重慶市交通規(guī)劃情況回顧
2013-02-25 來源：互聯(lián)網(wǎng)
重慶市直轄15年來，公路建設(shè)掀起了建設(shè)熱潮，先后提出了“五年變樣、八年變暢”、“4小時重慶”、“8小時周邊”、“長江上游綜合交通樞紐”的目標。同時，農(nóng)村公路建設(shè)、水路運輸與道路運輸?shù)陌l(fā)展都取得了很大成就。2007年，胡錦濤總書記作了“314總體部署”，為重慶發(fā)展導航定向。張德江副總理也對重慶交通作出了“建設(shè)大交通，促進大發(fā)展”的重要指示。到2015年，重慶將基本建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐，其中公路基本建成國家公路運輸樞紐、水運基本建成長江上游航運中心，形成“兩個網(wǎng)絡(luò)、三個體系”。交通運輸部在線訪談節(jié)目特邀重慶市交通委員會主任滕宏偉與大家在線交流。
主持人：滕主任，您好！
滕宏偉：你好，很高興與大家進行交流。
主持人：滕主任，重慶在直轄前的交通情況是什么樣的？近年來，重慶交通發(fā)生了怎樣的變化？
滕宏偉：重慶是大城市、大農(nóng)村與大庫區(qū)并存的典型“二元結(jié)構(gòu)”。直轄前，交通發(fā)展十分滯后，區(qū)域發(fā)展不均衡，出口通道少，國省干線公路等級低、路況差，農(nóng)村公路基本沒有得到發(fā)展，交通的不便嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。當時城口縣至重慶需要三天時間，巫溪、巫山、秀山、酉陽等縣至重慶至少要1天以上時間，尚有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不通公路。1996年底全市公路總里程僅27006公里，其中高等級公路僅854公里，公路密度為32.4公里/百平方公里。
直轄15年以來，在重慶市委、市政府堅強領(lǐng)導下，在交通運輸部大力支持下，全市公路建設(shè)掀起了建設(shè)熱潮，先后提出了“五年變樣、八年變暢”、“4小時重慶”、“8小時周邊”、“長江上游綜合交通樞紐”的目標。圍繞這一系列目標，全市交通人矢志推動公路大建設(shè)、大改革、大發(fā)展，基本完成這了目標任務(wù)。截至2011年底，重慶市公路總里程118562公里，是直轄之初的4倍多。
主持人：據(jù)我們了解，重慶直轄以后，成為“三個月就要換一次地圖的城市”，其高速公路開工項目之多、通車里程之長、在建規(guī)模之大前所未有。請您為我們介紹一下高速公路的建設(shè)情況。
滕宏偉：好的。1996年，重慶高速公路雖已有了零的突破，但卻只有一條114公里的成渝高速公路。重慶直轄以后，相繼建成了渝長、長涪、渝黔、渝宜、渝湘等高速公路項目20多個，國家高速公路網(wǎng)在重慶境內(nèi)的項目全部建成，“二環(huán)八射”2000公里骨架公路網(wǎng)提前10年全面建成，高速出口通道增至10個，密度達2.4公里/百平方公里、居西部地區(qū)第一，區(qū)縣基本實現(xiàn)全覆蓋，“4小時重慶”、“8小時周邊”初步實現(xiàn)。
就在重慶繞城高速建成、內(nèi)環(huán)外移之際，“重慶進入外環(huán)時代”成為媒體的熱詞。全長187公里的外環(huán)高速公路，貫穿巴南、南岸、江北、渝北、北碚、沙坪壩、九龍坡、江津八區(qū)，將重慶都市經(jīng)濟圈擴大到了魚嘴、兩路、蔡家、北碚、魚洞、西彭、西永、長生、白市驛、界石、一品等11個經(jīng)濟組團。覆蓋區(qū)域面積達2500平方公里，直接或間接影響區(qū)域人口近650萬。
在重慶繞城高速與內(nèi)環(huán)城市快速通道這一區(qū)域，今后將新增500多萬人口，形成二三十個二十來萬人口的聚集區(qū)。因此，繞城高速公路的全線貫通，不僅標志著重慶邁入了“外環(huán)時代”，同時，也意味著重慶正式進入了千萬人口特大城市的發(fā)展階段。
在提前10年建成“二環(huán)八射”高速公路骨架網(wǎng)之后，重慶啟動了“三環(huán)十射多聯(lián)線”中新的1000公里高速公路建設(shè)，在建規(guī)模達到700公里，巫溪至陜西鎮(zhèn)坪等項目前期工作加快推進。高速公路建設(shè)，架起了重慶連接內(nèi)外、溝通四海的交通“主動脈”，使“內(nèi)陸開放高地”加速崛起，成為直轄15年來全市交通發(fā)展的最大亮點。
