極端天氣下,公路基礎(chǔ)設(shè)施如何轉(zhuǎn)移“災(zāi)毀”風(fēng)險
2024-07-31 來源:養(yǎng)護(hù)與管理 

  暴雨由南至北肆虐,截斷了廣東梅大高速,拉開了團(tuán)洲垸洞庭湖大堤,沖垮了丹寧高速的一處橋梁……

  暴雨、山體滑坡、沙塵暴以及寒潮與低溫雨雪冰凍天氣,越來越頻繁的極端天氣,不斷沖擊公路、鐵路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施,也給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。

  今年入汛以來,我國已發(fā)生多起因暴雨導(dǎo)致重大災(zāi)害。

  5月1日,廣東梅大高速深夜坍塌,致48人死亡,幾十個家庭痛失至親。

  6月,暴雨再襲梅州,導(dǎo)致平遠(yuǎn)縣38人葬身于暴雨山洪中。

  7月5日,湖南岳陽市華容縣團(tuán)洲垸洞庭湖出現(xiàn)決堤,長達(dá)226米,當(dāng)?shù)鼐o急轉(zhuǎn)移7000多人,潰堤77個小時后才得以封堵成功;而涌入團(tuán)洲垸的漬水需數(shù)十天才能排出,被迫離開家園的居民們還在等著回家。

  此后暴雨往北方掠去,導(dǎo)致陜西寶雞等城市出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇和山洪災(zāi)害,多人遇難。

  7月19日20時40分許,陜西省商洛市柞水縣境內(nèi)突發(fā)暴雨山洪,導(dǎo)致丹寧高速水陽段山陽方向K46+200處嚴(yán)坪村二號橋局部垮塌,截至20日12時,已搜救發(fā)現(xiàn)墜河車輛7輛、遇難者12人,1人獲救。還有18輛車、31人失聯(lián),仍在搜尋。

  7月21日,國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)緊急通知,部署各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)進(jìn)一步擰緊責(zé)任鏈條,舉一反三切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前主汛期安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防極端惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

  通知專門要求,要進(jìn)一步深化重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查整治。加強(qiáng)對公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)、臨江臨河、高填深挖、橋梁隧道、公路下穿通道等重點(diǎn)路段的檢查巡查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告并采取封閉禁入等措施。

  據(jù)了解,自然災(zāi)害頻發(fā)之際,巨災(zāi)保險備受關(guān)注。

  一方面,災(zāi)害面前,巨災(zāi)保險發(fā)揮重要價值,提供災(zāi)后保障,承擔(dān)救濟(jì)資金價值;而另一方面,保障供給仍有較大缺口,亟需進(jìn)一步發(fā)展和完善巨災(zāi)保險制度。

  值得一提的是,圍繞巨災(zāi)風(fēng)險保障,風(fēng)險減量成為各方的重要突破方向之一。

  近期,我國保險業(yè)也正在加大投入,并通過科技手段、巨災(zāi)模型等方式尋求積極發(fā)力,賦能風(fēng)險關(guān)口前移。

  多地試點(diǎn)持續(xù)探索巨災(zāi)保險制度

  災(zāi)害自然頻發(fā)之下,保險正在發(fā)揮積極力量。

  據(jù)金融監(jiān)管總局日前披露的數(shù)據(jù),截至7月11日12時,湖南、浙江、安徽、福建、江西、廣東、廣西、貴州等地保險機(jī)構(gòu)累計接到報案9.5萬件,估損(報損)金額32.1億元,已賠付和預(yù)賠付金額超11億元。

  我國巨災(zāi)風(fēng)險具有“復(fù)雜、多發(fā)、集中”的特點(diǎn),70%以上的城市、50%以上的人口分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。如東南沿海地區(qū)經(jīng)常遭受臺風(fēng)侵襲,東北、西北、華北、西南等地不同程度面臨的洪澇威脅等等。

  建立多層次巨災(zāi)保障體系,完善多元風(fēng)險分散機(jī)制成為應(yīng)對關(guān)鍵。而其中,巨災(zāi)保險被寄予厚望。據(jù)了解,我國巨災(zāi)保險主要分為政策性巨災(zāi)保險和涵蓋巨災(zāi)責(zé)任的商業(yè)性保險。

