寧工改辦〔2023〕20號(hào)

　　自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市）和寧東管委會(huì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、審批服務(wù)管理局：

　　根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)工作的通知（建辦廳函〔2023〕291號(hào)），自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)?jiān)鷮?shí)做好試點(diǎn)工作。

　　自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

　　2023年11月30日

　　（此件不公開）

　　寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理

　　改革試點(diǎn)工作方案

　　為認(rèn)真貫徹工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作部署，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)工作的通知》（建辦廳函〔2023〕291號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為全國工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理提供寧夏實(shí)踐，制定本試點(diǎn)工作方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化改革要求，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，加快推動(dòng)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目管理流程再造、制度重塑。到2024年11月，基本建立工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期數(shù)據(jù)匯聚融合、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，形成可復(fù)制推廣的管理模式、實(shí)施路徑和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，為全面深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理、促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展探索有效經(jīng)驗(yàn)。

　　二、階段安排

　?。ㄒ唬┎渴饐?dòng)階段（2023年11月-12月）。組建試點(diǎn)工作專班，對(duì)照國家要求，結(jié)合寧夏實(shí)際，制定試點(diǎn)工作方案，細(xì)化任務(wù)清單，明確部門職責(zé)，設(shè)計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

　　（二）全面實(shí)施階段（2024年1月-9月）。按照試點(diǎn)工作方案，上下一體、高效有序開展試點(diǎn)工作。配套制定一批政策規(guī)范，建立完善工作機(jī)制，改造升級(jí)系統(tǒng)功能，新建一批業(yè)務(wù)模塊，完成與相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)項(xiàng)目賦碼落圖、數(shù)據(jù)歸集共享、審管聯(lián)動(dòng)和智能輔助審查等重點(diǎn)任務(wù)取得積極成效，及時(shí)對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行過程性總結(jié)評(píng)估。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)評(píng)估階段（2024年10月-11月）。采取第三方評(píng)估、系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和企業(yè)滿意度調(diào)查等方式，全面梳理總結(jié)試點(diǎn)工作成效，挖掘典型案例，完成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，凝煉形成可復(fù)制推廣的寧夏經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，梳理查找工作不足，及時(shí)糾偏，改進(jìn)方法，提出深化試點(diǎn)成果的方法路徑，擴(kuò)大試點(diǎn)工作成效，為常態(tài)化開展工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)全流程數(shù)字化報(bào)建審批。按照“四級(jí)四同”要求，修訂《寧夏房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)及材料清單（2023版）》，出臺(tái)《寧夏房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目審批全環(huán)節(jié)清單》，統(tǒng)一規(guī)范申請(qǐng)表單、申請(qǐng)材料和辦理流程，2024年6月底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。制定工程建設(shè)項(xiàng)目無紙化報(bào)建實(shí)施措施，加大電子簽名、電子印章應(yīng)用，完善電子證照模版配置和生成，優(yōu)化對(duì)接電子證照系統(tǒng)，審批結(jié)果90%以上實(shí)現(xiàn)電子證照和電子歸檔。新建遠(yuǎn)程視頻踏勘子系統(tǒng)，借助5G+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用APP、勘驗(yàn)平臺(tái)等手段和視頻互動(dòng)、全程影像記錄等方式快速完成項(xiàng)目勘驗(yàn)、評(píng)審，全面推開“不見面”審批。探索“AI預(yù)審+人工復(fù)核”智能審批，在更多高頻事項(xiàng)中增加智能化核驗(yàn)。積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政審批備案、評(píng)估評(píng)價(jià)、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，到2024年9月底前，實(shí)現(xiàn)高頻辦理事項(xiàng)100%在工程審批系統(tǒng)中辦理，基本實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)字化審批。（責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　　（二）建立建筑單體賦碼和落圖機(jī)制。出臺(tái)《寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批全周期賦碼、用碼操作指南》，新建以項(xiàng)目碼、房屋建筑編碼（單體碼）為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)碼、應(yīng)用碼為深度應(yīng)用的工程建設(shè)項(xiàng)目全周期編碼系統(tǒng)，獲取投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目代碼生成項(xiàng)目碼，在施工圖審查環(huán)節(jié)生成房屋建筑編碼（單體碼），在施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、實(shí)名制管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)生成業(yè)務(wù)碼、應(yīng)用碼，相關(guān)代碼統(tǒng)一匯聚至項(xiàng)目庫。新建建筑單體空間系統(tǒng)，對(duì)接工改、質(zhì)量監(jiān)督等全生命周期業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一在建筑單體空間里選擇項(xiàng)目、單體，共享全生命周期業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)結(jié)果信息，不得從其他渠道重復(fù)填寫項(xiàng)目、單體等信息。2024年9月底前，所有新建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收“一數(shù)一源”，代碼數(shù)據(jù)全鏈條互聯(lián)互通。制定《寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目建筑單體“落圖”應(yīng)用工作規(guī)程》和《寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目空間矢量信息庫操作指南》，完成與房屋安全普查匯交系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，將房屋建筑輪廓、項(xiàng)目紅線以及地理空間矢量信息等成果數(shù)據(jù)疊加到房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施底圖，2024年9月底前，實(shí)現(xiàn)新建工程建設(shè)項(xiàng)目空間矢量信息動(dòng)態(tài)更新和工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)矢量化、地圖化。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。ㄈ┙⑷芷跀?shù)據(jù)歸集共享機(jī)制。制定工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)歸集共享工作細(xì)則，建立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批與安全質(zhì)量數(shù)字化管理平臺(tái)，打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、市政報(bào)裝企業(yè)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、寧夏房屋安全普查管理系統(tǒng)、建筑工人實(shí)名制管理、檔案管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范歸集工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管全生命周期數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)共享，全程共用。按照國家1.0標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)消防審驗(yàn)子系統(tǒng)，強(qiáng)化全部31類建設(shè)工程消防審驗(yàn)全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與國家監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)共享，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行消防全過程監(jiān)管。2024年6月底前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)系統(tǒng)全部接入工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，新建項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等環(huán)節(jié)審批信息90%以上歸集至工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)中。（責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力有限公司，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。ㄋ模┩晟茖蛹?jí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。進(jìn)一步升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)上報(bào)構(gòu)成和模式，2023年12月底前，完成寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)3.0改造并與國家監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。新增35張信息表，同步改造數(shù)據(jù)上報(bào)和共享接口，對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行層級(jí)校驗(yàn)，新增全量信息表單錄入功能，確保層級(jí)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”、不重復(fù)采集。進(jìn)一步打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)與投資在線等各相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息渠道，2024年9月底前，實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)“實(shí)時(shí)歸、及時(shí)取、隨時(shí)報(bào)”。（責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力有限公司，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目圖紙全過程數(shù)字化管理。制定進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化圖審全過程監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化升級(jí)寧夏數(shù)字化審圖系統(tǒng)，進(jìn)一步完善數(shù)字化圖紙全過程監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)各方參建主體對(duì)圖紙的變更、確認(rèn)、驗(yàn)收等在線業(yè)務(wù)協(xié)同，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工、歸檔全過程“一套圖”閉環(huán)管理，2024年6月底前，新建項(xiàng)目（除國防工程外）施工圖審查100%實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審圖。強(qiáng)化與寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，將數(shù)字化圖紙作為相關(guān)部門監(jiān)督檢查、驗(yàn)收檢查、質(zhì)量安全事故調(diào)查等的依據(jù)，為相關(guān)各方提供查閱、調(diào)用等服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。┩七M(jìn)BIM報(bào)建和智能輔助審查。制定工程建設(shè)項(xiàng)目BIM成果交付和技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目BIM報(bào)建和智能輔助審查應(yīng)用的具體政策，新建BIM模型瀏覽平臺(tái)、BIM模型輕量化引擎、轉(zhuǎn)換工具、BIM Fashion Web引擎，2024年9月底前，實(shí)現(xiàn)部分項(xiàng)目復(fù)雜BIM模型數(shù)據(jù)的輕量化處理和顯示、BIM數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、實(shí)時(shí)瀏覽及在線審查批注。探索基于BIM的建筑全生命周期審批監(jiān)管創(chuàng)新模式和制度機(jī)制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和審批流程優(yōu)化再造。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)數(shù)字化管理模式創(chuàng)新。細(xì)化工程建設(shè)項(xiàng)目審管聯(lián)動(dòng)工作的具體意見，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批與監(jiān)管數(shù)據(jù)同源、全程共享、實(shí)時(shí)調(diào)用，工程審批系統(tǒng)所有施工許可辦理信息100%推送至建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。進(jìn)一步完善“審管聯(lián)動(dòng)”信用獎(jiǎng)懲制度，同步加大施工許可后事中事后安全質(zhì)量監(jiān)管和信用體系核查力度，加大信用成果運(yùn)用。建立業(yè)績(jī)互認(rèn)機(jī)制，將審批系統(tǒng)中已竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目信息共享至寧夏建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，由總承包企業(yè)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)錄入分包企業(yè)及技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)，上傳分包合同及工程量結(jié)算清單、發(fā)票等，提升企業(yè)資質(zhì)智能化輔助審批水平。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總、各成員單位配合協(xié)調(diào)、市縣區(qū)工改辦全程參與的工作機(jī)制，組建由專業(yè)骨干、行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)力量組成的試點(diǎn)工作專班，強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)，確保試點(diǎn)工作組織到位、開展有力、高效推進(jìn)。