主持人：那國省干線的建設(shè)情況如何呢？
滕宏偉：為解決區(qū)縣間不通公路或路況差的問題，重慶于2001年啟動了“8小時重慶”工程，重點解決秀山、巫山、巫溪、城口的交通瓶頸問題。之后，2003年再投巨資，啟動了42條縣際聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，總長達2500多公里，27個區(qū)縣的2500萬群眾出行享受到了這一民生工程帶來的方便和快捷。
“8小時重慶”民心工程讓千古傳唱的“蜀道難”得以被改寫，而縣際公路的建設(shè)，則讓各區(qū)縣和老百姓真切感受到了“致富路”實實在在的魅力！縣際聯(lián)網(wǎng)公路打通了重慶各區(qū)縣之間的出口通道17個，全市所有區(qū)縣之間、省際之間全部實現(xiàn)了高等級公路連通，區(qū)縣之間不再有斷頭路、不再連而不通。
與此同時，重慶還大力改造國省干線公路，實施大中修工程3300多公路，路網(wǎng)通行服務(wù)能力大大提升；加快了地方公路建設(shè)，連通城口等邊遠地區(qū)的城萬快速通道等重點項目進展順利。全市二級及以上公路總里程達到10000公里；國道二級及以上、省道三級及以上比重達92%、79%。2009年在西部率先取消二級公路收費，179條7570公里二級收費公路免費通行，區(qū)域間物流運輸成本大大降低。同時大力提升養(yǎng)護管理水平，使國省道綜合服務(wù)水平由全國第27位升至第12位。
主持人：重慶堅持將農(nóng)村公路作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗的重要抓手，加大投入力度，使農(nóng)村公路建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村的最大“響動”。近年來，重慶農(nóng)村公路建設(shè)取得了哪些成績呢？
滕宏偉：從2003年以來，重慶累計投資近500億元新改建農(nóng)村公路7萬余公里，農(nóng)村公路通達通暢水平顯著提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和行政村通達率在“十一五”末順利實現(xiàn)“雙百”目標。同時，大力發(fā)展農(nóng)村客運，在全國首創(chuàng)由政府集中購買農(nóng)村客運保險，有效減輕了經(jīng)營者壓力和負擔，截至2011年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村客車通達率分別達100%、82%。
農(nóng)村公路建設(shè)和客運的蓬勃發(fā)展，有效改變了長期以來農(nóng)村的封閉狀況、傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和落后的思想觀念，大大促進了農(nóng)村資源開發(fā)和經(jīng)濟增長，有力助推了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村公路快速發(fā)展，方便了老百姓出行，降低了物流運輸成本，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
主持人：重慶既是山城，也是一座因水而興的城市。滕主任，請您談一下重慶水運發(fā)展歷程。
滕宏偉：重慶境內(nèi)河流眾多，長江航道里程為679公里，約占長江通航總里程的1/4。2010年，三峽大壩成功蓄水至175米，重慶庫區(qū)航道條件顯著改善，5000噸級單船和萬噸級船隊可直達主城，成為“重慶長江上游航運中心”的核心競爭力之一。千百年來聞名天下的川江天險宣告終結(jié)。
直轄之初，重慶航運條件和裝備設(shè)施都十分落后，隨著三峽工程蓄水，重慶航運邁入歷史發(fā)展新時期，重慶內(nèi)河水運貨運平均運距、貨運船舶平均噸位、船舶單位能耗、水路貨運周轉(zhuǎn)量等指標均躋身全國內(nèi)河前列，重慶已成為長江上游唯一擁有水運一類口岸、保稅港區(qū)和5000噸級深水航道的地區(qū)，擁有全國內(nèi)河第一家航運交易所，長江上游航運中心雛形顯現(xiàn)。到2011年底，重慶港口吞吐量和貨運量雙雙邁入億噸大關(guān)，成為長江上游億噸大港。