  地方層面,近年來多地逐步結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開展巨災(zāi)保險試點(diǎn)探索,截至2023年,共有19個省市根據(jù)建立地方性巨災(zāi)保障制度,據(jù)業(yè)內(nèi)交流數(shù)據(jù),估算保費(fèi)規(guī)模已達(dá)到10億元,從2014年到2023年年均符合增速超過40%。

  商業(yè)性巨災(zāi)保險的情況來看,目前主要以財產(chǎn)險、工程險涵蓋巨災(zāi)責(zé)任為主。從每年行業(yè)統(tǒng)計口徑來看,財產(chǎn)險和工程險領(lǐng)域,巨災(zāi)的賠付超過10%的損失占比,年平均損失大概在52億左右。

  巨災(zāi)保險制度探索現(xiàn)狀

  盡管巨災(zāi)保險已在自然災(zāi)害發(fā)生后承擔(dān)重要責(zé)任,但與實(shí)際損失體量,以及國外巨災(zāi)保險承擔(dān)賠償占比進(jìn)行對比來看,仍有較大的缺口。

  據(jù)了解,從全球平均水平看,重大災(zāi)害事故的損失中,40%左右由保險業(yè)承擔(dān),而我國這一比例僅為10%左右。

  據(jù)了解依托于巨災(zāi)保險制度建設(shè)及各地試點(diǎn)情況積累經(jīng)驗的同時,也透視發(fā)現(xiàn)巨災(zāi)保險發(fā)展的多重困難。如在產(chǎn)品設(shè)計方面,巨災(zāi)“低頻高損”的特性使得缺乏有效的長時間觀測數(shù)據(jù)支持保險方案設(shè)計,量化分析結(jié)果不確定性大;產(chǎn)品創(chuàng)新方面,目前巨災(zāi)保險產(chǎn)品較少,災(zāi)因相對單一,缺少綜合性保險保障等等。

  如何推動巨災(zāi)保險發(fā)展?近年來,業(yè)內(nèi)對于推動巨災(zāi)保險立法,政府推動進(jìn)行災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)的共享與整合,豐富巨災(zāi)保險產(chǎn)品體系等方面廣有建言。

  從發(fā)展模式角度而言,對于巨災(zāi)風(fēng)險,國內(nèi)初期以政府救助為主,形成的防災(zāi)防損體系,目前逐步探索提升商業(yè)保險在防災(zāi)防損方面支出的占比,但還沒有形成完善的模式。未來成熟的模式,應(yīng)該是在政府支持或組織下,從需求端對個人、企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)性甚至強(qiáng)制性投保,從供給端組織保險公司形成共保體的模式推進(jìn)。

  未來潛在的損失將越來越大,巨災(zāi)發(fā)生帶來的社會問題也越來越嚴(yán)重。需要更大的承保能力,需要更大投入來讓整個保險業(yè)在巨災(zāi)風(fēng)險管理上發(fā)揮更大的作用。

  重視災(zāi)前防災(zāi)防損,發(fā)力風(fēng)險減量

  據(jù)了解,今年4月,金融監(jiān)管總局在發(fā)布《關(guān)于推動綠色保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,其中提出,要推動巨災(zāi)保險發(fā)展,擴(kuò)大巨災(zāi)保險覆蓋面,運(yùn)用再保險有效分散風(fēng)險,研究探索通過巨災(zāi)債券等新型風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式拓寬風(fēng)險分散渠道,推動形成多層次多維度的巨災(zāi)風(fēng)險分散體系,提升行業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險承擔(dān)能力。

  風(fēng)險減量,將巨災(zāi)風(fēng)險保障重點(diǎn)從災(zāi)后賠付驅(qū)動向災(zāi)前預(yù)防是有效手段之一。包括如對高風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險評估和監(jiān)測;為潛在風(fēng)險相關(guān)人、企業(yè)提供防災(zāi)減災(zāi)建議和技術(shù)支持;以科技手段推進(jìn)智能檢測系統(tǒng),提高風(fēng)險減量服務(wù)的精準(zhǔn)度等等。

  據(jù)了解,平安產(chǎn)險陜西分公司搭建風(fēng)險減量管理平臺,利用紅外監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等多種技術(shù),為客戶提供各類災(zāi)害預(yù)警,助力客戶做好風(fēng)險隱患處置和災(zāi)害預(yù)防措施。

