相監(jiān)督、互相比對，確保了試驗檢測數(shù)據(jù)的真實可靠性。
另外，項目辦加強了對工程質(zhì)量的動態(tài)管理，成立了質(zhì)量安全巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個巡查組，巡查組每月初根據(jù)各單位工程進展情況，不定期采取現(xiàn)場查驗、隨機抽檢的飛檢方式，嚴(yán)把質(zhì)量安全和試驗檢測關(guān)，用剛性核查擠掉“水分”，回歸到以施工單位為質(zhì)量控制主線、監(jiān)管單位以巡查為主的本意。
而今，這種試驗檢測機制改變了以往的工作模式，檢測頻率更加符合現(xiàn)場實際需求，質(zhì)控效果明顯。目前的鋼筋、粗細集料、水泥、土工等試驗頻率，分別由過去的20％、20％、20％、20％降低為10％、10％、10％、5％，雖然數(shù)字不好看了，但是數(shù)據(jù)有了更多真實的“干貨”，更好地指導(dǎo)實際施工。
改革，減輕工作量，提升工作效率。
“辦事減流程，基層不折騰”，這是寧安高速全線上下的共識。改革前傳統(tǒng)模式下，施工單位資料整套表格需要68張，監(jiān)理工程師需對每張進行簽證，同時還要按照20％的頻率對47張表格編制抽檢資料?，F(xiàn)改革后監(jiān)管工程師僅需對30張表格進行抽檢簽證，試驗單位需對4張試驗表格編制平行試驗報告，大大縮減了內(nèi)業(yè)工作量，讓監(jiān)管人員有更多時間去現(xiàn)場干“正事”。
傳統(tǒng)模式下監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作量巨大，一味強調(diào)要求監(jiān)理單位進行全過程、全方位、全天候的旁站監(jiān)理，使監(jiān)理人員承擔(dān)了大量本應(yīng)由施工承包人負責(zé)的工作，甚至變相成為了承包人的監(jiān)工、領(lǐng)工員，不利于承包人主體責(zé)任的落實，導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量下降，工作重點偏離了“初衷本意”，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
為此，寧安項目從大處著眼，合并管理性文件，將項目管理法人編寫的管理大綱與監(jiān)理單位編寫的監(jiān)理計劃和監(jiān)理細則合并，形成一套本項目唯一的管理性文件，改善以往管理性文件繁多卻缺乏有效執(zhí)行的情況。同時，從細節(jié)上適當(dāng)縮減部分內(nèi)業(yè)工作量，取消了一些繁瑣無用的流程性表格和簽證，有針對性的減少旁站工作。現(xiàn)在監(jiān)管人員不再單獨編制一套抽檢資料，監(jiān)管人員抽檢的數(shù)據(jù)與施工單位自檢數(shù)據(jù)都填寫在一張檢表上，促進監(jiān)管人員現(xiàn)場檢測現(xiàn)場簽證，避免后期編造資料；監(jiān)管人員僅對參與評定的實體工程檢查數(shù)據(jù)進行簽證，過程施工記錄不再簽證，使監(jiān)管人員從繁文縟節(jié)中解脫出來，把精力真正用在施工現(xiàn)場的監(jiān)管方面，確?，F(xiàn)場管理能夠高效組織、科學(xué)安排、及時協(xié)調(diào)、規(guī)范施工。
同時，寧安項目辦結(jié)合新監(jiān)理規(guī)范，合理降低部分項目的試驗檢測頻率，例如土方壓實度，現(xiàn)場無法較好的落實現(xiàn)行規(guī)范的檢測頻率，而通過合理調(diào)整檢測頻率，使試驗檢測人員有時間和精力對現(xiàn)場進行真實有效的檢測，減少試驗檢測人員閉門造車的現(xiàn)象。
當(dāng)然，“減法”并不意味著職責(zé)相應(yīng)減弱。相反，由于監(jiān)管人員從繁雜的工作中“解放”出了人力，就更有精力在服務(wù)上和監(jiān)管上做“加法”———用細致周到的工作為施工單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，用精心到位的監(jiān)管為工程建設(shè)健康有序發(fā)展保駕護航。
改革，提升素質(zhì)，增強責(zé)任心。
通過以往的項目管理經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，多數(shù)監(jiān)理單位獲取中標(biāo)資格后，實際到崗的“南郭先生”較多，人員素質(zhì)參差不齊，要求遠低于投標(biāo)承諾，部分持證人員實際工作能力不強，存在濫竽充數(shù)、外行管內(nèi)行等突出問題。
為全面提升監(jiān)管人員素質(zhì)，寧安項目辦對所有監(jiān)管人員實行動態(tài)管理。監(jiān)管人員錄用采取以實際工作能力考核為主，持證為輔的原則，以有項目管理、監(jiān)理或施工經(jīng)驗者優(yōu)先，并且定期組織監(jiān)管人員進行業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，通過業(yè)務(wù)能力考核，對不符合要求的監(jiān)管人員及時清退出場，并按納入信用評價管理，提高了監(jiān)管人員的責(zé)任感、危機感和工作積極性。
同時，逐級落實責(zé)任，將本項目質(zhì)量、進度、安全等目標(biāo)逐級逐段分解到每一個監(jiān)管人員，明確每個崗位的權(quán)限和職責(zé)，做到人人肩上有重擔(dān)，個個心中有壓力，構(gòu)建起上下齊抓共管、運行高效的質(zhì)量安全管理體系。（鄧毅軍）