　?。ǘ┘哟蟛块T協(xié)同。定期召開全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革工作推進(jìn)過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化全流程業(yè)務(wù)協(xié)同集成，推進(jìn)相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)間的對(duì)接融合，形成試點(diǎn)工作合力。

　?。ㄈ?qiáng)化要素支撐。積極爭(zhēng)取各級(jí)各類資金支持，專項(xiàng)用于試點(diǎn)工作及系統(tǒng)升級(jí)保障，形成穩(wěn)定、持續(xù)的試點(diǎn)建設(shè)資金保障機(jī)制。選取改革基礎(chǔ)較好的市縣承擔(dān)分項(xiàng)試點(diǎn)，確保經(jīng)驗(yàn)可操作、做法可復(fù)制。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)外行業(yè)專家和技術(shù)骨干作用，加大試點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、系統(tǒng)重要節(jié)點(diǎn)、改革難點(diǎn)堵點(diǎn)研究論證，為試點(diǎn)推進(jìn)提供有力技術(shù)支撐。

　?。ㄋ模┳⒅卦u(píng)估糾偏。將試點(diǎn)工作納入全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革第三方評(píng)估范疇，邀請(qǐng)全國知名專家適時(shí)開展試點(diǎn)工作過程性評(píng)估評(píng)價(jià)，依托寧夏工程建設(shè)審批監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)開展針對(duì)性數(shù)據(jù)調(diào)度分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)調(diào)焦，確保如期完成各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　　附件：寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)工作任務(wù)清單

　　附件

　　寧夏回族自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革試點(diǎn)工作任務(wù)清單