作為內(nèi)河第一家航運交易所，自2010 年12 月運營以來，相繼建成航運交易大廳、航交所門戶網(wǎng)站、船舶交易平臺、貨運交易平臺、航運人才交流平臺和三峽旅游交易平臺（一網(wǎng)四平臺）為基礎(chǔ)的航運交易電子商務(wù)平臺、2 萬余重慶船員的基礎(chǔ)信息庫，編制發(fā)布《2010 重慶航運發(fā)展報告》、《2011 重慶航運發(fā)展報告》、定期發(fā)布重慶水運月度、季度信息，重慶航運集裝箱和干散貨運價指數(shù)，典型船型綜合保本運價，共發(fā)展會員單位50余家，已有300 多家港航、物流、船東、貨主企業(yè)在航交所電子商務(wù)交易平臺注冊并開展交易，累計完成交易額近30 億元，在重慶及長江航運界引起較大反響。
下面這組數(shù)據(jù)，佐證重慶水運的巨變：1997年重慶市港口通過能力5175萬噸，其中集裝箱通過能力1萬標箱，船舶總噸位63萬噸，平均噸位不到300噸，到2011年底，重慶港口通過能力達到1.45億噸噸，其中集裝箱通過能力240萬標箱；船舶總噸位530萬噸，平均噸位1800萬噸，分別是直轄之初的3倍，240倍，6倍。集裝箱碼頭基本是從無到有，重慶正逐步成為“準沿海”城市，水運成為重慶建設(shè)對外開放高地的重要支撐。
同時，水運的集聚支撐作用更加凸顯，重慶市裝備制造、石油化工、材料工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)對水運依存度越來越大。依托長江黃金水道，重慶水路沿線集聚了95%以上的汽車、摩托車、化工、冶金、機械制造及電力等重點企業(yè)，形成了門類齊全的臨江產(chǎn)業(yè)帶。全市90%以上的外貿(mào)物資通過水運完成，周邊省市貨物中轉(zhuǎn)量占全市港口貨物吞吐量的35%，成為重慶市對外開放和周邊省市對外發(fā)展的物資運輸主要通道，水運服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步提高。
主持人：滕主任，重慶的道路運輸情況如何？
滕宏偉：道路運輸也有很大發(fā)展，2011年重慶公路完成貨運量82818萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量2523億噸公里，完成客運量141203萬人次，全市水運完成貨運量11762萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量1558億噸公里，港口貨物吞吐量11606萬噸，其中集裝箱吞吐量68萬標箱，分別是1997年的6倍、44倍、2倍、9倍、23倍、6倍和136倍。十五年來，重慶公路、水路運輸在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)性地位和優(yōu)勢不斷增強。重慶交通運輸服務(wù)水平和運輸保障能力不斷提升，交通運輸量大幅增長。
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主持人：我們知道，2007年，胡錦濤總書記作了“314總體部署”，為重慶發(fā)展導航定向。張德江副總理對重慶交通作出了“建設(shè)大交通，促進大發(fā)展”的重要指示。重慶交通運輸面臨前所未有的發(fā)展機遇，滕主任，重慶“十二五”期的發(fā)展目標是什么？
滕宏偉：是的，重慶交通確實面臨很好的發(fā)展機遇。重慶市委、市政府明確提出，交通行業(yè)要緊緊圍繞胡錦濤總書記“314”總體部署和國務(wù)院《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）的目標定位，建設(shè)大交通、促進大發(fā)展，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善對外交通網(wǎng)絡(luò)，增強輻射集聚能力；充分發(fā)揮長江黃金水道得天獨厚的優(yōu)勢，積極應(yīng)對三峽船閘通行量制約，加快內(nèi)河水運發(fā)展；堅持實事求是、量力而行，正確把握速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，促進交通又好又快發(fā)展。
