內(nèi)交發(fā)〔2023〕6號

　　各盟市交通運輸局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)監(jiān)管行為、提升行業(yè)治理水平，我廳將《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)管理辦法》修訂為《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳  

　　2023年1月5日     

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為加強全區(qū)公路建設(shè)管理，明確管理職責(zé)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)公路建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和國家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)公路建設(shè)管理實際制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的新建、改建、改擴(kuò)建工程，以及獨立的公路特大橋、特長隧道建設(shè)工程，農(nóng)村牧區(qū)公路按其監(jiān)督管理辦法執(zhí)行。在自治區(qū)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施新建、改建和改擴(kuò)建的項目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣（交）工驗收和后評價全過程活動。

　　第四條  本辦法所指政府投資公路項目是指采用審批方式立項的，由各級政府采取直接投資方式或資本金注入方式投資的公路項目。經(jīng)營性公路項目是指采用核準(zhǔn)制立項的，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的公路項目。

　　鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式（以下簡稱PPP項目），吸引社會資本參與自治區(qū)公路建設(shè)。

　　第五條自治區(qū)各級交通運輸主管部門必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受交通運輸主管部門依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。

　　第六條 公路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。符合交通運輸部公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定的公路建設(shè)從業(yè)單位均可進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)市場。

　　第七條  公路建設(shè)應(yīng)按照加快建設(shè)交通強國的總體部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，完善交通安全生產(chǎn)體制機制，采用綠色、節(jié)約集約和低碳環(huán)保的建設(shè)技術(shù)，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理。

　　第八條  公路建設(shè)項目必須實行工程合同和廉政合同“雙合同制”。項目法人要建立廉政監(jiān)督機制，設(shè)立廉政監(jiān)督職能部門，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二章 監(jiān)管職責(zé)及權(quán)限

　　第九條 公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)包括：

　　（一）監(jiān)督國家、自治區(qū)有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；

　　（二）監(jiān)督公路建設(shè)項目建設(shè)程序的履行；

　?。ㄈ┍O(jiān)督公路建設(shè)市場秩序；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；

　　（六）指導(dǎo)、檢查下級人民政府交通運輸主管部門的監(jiān)督管理工作；

　?。ㄆ撸┮婪ú樘幑方ㄔO(shè)違法行為。

　　第十條 公路建設(shè)按照權(quán)責(zé)一致的原則，實行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。自治區(qū)交通運輸廳主管全區(qū)公路建設(shè)監(jiān)督管理，盟市、旗縣（市、區(qū)）交通運輸局按照監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設(shè)監(jiān)督管理。

　　政府投資公路項目中的國家高速公路項目及自治區(qū)確定的部分重大項目，由自治區(qū)本級投資，包括自治區(qū)本級國有交通企業(yè)實施的政府投資公路建設(shè)項目，統(tǒng)稱為自治區(qū)本級重點公路建設(shè)項目，由自治區(qū)交通運輸廳負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理；地方高速公路、普通國省道公路由各盟市負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金并組織實施，由各盟市交通運輸局負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理。

　　經(jīng)營性公路建設(shè)項目由項目所在地盟市交通運輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?？缑耸械慕?jīng)營性公路項目由授予特許經(jīng)營權(quán)盟市的交通運輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　第三章 建設(shè)程序的監(jiān)督管理

　　第十一條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得違反或擅自簡化建設(shè)程序。

　　第十二條  部分前期工作可相互交叉進(jìn)行，可行性研究階段方案基本確定的前提下，可提前開展勘察設(shè)計工作；初步設(shè)計批復(fù)后，可進(jìn)行征地拆遷、建設(shè)用地報批工作。

　　第十三條 公路建設(shè)項目開展前期工作時，宜確定或組建項目法人，提前介入前期各項工作；PPP模式項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專班推進(jìn)項目前期工作。

　　第十四條自治區(qū)確定本級國有交通企業(yè)作為本級重點公路項目投資建設(shè)主體，盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)籌資主體層級可確定同級國有交通企業(yè)作為公路投資建設(shè)主體。

　　第十五條  項目法人在向交通運輸主管部門報送設(shè)計文件時，應(yīng)同時報送確定的建設(shè)管理模式，包括自管模式、改進(jìn)的傳統(tǒng)模式、代建模式等。設(shè)計文件批復(fù)時要明確項目建設(shè)管理模式。項目法人不具備規(guī)定的相應(yīng)項目建設(shè)管理能力的，應(yīng)當(dāng)依法確定符合要求的代建單位進(jìn)行項目建設(shè)管理。

