法治助力 保障交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)——《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》解讀
特邀嘉賓:
呂小鵬 省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員
夏正芳 省人大常委會(huì)法工委副主任
何平 省交通運(yùn)輸廳黨組成員
《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》已于9月29日省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò),將于明年1月1日起施行。條例的出臺(tái)為更好地促進(jìn)江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量高水平發(fā)展,提供了有力法治保障。條例在規(guī)范從業(yè)單位行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面,為保障交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)作了哪些具體規(guī)定?有哪些特色和亮點(diǎn)?現(xiàn)特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您作全方位的解讀。
問(wèn):交通工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,安全生產(chǎn)更是重中之重,一直以來(lái)大家都很關(guān)注交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹條例的立法背景及意義?
呂小鵬:交通運(yùn)輸是重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性行業(yè),在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)支撐作用。“十三五”時(shí)期,全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資6293億元,拉動(dòng)了約1.6萬(wàn)億元GDP。“十四五”時(shí)期,全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資約1萬(wàn)億元,將建成6座過(guò)江通道,新增高速鐵路785公里,新增高速公路575公里,完成高速公路擴(kuò)建里程450公里以上,新增普通國(guó)省干線公路5000公里,新增干線航道277公里,新增港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)57個(gè),其中5萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)45個(gè)。到2025年,蘇南地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化,全省交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;到2035年,蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的交通運(yùn)輸現(xiàn)代化,全省率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化,交通運(yùn)輸總體發(fā)展水平進(jìn)入世界前列。
在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)新要求下,我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨“建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)難度高、質(zhì)量要求高、安全責(zé)任大”等挑戰(zhàn)和壓力,迫切需要在總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定適應(yīng)江蘇交通建設(shè)管理特點(diǎn)和要求的地方性法規(guī)。制定條例主要基于三個(gè)方面考慮:一是支撐推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施,需要落實(shí)建設(shè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,規(guī)范從業(yè)行為、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、提升監(jiān)管水平,加強(qiáng)立法對(duì)交通建設(shè)的引領(lǐng)和保障。二是貫徹落實(shí)上位法有關(guān)加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定,需要根據(jù)我省實(shí)際情況,結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)專業(yè)性和行業(yè)特殊性等特點(diǎn),合理確定從業(yè)單位和從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù),細(xì)化、明確相關(guān)監(jiān)管要求,進(jìn)一步健全交通建設(shè)管理制度體系。三是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,需要進(jìn)一步理順交通建設(shè)管理體制、機(jī)制,明確交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工,進(jìn)一步明確交通建設(shè)工程建設(shè)程序、要求,固化我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn):從業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任、履行法定義務(wù)是保障交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要前提,請(qǐng)問(wèn)條例是如何規(guī)定從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)的?
夏正芳:鑒于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的責(zé)任與義務(wù)均作了較為具體、系統(tǒng)的規(guī)定,條例在“從業(yè)單位責(zé)任與義務(wù)”一章作了一些指引性規(guī)定,明確從業(yè)單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,履行交通建設(shè)工程質(zhì)量安全義務(wù),執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范;并對(duì)從業(yè)單位在建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系,落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理措施,推進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、教育和管理,構(gòu)建質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等方面作了總體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的新要求和江蘇交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等重點(diǎn)從業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)作了進(jìn)一步細(xì)化,特別是針對(duì)從業(yè)單位如何真正把主體責(zé)任落實(shí)到位明確了具體規(guī)定要求,落實(shí)工程建設(shè)全過(guò)程參建各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任,明確勘察單位要對(duì)特殊建設(shè)條件下的工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)提出防控建議,設(shè)計(jì)單位要對(duì)具有較大危險(xiǎn)性的工程進(jìn)行設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,施工單位要落實(shí)施工班組標(biāo)準(zhǔn)化、施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的分部分項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度,監(jiān)理單位要審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案、審核施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件。
問(wèn):我們注意到條例對(duì)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面也作了有針對(duì)性的規(guī)定,請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹?