在重慶交通公路水路“十二五”規(guī)劃里，到2015年，重慶將基本建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐，其中公路基本建成國家公路運輸樞紐、水運基本建成長江上游航運中心。具體地說，就是要形成“兩個網(wǎng)絡(luò)、三個體系”。
主持人： “兩個網(wǎng)絡(luò)、三個體系”分別是指什么？
滕宏偉： “兩個網(wǎng)絡(luò)”，一個是要形成總量適應(yīng)、內(nèi)暢外聯(lián)的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程達到12.2萬公里，公路網(wǎng)密度達到148公里/百平方公里。新增高速公路1000公里、力爭達到3000公里，省際對外通道達到20個，基本形成“三環(huán)十射三聯(lián)”高速公路骨架，基本覆蓋全市各區(qū)縣（自治縣）；普通國省道覆蓋80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二級及以上比重達到70%；縣城至鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路達到三級及以上，行政村公路通暢率達到85%。
另外一個是要形成功能完善、輻射力強的水運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全市四級以上航道里程達到1600公里以上，高等級航道達標率達到90%，航道干支直達率達到30%；全市港口貨物和集裝箱通過能力分別達到1.8億噸、700萬標箱；水運在全社會貨物運輸周轉(zhuǎn)總量中的比重大于60%，周邊省市貨運量占全市50%以上。
“三個體系”，一是要形成便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的運輸服務(wù)體系。城鄉(xiāng)客運和現(xiàn)代物流快速發(fā)展。主城建成區(qū)公共交通出行分擔率達到39%，以500米為半徑城市核心區(qū)公交站點全覆蓋，公共汽車擁有量達到9000標臺，公交車輛進場率達到75%，萬人出租車擁有量達到18輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達到100%和90%。建成物流公共信息平臺，物流信息化水平不斷提高。重型車、專用車、廂式車占營運貨車比重達到13%、10%、25%，中高級客車占營運客車比重達到55%，公路甩掛運輸拖掛比達到1:2；船舶標準化率達到75%，長江干線貨運船舶平均噸位達到3000噸。普通國道平均運行速度達到50公里/小時，高速公路不停車收費站點覆蓋率達到90%。交通建設(shè)、養(yǎng)護、運輸領(lǐng)域的市場誠信體系覆蓋率不斷提高。公路運輸超限率小于5%。
二是要形成反應(yīng)快速、保障有力的交通運輸安全和應(yīng)急體系。以重慶市交通呼叫應(yīng)急指揮中心為龍頭，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的交通應(yīng)急指揮平臺。結(jié)合“一圈兩翼”自然條件及交通資源分布特征，建立覆蓋全市的區(qū)域性公路交通應(yīng)急救援基地和水上交通應(yīng)急救援基地。干線公路一般災(zāi)害應(yīng)急救援到達時間不超過2小時，主要港區(qū)及重點監(jiān)管水域應(yīng)急救援到達時間不超過1小時。
三是要形成節(jié)能環(huán)保、集約利用資源的綠色交通運輸體系。公路水路運輸對資源環(huán)境的影響進一步降低，營運客、貨車單位周轉(zhuǎn)量能耗累計分別下降3%、9%，貨運船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗累計下降6%，營運車、船單位周轉(zhuǎn)量碳排放量累計下降6%。公路水路運輸?shù)馁Y源利用效率逐步提高，內(nèi)河在全社會貨物運輸周轉(zhuǎn)總量中的比重大于60%。干線公路廢舊路面循環(huán)利用率達到50%以上，公路用地、港口岸線等資源利用效率大大提高。
主持人：非常感謝滕主任做客在線訪談，本期訪談到此結(jié)束！
