一、制定《天津市地方鐵路建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》（以下簡稱管理辦法）的背景和目的是什么？

　　2013年，國家鐵路管理體制進(jìn)行重大改革，鐵道部實現(xiàn)政企分離，組建了國家鐵路局和中國鐵路總公司（現(xiàn)國鐵集團(tuán)），分別承擔(dān)原鐵道部的行政和企業(yè)職責(zé)。目前，國家層面鐵路相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章尚未及時修訂，原鐵道部時期出臺的《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》《高速鐵路竣工驗收辦法》等文件的適用范圍、驗收主體、驗收內(nèi)容、監(jiān)管部門等已與實際不符，無法有效指導(dǎo)地方鐵路開展竣工驗收工作。

　　目前，廣東省、浙江省等鐵路發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，已出臺了地方鐵路建設(shè)項目竣工驗收管理辦法，有效加強(qiáng)了地方鐵路監(jiān)管。為規(guī)范我市地方鐵路監(jiān)管工作，有效指導(dǎo)津靜線市域（郊）鐵路驗收開通工作以及已運營的一批鐵路專用線正式驗收工作，我委印發(fā)《天津市地方鐵路建設(shè)管理辦法》后，我們抓緊完善適應(yīng)我市鐵路實際的竣工驗收管理辦法。

　　二、《管理辦法》的驗收范圍是什么？

　　《管理辦法》適用范圍適用于天津市管理的市域（郊）鐵路、鐵路專用線等地方鐵路新建、改擴(kuò)建鐵路建設(shè)項目。鐵路建設(shè)項目竣工驗收劃分為靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、運營安全評估、正式驗收等五個階段。結(jié)合實際鐵路項目類型，改建項目、簡單建設(shè)項目和小型建設(shè)項目可適當(dāng)合并簡化驗收階段；結(jié)合工程實際，確保運營安全的情況下，可分階段、分期驗收。建設(shè)單位組織靜態(tài)驗收、初步驗收，運營單位組織動態(tài)驗收和運營安全評估，我委組織開展正式驗收，在五個驗收階段同步明確了執(zhí)法總隊、軌道中心相關(guān)工作職責(zé)。        

　　三、《管理辦法》的驗收內(nèi)容是什么？

　　各階段驗收的主要內(nèi)容和程序如下：

　　1.靜態(tài)驗收。該階段側(cè)重于工程實體是否按照要求建成，建成的工程實體質(zhì)量安全是否符合要求。施工單位對工程實體自檢合格后并經(jīng)監(jiān)理單位同意后，向建設(shè)單位申請驗收。建設(shè)單位牽頭組織成立驗收工作組開展驗收工作，期間檢測單位對工程實體檢測并出具檢測報告。

　　2.動態(tài)驗收。該階段通過聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測和試運行方式，在列車運行狀態(tài)下對鐵路建設(shè)工程和設(shè)備安裝質(zhì)量全面檢查確認(rèn)的過程。靜態(tài)驗收合格后，運營單位牽頭組織成立驗收工作組開展驗收工作，期間檢測單位對運行狀態(tài)檢測并出具檢測試驗報告。

　　3.初步驗收。該階段主要對鐵路建設(shè)項目靜態(tài)驗收、 動態(tài)驗收情況以及關(guān)鍵工程和設(shè)備安裝質(zhì)量檢查確認(rèn)的過程。建設(shè)單位首先組織驗收專家組進(jìn)行審查研究，確認(rèn)符合初步驗收條件的，組建初步驗收工作組開展初步驗收工作。驗收組織機(jī)構(gòu)在組織開展靜態(tài)、動態(tài)、初步驗收前，均需向執(zhí)法總隊報告，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

　　4.運營安全評估。該階段主要對鐵路開通前的安全管理、運輸組織、規(guī)章制度建設(shè)、人員配備及培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運用及養(yǎng)護(hù)維修、應(yīng)急預(yù)案等運營準(zhǔn)備工作進(jìn)行評估評價，由運營單位組織開展運營安全評估，評估評價合格后，鐵路建設(shè)項目方可投入初期運營。市域（郊）鐵路初期運營前，還需向我委報告運營安全評估情況。

　　5.正式驗收。該階段主要對鐵路建設(shè)項目從工程實體、建設(shè)基本程序、運行狀況、資金、土地、檔案、環(huán)保等綜合驗收和整體評價。初期運營滿一年后，建設(shè)單位向我委申請正式驗收，符合正式驗收條件，我委組建正式驗收委員會（根據(jù)需要組建驗收專家組），開展正式驗收工作并形成正式驗收結(jié)論。