　　第十六條 公路建設(shè)項目設(shè)計文件按照項目管理權(quán)限，由各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)審批。

　　除國家審批外的，自治區(qū)本級重點公路項目設(shè)計由自治區(qū)交通運輸廳審批。

　　政府投資的地方高速公路項目及普通國省道收費公路項目，初步設(shè)計由自治區(qū)交通運輸廳審批，施工圖設(shè)計由盟市交通運輸局審批。

　　其他普通國省道項目、經(jīng)營性公路項目設(shè)計均由盟市交通運輸局審批，跨盟市的經(jīng)營性公路建設(shè)項目設(shè)計由授予特許經(jīng)營權(quán)盟市的交通運輸局審批。

　　第十七條  公路工程勘察設(shè)計的管理和審批應(yīng)執(zhí)行國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計確需變更的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批程序，其中重大設(shè)計變更報初步設(shè)計審批單位審批，較大設(shè)計變更報施工圖設(shè)計審批單位審批，一般設(shè)計變更由項目法人審批。

　　第十八條  公路建設(shè)項目依法實行施工許可制度。施工許可由負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理的交通運輸主管部門實施。交通運輸主管部門在辦理施工許可時要采取減材料、壓時限等方式，優(yōu)化施工許可辦理流程。

　　第十九條   項目完工后項目法人應(yīng)及時組織交工驗收，擬交付使用的應(yīng)邀請運營、養(yǎng)護(hù)管理單位參加。交工驗收通過后，項目法人將交工驗收報告報負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理的交通運輸主管部門備案。交通運輸主管部門在15天內(nèi)未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進(jìn)入試運營期，試運營期不得超過3年。公路工程項目竣（交）工驗收時要吸收公安、應(yīng)急管理等部門參加。未經(jīng)交工驗收、交工驗收不合格或未備案工程不得投入試運營。

　　第二十條  項目通過交工驗收后，項目法人應(yīng)按要求及時完成竣工決算及審計、工程質(zhì)量鑒定工作，完成環(huán)保、檔案等單項驗收工作。具備竣工驗收條件及時申報竣工驗收，除交通運輸部驗收外，其他項目由負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理的交通運輸主管部門組織竣工驗收。

　　第四章  建設(shè)市場的監(jiān)督管理

　　第二十一條項目法人要按照項目特點組建項目現(xiàn)場管理機構(gòu)，項目現(xiàn)場管理機構(gòu)資格報負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理的交通運輸主管部門核備。項目法人在報審初步設(shè)計前完成項目現(xiàn)場管理機構(gòu)資格核備，PPP項目可在確定投資人后并在開工前完成核備。

　　第二十二條 項目現(xiàn)場管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)有計劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務(wù)、廉政等職能的部門，人員應(yīng)滿足以下要求：

　　高速公路項目或獨立特大型橋梁、隧道項目，工程技術(shù)人員應(yīng)不少于管理人員總數(shù)的65%，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的70%以上，工程現(xiàn)場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級及以上、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，具備2個及以上高速公路項目的建設(shè)管理經(jīng)歷，財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級及以上職稱，并具有1個及以上高速公路項目管理經(jīng)歷；部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格，并具有1項及以上高速公路項目的管理經(jīng)歷；

　　其余等級公路項目現(xiàn)場管理機構(gòu)工程技術(shù)人員應(yīng)不少于管理人員總數(shù)的55%，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)占工程技術(shù)人員總數(shù)的60%以上，工程現(xiàn)場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有1個及以上相應(yīng)級別公路項目的管理經(jīng)歷；部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格，并具有1項及以上相應(yīng)級別公路項目的管理經(jīng)歷。

　　第二十三條 公路建設(shè)項目凡達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照國家法律法規(guī)以及項目審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式和組織形式，通過招標(biāo)確定相關(guān)單位。

　　第二十四條  公路建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實行農(nóng)牧民工工資“一金三制”管理，即工資保證金及工資與工程款分賬制、實名制、銀行代發(fā)制，落實用工單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格與農(nóng)牧民工的勞動合同管理，落實工傷保險及各項勞動保護(hù)措施，對進(jìn)場施工人員開展技能安全等相關(guān)培訓(xùn)，保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。