  國壽財險計劃開展覆蓋企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險19個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的系列能力提升項目,通過開展專項技能培訓(xùn)、編制風(fēng)險查勘指引、組建階梯型專業(yè)隊伍、篩選優(yōu)質(zhì)外部專家資源,提升風(fēng)險減量服務(wù)能力,培育風(fēng)險減量人才隊伍。

  中再幫助地方政府建立的巨災(zāi)保險管理平臺,以巨災(zāi)模型為核心,接入到政府應(yīng)急管理平臺中,從政府應(yīng)急管理平臺中調(diào)取相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。比如基于實(shí)時氣象預(yù)報等數(shù)據(jù),通過巨災(zāi)模型分析,可以更精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)測,并及時向政府應(yīng)急管理平臺及時反饋高風(fēng)險點(diǎn),來協(xié)助應(yīng)急管理方案制定。

  面對極端天氣,各地在災(zāi)毀保險方面采取了哪些措施?

  安徽

  安徽省交通運(yùn)輸廳緊急協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)理賠農(nóng)村公路災(zāi)毀保險資金550萬元

  前不久,皖南山區(qū)連降大暴雨,黃山、宣城等地農(nóng)村公路遭受嚴(yán)重?fù)p毀,其中歙縣、徽州區(qū)、休寧縣經(jīng)濟(jì)損失較大。

  災(zāi)情發(fā)生后,安徽省交通運(yùn)輸廳積極協(xié)調(diào)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險承保機(jī)構(gòu),及時啟動應(yīng)急預(yù)案和賠付機(jī)制,加快災(zāi)情核查、勘驗定損等工作。人保財險已對歙縣等受災(zāi)嚴(yán)重的參??h區(qū)首批賠付修復(fù)資金550萬元,為農(nóng)村公路搶通保暢提供有力資金保障,推動災(zāi)后重建順利進(jìn)行。

  安徽省農(nóng)村公路災(zāi)毀保險制度作為政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新探索,自2019年實(shí)施以來,充分發(fā)揮理賠快、服務(wù)優(yōu)、支持應(yīng)急搶通保暢作用顯著等特點(diǎn),已覆蓋全省45個縣區(qū),農(nóng)村公路投保里程達(dá)10.4萬公里,累計賠付超2.4億元,在拓寬災(zāi)毀資金籌措渠道、減輕基層財政負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮重要作用,取得了預(yù)期效果。

  湖北

  鶴峰全力打造農(nóng)村公路災(zāi)毀保險“新樣本”

  前不久,湖北鶴峰農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展中心召開農(nóng)村公路災(zāi)毀保險交通強(qiáng)國專項試點(diǎn)工作會議,在深入分析總結(jié)去年農(nóng)村公路災(zāi)毀保險基礎(chǔ)上,今年將重點(diǎn)在“三快一精”上做文章,不斷健全和完善災(zāi)毀保險指標(biāo)體系和運(yùn)行機(jī)制,為所轄農(nóng)村公路系緊系牢“安全帶”。

  據(jù)了解,鶴峰現(xiàn)有農(nóng)村公路總里程達(dá)5589.8公里,其中,縣道253.3公里,鄉(xiāng)道938.5公里,村道4398公里。線長、面廣、技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱,尤其是地處高寒和不良地質(zhì)路段其路基、邊坡、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施極易受暴雨、山洪、冰雪、泥石流等自然災(zāi)害和惡劣天氣的影響,農(nóng)村公路受災(zāi)程度遠(yuǎn)超其他社會公共基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村公路的正常效能難以發(fā)揮。去年,該中心本著“因路制宜、科學(xué)合理、運(yùn)行高效”的原則,首次將所轄列養(yǎng)農(nóng)村公路實(shí)行災(zāi)毀保險。

  據(jù)該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年,全縣納入災(zāi)毀保險里程為2113.9公里,按保險費(fèi)率2‰計算,參保費(fèi)為238萬元,現(xiàn)已實(shí)際賠付到位296.65萬元。從災(zāi)毀修復(fù)質(zhì)量檢評來看,所有災(zāi)毀修復(fù)工程均達(dá)到規(guī)定的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),社會公認(rèn),群眾滿意。

