為便于有關(guān)單位和企業(yè)更好地理解《河北省投資規(guī)模大、建設(shè)難度高收費(fèi)公路項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定的背景

　　2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》提出“要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項目”，并制定了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項目清單（2023年版）》（以下簡稱清單）。清單中以是否屬于“投資規(guī)模大、建設(shè)難度高”將收費(fèi)公路項目分為“民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目”（以下簡稱第二類項目）和“積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項目”（以下簡稱第三類項目）兩類項目。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委對《指導(dǎo)意見》的解讀精神和國家發(fā)展改革委投資司的具體要求，收費(fèi)公路新建（含改擴(kuò)建）項目是否屬于“投資規(guī)模大、建設(shè)難度高”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由地方政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定并向社會公開。據(jù)此，我們開展了《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的研究制定工作。在起草過程中，我們搜集梳理了河北省內(nèi)外交通投資民營企業(yè)的注冊資本、資質(zhì)、業(yè)績等資料，結(jié)合河北省“十四五”期高速公路建設(shè)項目的里程、投資和橋隧等數(shù)據(jù)，同時參考其他省市標(biāo)準(zhǔn)出臺情況，形成我省《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。

　　二、用詞說明

　　1.總投資：指估算總投資。

　　2.單公里投資：由估算總投資除以主線里程確定。

　　3.特大橋和特長隧道：根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014），公路橋梁多孔跨徑總長1000米以上或單孔跨徑150米以上為特大橋梁，隧道長度3000米以上為特長隧道。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于總投資≥50億元

　　按照國家要求，收費(fèi)公路項目資本金比例為總投資的20%，為滿足《指導(dǎo)意見》中“民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%”的要求，企業(yè)至少需要投入項目總投資7%的自有資金作為資本金。若總投資的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過高，民營企業(yè)會因自身實(shí)力不足難以參與投資，導(dǎo)致項目無法正常實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過低，投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的項目相對越多，民營企業(yè)能夠以35%股比參與的一般項目就越少，不符合國家鼓勵民營資本參與的政策導(dǎo)向。結(jié)合對相關(guān)民營企業(yè)的調(diào)研情況，為最大限度鼓勵民營企業(yè)參與收費(fèi)公路項目，將總投資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為≥50億元符合我省實(shí)際，既可以保證民營企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力，以任意股比參與50億元以上投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的項目，又可鼓勵更多企業(yè)以不低于35%的股比參與50億元以內(nèi)的一般項目。

　?。ǘ╆P(guān)于單公里投資≥1.4億元

　　單公里投資反映項目建設(shè)成本和投資收益，單公里投資低的項目更具投資吸引力。根據(jù)我省實(shí)際情況，當(dāng)收費(fèi)公路項目單公里投資高于1.4億元時，收益率普遍低于貸款市場報價利率，投資回報不高。將單公里投資標(biāo)準(zhǔn)定為≥1.4億元，即鼓勵民營企業(yè)積極參與收費(fèi)公路項目，又保障民營企業(yè)在參與收費(fèi)公路項目時能夠取得合理回報，充分激發(fā)民間資本投資活力。

　?。ㄈ╆P(guān)于含特大橋、特長隧道

　　公路項目建設(shè)難度一般由橋梁和隧道等控制性工程的施工難度決定，按照《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，特大橋或特長隧道在設(shè)計、施工和安全評估等方面都有更高要求。將含特大橋、特長隧道認(rèn)定為投資規(guī)模大、建設(shè)難度高的收費(fèi)公路項目，符合我省公路橋梁建設(shè)實(shí)際。