　　第二十五條  自治區(qū)交通運輸廳負(fù)責(zé)全區(qū)公路從業(yè)企業(yè)和人員的信用評價管理工作；各盟市交通運輸局會同項目法人負(fù)責(zé)所轄項目的基礎(chǔ)評價工作。項目法人要建立勘察設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、試驗檢測機構(gòu)和監(jiān)理工程師、試驗檢測人員的信用評價工作臺賬，嚴(yán)格按照各級交通運輸主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、項目法人的督查、抽查、檢查結(jié)果據(jù)實開展年度信用評價工作。自治區(qū)交通運輸廳對上報的初步評價得分進(jìn)行復(fù)核、匯總、計算，按規(guī)則確定信用等級并進(jìn)行公示、公告、上報交通運輸部，同時推送相關(guān)信用平臺。

　　第二十六條 公路建設(shè)項目交通運輸主管部門要建立針對建設(shè)項目的督查工作機制，年初制定督查檢查計劃，采取“雙隨機、一公開”方式對建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查。

　　交通運輸主管部門應(yīng)定期向社會公開發(fā)布公路建設(shè)市場管理、工程進(jìn)展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息，接受社會監(jiān)督。

　　第五章  質(zhì)量安全的監(jiān)督管理

　　第二十七條 各級交通運輸主管部門要嚴(yán)格落實質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定質(zhì)量安全監(jiān)管部門。其中自治區(qū)本級重點公路項目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作由自治區(qū)交通運輸廳實施，其他國省道公路建設(shè)項目由盟市交通運輸局或其委托的公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施，公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員、設(shè)備要滿足質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定要求。各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，重點做好具體監(jiān)督管理項目的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　第二十八條  各級交通運輸主管部門要健全質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，保證審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一,強化設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)督、驗收等質(zhì)量安全責(zé)任落實,實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

　　第二十九條  交通運輸主管部門可采用政府購買服務(wù)等方式，委托技術(shù)能力強、服務(wù)水平高和信用良好的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要保證技術(shù)服務(wù)結(jié)果的真實性、科學(xué)性。要加強對技術(shù)服務(wù)工作的監(jiān)管,明確技術(shù)服務(wù)工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn),保障工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作技術(shù)水平不斷提升。

　　第三十條 項目法人及從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量保證體系及管理制度。強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的主體責(zé)任。公路工程在設(shè)計使用期內(nèi)實行工程項目質(zhì)量終身責(zé)任制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。

　　第三十一條  建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)落實公路工程項目安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。公路工程項目要按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實安全生產(chǎn)條件,并嚴(yán)格履行審查程序,審核通過后方可組織施工。公路工程項目參建各方要落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強化項目駐地建設(shè)、安全管理、施工作業(yè)、設(shè)備管理等實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　第六章 建設(shè)資金的監(jiān)督管理

　　第三十二條  對于政府投資公路項目，交通運輸主管部門必須對公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實行全過程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠駠?yán)格執(zhí)行建設(shè)資金?？顚Ｓ谩舸鎯?、不準(zhǔn)侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定；

　?。ǘ┦欠駠?yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計劃外工程；

　?。ㄈ┵Y金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實、及時到位；

　　（四）是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄎ澹┦欠裨诳刂祁~度內(nèi)按規(guī)定使用建設(shè)管理費，按規(guī)定的比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，有無非法擴(kuò)大建設(shè)成本的問題；

　?。┦欠癜匆?guī)定編制項目竣工財務(wù)決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時登記入賬管理；

　?。ㄆ撸┴敃C構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部控制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全、規(guī)范。

　　對于企業(yè)投資公路建設(shè)項目，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的交通運輸主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條   項目法人應(yīng)按照公路工程造價管理相關(guān)規(guī)定，對項目造價進(jìn)行全過程管理和控制，合理控制建設(shè)成本，并接受交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。項目交工驗收后，項目法人要及時組織完成遺留工程，編制工程決算，完成竣工決算審計。工程項目質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后，項目法人應(yīng)及時申請質(zhì)量鑒定，鑒定合格的應(yīng)及時返還工程質(zhì)量保證金。

　　第三十四條  項目法人應(yīng)按照公路建設(shè)計劃和年度投資計劃籌集建設(shè)資金，并按合同規(guī)定支付工程款，不得無故拖欠。因地方配套資金不到位，影響進(jìn)度、質(zhì)量、安全的，或造成不良社會影響的，交通運輸廳可減少下年度補助資金安排。

　　第七章 附則

　　第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期五年?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)管理辦法》（內(nèi)交發(fā)[2009]571號）同時廢止。

　　第三十六條  本辦法中所引用的國家、交通運輸部、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，有重新修訂頒布執(zhí)行的，按照最新的辦法執(zhí)行。

　　第三十七條  本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。