《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》政策解讀

　　日前，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），提出資質(zhì)申報(bào)、業(yè)績認(rèn)定等要求，為指導(dǎo)各地做好《通知》貫徹落實(shí)工作，方便企業(yè)理解《通知》有關(guān)要求，現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　2023年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》（建市規(guī)〔2023〕3號，以下簡稱“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部3號文件”）。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范市場秩序，激發(fā)企業(yè)活力，全面貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《通知》。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_了審批調(diào)整事項(xiàng)。由于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部3號文件中已明確了從2023年9月15日起審查標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的事項(xiàng)，因時間緊急，相關(guān)事項(xiàng)在江西住建云平臺（以下簡稱“住建云”）中還未進(jìn)行部署，故對部分事項(xiàng)進(jìn)行了暫停受理，待后續(xù)住建云部署完成后，再通知企業(yè)按要求申報(bào)。而使用企業(yè)業(yè)績升級申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)的企業(yè)，鑒于住建云中已經(jīng)開設(shè)了對注冊建造師等指標(biāo)要求的模塊，就未暫停受理該申報(bào)事項(xiàng)；結(jié)合《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知》（建辦市函〔2022〕361號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部3號文件等三個文件要求，從9月15日起受理的使用企業(yè)業(yè)績升級申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)的事項(xiàng)，注冊建造師應(yīng)按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）中相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)最低等級資質(zhì)要求的注冊建造師進(jìn)行考核。

　?。ǘ┟鞔_了業(yè)績認(rèn)定方式。企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績是資質(zhì)審查的重要內(nèi)容。有的企業(yè)在資質(zhì)申請過程中弄虛作假偽造工程業(yè)績材料，有的人員利用技術(shù)負(fù)責(zé)人告知承諾制虛假承諾個人業(yè)績，非法取得企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)重干擾了建筑市場秩序?！锻ㄖ访鞔_要求，申請建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，其企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的B級以上工程項(xiàng)目且至少體現(xiàn)竣工驗(yàn)收信息，并滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)；將業(yè)績在平臺上公示，自覺接受行業(yè)和社會的監(jiān)督；對2024年1月1日前暫時無法錄入平臺的業(yè)績，可由業(yè)績項(xiàng)目所在地主管部門核實(shí)后，再申報(bào)資質(zhì)，業(yè)績項(xiàng)目核查確認(rèn)模板見附件。建設(shè)工程企業(yè)申報(bào)業(yè)績未滿足《通知》要求的，不予認(rèn)定，企業(yè)注冊所在地主管部門也不予轉(zhuǎn)報(bào)。

　?。ㄈ┟鞔_了技術(shù)負(fù)責(zé)人管理要求。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令），取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，而企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的重要內(nèi)容，因此《通知》專門明確了對技術(shù)負(fù)責(zé)人的管理要求，擁有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，在原技術(shù)負(fù)責(zé)人離職的同時，應(yīng)聘用一名符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)負(fù)責(zé)人，以保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對原技術(shù)負(fù)責(zé)人離職而又未錄入新技術(shù)負(fù)責(zé)人信息的，在系統(tǒng)中標(biāo)注后，便于提醒主管部門對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)核查。

　?。ㄋ模┟鞔_了加強(qiáng)企業(yè)信用管理?！锻ㄖ芬?，企業(yè)在申請資質(zhì)時，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊人員等人員申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行承諾，并授權(quán)主管部門核查有關(guān)信息，由企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人經(jīng)住建云平臺人臉識別認(rèn)證并綁定實(shí)名手機(jī)號碼后提交，對申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　?。ㄎ澹┟鞔_了人員勞動關(guān)系要求。為了減少企業(yè)與人員勞動關(guān)系爭議的情況，專門明確企業(yè)用于資質(zhì)（許可）申報(bào)的相關(guān)人員須是本企業(yè)人員，且雙方簽訂書面勞動合同后由員工本人通過住建云平臺掃臉確認(rèn)建立聘用關(guān)系。同時，為了保障企業(yè)和員工雙方的權(quán)益，針對頻繁變更聘用企業(yè)的人員，我廳會重點(diǎn)核查企業(yè)與人員的真實(shí)勞動關(guān)系，重點(diǎn)核查人員是否在企業(yè)真實(shí)從業(yè)，相應(yīng)企業(yè)在獲取建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后主要人員是否滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。┟鞔_了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。為了遏制腐敗，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，《通知》要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門完善企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對負(fù)責(zé)審批工作的干部和資質(zhì)審查專家的廉政教育和監(jiān)督管理，建立健全追責(zé)機(jī)制；還要求了加大非法辦理資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)打擊力度。