  推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險,做大保險資金“蓄水池”,發(fā)揮災(zāi)毀保險“以豐補(bǔ)欠”的作用,有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路災(zāi)毀風(fēng)險規(guī)避,在保證農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的同時,極大地緩沖了各級部門公路養(yǎng)護(hù)所承擔(dān)的壓力,提高了農(nóng)村公路“抗災(zāi)情、保通行”的能力,為“振興路”“幸福路”系上了“安全帶”裝上了“保險鎖”。2023年底,鶴峰縣列為全省農(nóng)村公路災(zāi)毀保險交通強(qiáng)國專項試點(diǎn)第一批試點(diǎn)縣。

  農(nóng)村公路災(zāi)害保險是政府購買公共服務(wù)的一種新探索。該中心堅持抓早抓小,落實(shí)落細(xì)。據(jù)悉,今年將全縣所有列養(yǎng)里程共3088.765公里全部納入災(zāi)毀保險范圍。日前,已制定出臺《鶴峰縣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險交通強(qiáng)國專項試點(diǎn)工作方案》。據(jù)該中心負(fù)責(zé)人介紹,今年該縣將重點(diǎn)抓實(shí)落細(xì)“三快(快速反應(yīng)、快速維修、快速保通)一精”(精細(xì)考評驗收)工作機(jī)制,并注重在“快”字上下功夫,在“精”字上花力氣,在“實(shí)”字上求突破。建立健全農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、保險公司三方工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制,明確災(zāi)毀的發(fā)生與報案、理賠資料與準(zhǔn)備、現(xiàn)場勘察與核實(shí)、理賠評估與協(xié)商、三方商定修復(fù)方案、驗收檢評與結(jié)案等六項工作流程;提出出險及時報、損毀及時修、資金及時到“三及時”要求;明確保險公司落實(shí)專人24小時內(nèi)負(fù)責(zé)受理理賠事項,落實(shí)災(zāi)后24小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場查勘,定損后24小時內(nèi)啟動理賠程序的“三個24小時”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

  福建

  超9萬公里農(nóng)村公路投保災(zāi)毀保險

  當(dāng)前,福建省進(jìn)入汛期。根據(jù)福建省公路事業(yè)發(fā)展中心與中國人壽財險福建省分公司簽訂的五年框架協(xié)議,省級統(tǒng)一部署2024年度農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作。目前,全省農(nóng)村公路投保里程達(dá)9.39萬公里。

  2023年,福建通過實(shí)施農(nóng)村公路災(zāi)毀保險,累計理賠6916萬元,極大緩解農(nóng)村公路災(zāi)后重建資金緊缺的壓力。今年,在“統(tǒng)一采購招標(biāo)、統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)助政策、統(tǒng)一保險經(jīng)紀(jì)”的模式下,全省已有82個縣級行政單位簽訂協(xié)議,農(nóng)村公路災(zāi)毀保險投保覆蓋率達(dá)96%。

  下一步,福建交通運(yùn)輸部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力的意見》,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù),探索研究“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展新方法、新路徑。

  江西

  積極應(yīng)對暴洪災(zāi)害 災(zāi)毀保險助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路暢通

  近日,江西瑞昌連降大到暴雨,多地遭受暴雨襲擊,瑞昌市南陽鄉(xiāng)主要鄉(xiāng)道發(fā)生山體滑坡,對當(dāng)?shù)厝罕姵鲂挟a(chǎn)生了較大影響,人保財險九江瑞昌支公司面對暴洪災(zāi)害積極調(diào)度安排,快速開展理賠查勘工作。

  據(jù)悉,公司在接到報案后第一時間后,公司經(jīng)理室高度重視,迅速成立應(yīng)急查勘小組。積極與當(dāng)?shù)亟煌ú块T、鄉(xiāng)政府對接,前往受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場查勘,對受災(zāi)公路進(jìn)行估損,全力以赴開展應(yīng)急救援和理賠查勘工作。確保了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公路的搶修恢復(fù),有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的安全暢通,切實(shí)發(fā)揮了風(fēng)險保障功能,為當(dāng)?shù)氐胤秸罏?zāi)減災(zāi)重建起了積極推動的作用。本次公路災(zāi)毀保險的快速查勘用實(shí)際行動踐行保險業(yè)服務(wù)民生。(黃超超編輯整理)



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