為進一步完善我省計價依據(jù)體系，滿足《海南省政府投資項目管理辦法》關于初步設計與概算的編制需要，我廳組織編寫了《海南省建設項目總概算組成及其他費用計算規(guī)定》，以及《2023海南省房屋建筑與裝飾工程概算定額》、《2023海南省市政工程概算定額》、《2023海南省安裝工程概算定額》和《2023海南省園林綠化工程概算定額》等四部專業(yè)概算定額（以下簡稱“一個規(guī)定+四個專業(yè)概算定額”）,供社會各界使用參考。
一、編制背景（一）初步設計概算編審存在的問題。一是各相關部門對概算作用的重要性普遍認識不足。《政府投資條例》規(guī)定，經(jīng)核定的投資概算作為控制政府投資項目總投資的依據(jù)，實際執(zhí)行過程中部分建設單位存在一方面追求項目功能、形象最大化，另一方面相關部門又存在不合理下壓概算投資額，認為概算之后還有預算和結(jié)算管控，“重設計，輕概算”現(xiàn)象普遍存在。二是給予概算編制、審核的合理時間普遍不夠。各部門抓固投，時間緊任務重，設計的時間已普遍不足，留給概算編制的時間就更少，往往只有合理編制時間的一半。一些較復雜的項目，概算編審部門和人員基本上來不及了解建設條件、吃透項目方案和詢價，就得憑參差不齊的概算經(jīng)驗出具概算報告。三是概算編審人員對概算編審規(guī)程把握不準。不懂政府投資政策、“重算量計價，輕分析對比”、只會算不會寫是大部分造價人員存在能力不足的共性問題，普遍以施工圖預算編制方式編概算，一是容易出現(xiàn)因初步設計深度不足造成漏計少算；二是未對比分析可性研究報告批復的估算，造成建設規(guī)模、內(nèi)容、標準和投資額偏差大；三是未認真踏勘項目現(xiàn)場，考慮施工條件影響投資的因素分析不足。
（二）“一個規(guī)定+四個專業(yè)概算定額”的實施，是完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額和動態(tài)管理，進一步推進工程造價市場化改革的有效舉措。
二、《海南省建設項目總概算組成及其他費用計算規(guī)定》（以下簡稱“本規(guī)定”）
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本規(guī)定以《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）、《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）和《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44號）為基礎，以建設項目有關費用文件、收費標準、技術服務市場行情等為依據(jù)，以合理確定和有效控制建設項目投資，規(guī)范建設項目概算的編制和管理為目的編制。
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本本規(guī)定共五章，包括海南省建設項目總概算組成、工程費用、工程建設其他費用、工程預備費、建設期利息及流動資金。
| 建設項目概算費用構成 | 投資類別 | 費用項目類別 | 費用項目構成 | 費用內(nèi)容 | |
| 固定資產(chǎn)投資 | 建設 投資
|
第一部分 工程費用
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1．建筑工程費 | ||
| 2．安裝工程費 | |||||
| 3．設備及工器具購置費 | |||||
| 第二部分 工程建設
其他費用
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1．與土地使用權取得有關的費用 | 建設用地費 | |||
| 2．與整個工程項目建設有關的費用 | 建設項目管理費、建設項目前期咨詢費、工程勘察設計費、工程監(jiān)理費、工程造價咨詢費、招標代理服務費、施工圖 審查費、環(huán)境影響評價費、水土保持補償費、水土保持方案咨詢費、社會穩(wěn)定風險評估費、工程保險費、場地準備及臨時設施費、人防易地建設費、建設工程質(zhì)量檢測費、城市基礎設施配套費、地質(zhì)災害危險性評價費、特殊設備檢驗檢測費、PPP項目專項咨詢費*[[等 | ||||
| 3．與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關的費用 | 生產(chǎn)準備及開辦費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費 | ||||
| 4．其他與工程建設相關的費用 | 專利及專有技術使用費、引進技術和引進設備其他費 | ||||
| 第三部分 工程預備費
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1．基本預備費 | ||||
| 2．價差預備費 | |||||
| 建設期利息 | 第四部分建設期貸款利息 | ||||
| 流動資產(chǎn)投資 | 流動資金 | 第五部分鋪底流動資金 | |||
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四個專業(yè)概算定額是以國家、行業(yè)現(xiàn)行設計和施工標準，現(xiàn)行國家消耗量定額、我省現(xiàn)行綜合定額及其他省市概算定額為依據(jù)編制的。此次概算定額編制過程中充分強調(diào)定額編制的科學性和時效性，體現(xiàn)新技術的應用；更加注重概算定額和原預算定額的框架統(tǒng)一和有機聯(lián)系，確保我省建設工程系列計價依據(jù)的系統(tǒng)性、延續(xù)性和一致性。
（二）主要內(nèi)容
四個專業(yè)概算定額涵蓋了安裝專業(yè)、市政專業(yè)和園林綠化專業(yè)工程，構成了我省建設工程概算計價體系基本框架，滿足了我省政府投資項目的概算計價需要。為便于有關單位在項目前期分析和掌握概算技術經(jīng)濟指標，評審概算水平，根據(jù)工程項目類型，總結(jié)整理了鋼筋含量參考表、海南省安居房參考經(jīng)濟指標表、裝配式建筑工程經(jīng)濟指標參考表，為我省各有關部門在安居房建設和裝配式建筑建造方面提供技術參考。
| 序號 | 定額名稱 | 冊/專業(yè)設置 | 子目個數(shù) | 主要章節(jié) |
| 1 | 《2023海南省房屋建筑與裝飾工程概算定額》 | 上、下兩冊 | 1218 | 包含地基處理及基坑支護工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、 裝配式建筑工程和措施項目等17個章節(jié)。 |
| 2 | 《2023海南省市政工程概算定額》 | 上、中、下三冊 | 3710 | 包含道路工程、橋涵工程、 生活垃圾處理工程 、管網(wǎng)工程和措施項目等11個章節(jié)。 |
| 3 | 《2023海南省安裝工程概算定額》 | 5個常用冊 | 2165 | 包含電氣設備安裝工程、 建筑智能化工程、 通風空調(diào)工程及絕熱工程、消防工程和給排水、采暖、燃氣工程及工業(yè)管道工程5個常用冊。 |
| 4 | 《2023海南省園林綠化工程概算定額》 | 一冊 | 430 | 包含綠化和植物工程、園林景觀布置及小品工程、石作工程、邊坡綠化生態(tài)修復工程和 措施項目5個章節(jié)。 |