何平:為解決過(guò)去少數(shù)交通建設(shè)工程中存在的非施工單位原因造成交竣工驗(yàn)收不及時(shí),導(dǎo)致施工企業(yè)質(zhì)量缺陷責(zé)任期加長(zhǎng)和質(zhì)量保證金不能及時(shí)退還,增加了施工企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題,條例第十六條、第三十八條創(chuàng)設(shè)了相關(guān)制度,明確了工程缺陷責(zé)任期的具體計(jì)算期限以及退還質(zhì)量保證金的具體情形。條例第十六條規(guī)定“公路、水運(yùn)建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)缺陷責(zé)任期內(nèi)因其施工原因造成的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行處理,并依法承擔(dān)相應(yīng)的工程返工和維修費(fèi)用。缺陷責(zé)任期自工程通過(guò)交工驗(yàn)收之日起計(jì)算,具體期限由建設(shè)單位與施工單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在合同中約定。由于非施工單位原因?qū)е聼o(wú)法按期進(jìn)行交工驗(yàn)收的,缺陷責(zé)任期自施工單位提交交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告滿九十日起計(jì)算”,并在第三十八條規(guī)定“因非工程質(zhì)量原因?qū)е聼o(wú)法組織竣工驗(yàn)收的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在缺陷責(zé)任期滿后九十日內(nèi)申請(qǐng),交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)組織工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收合格或者建設(shè)單位逾期不申請(qǐng)工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)退還質(zhì)量保證金”。既明確了施工企業(yè)在規(guī)定的缺陷責(zé)任期內(nèi)工程質(zhì)量保修義務(wù),又保護(hù)了施工企業(yè)質(zhì)量保證金能夠及時(shí)退還的合法權(quán)益。
此外,條例第二十七條規(guī)定“鼓勵(lì)采用工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)等方式對(duì)工程投標(biāo)、工程履約、工程質(zhì)量保修等提供保證;采用上述方式提供保證的,建設(shè)單位不得再預(yù)留保證金”,并明確從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),不得無(wú)故延遲續(xù)保、退保,以及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)可以在企業(yè)依法提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。
問(wèn):作為交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?xiàng)l例,在強(qiáng)化監(jiān)督管理,落實(shí)監(jiān)管職責(zé)方面進(jìn)行了哪些制度設(shè)計(jì)?
呂小鵬:條例堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和質(zhì)量、安全生產(chǎn),注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任,在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。為加強(qiáng)對(duì)我省交通建設(shè)工程的統(tǒng)一監(jiān)管,條例的適用范圍涵蓋了經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及按照國(guó)家規(guī)定由本省負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí),規(guī)定納入農(nóng)村公路規(guī)劃的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理程序和措施,可以根據(jù)其規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素合并或者簡(jiǎn)化,具體辦法由省人民政府制定。
為解決公路、水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體不同,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題,考慮到工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量和安全生產(chǎn)是互為影響的,條例依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,規(guī)定同一公路、水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,應(yīng)當(dāng)由同一交通建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施,以保證質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體一致、責(zé)任一致。同時(shí)規(guī)定,交通建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同步明確質(zhì)量監(jiān)督人員、安全生產(chǎn)監(jiān)督人員、監(jiān)督內(nèi)容和方式等,根據(jù)職責(zé)依法對(duì)從業(yè)單位執(zhí)行有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范,以及交通建設(shè)工程質(zhì)量行為、安全生產(chǎn)活動(dòng)和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
為進(jìn)一步明確交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工,根據(jù)全省交通建設(shè)工程面廣量大和工程技術(shù)復(fù)雜程度不同等特點(diǎn),結(jié)合改革后省市縣交通建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況,條例明確了省市縣三級(jí)按不同項(xiàng)目分級(jí)監(jiān)管的職責(zé)??紤]到部分工程的特殊性和技術(shù)難度,還明確規(guī)定省交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)存在爭(zhēng)議的跨設(shè)區(qū)的市的獨(dú)立橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)指定交通建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)技術(shù)難度大的大型橋梁、隧道等工程進(jìn)行監(jiān)督管理可以指定交通建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu),進(jìn)行監(jiān)督管理。
問(wèn):交通建設(shè)工程往往體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及主體多,監(jiān)管難度較高,為了使條例規(guī)定能夠真正落實(shí)到位,對(duì)違反條例的違法行為,條例是否有所規(guī)定?
夏正芳:為了增強(qiáng)剛性約束力,條例進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任??紤]到《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)已對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,條例明確,法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。同時(shí),對(duì)補(bǔ)充細(xì)化的有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求,結(jié)合監(jiān)管需要,條例對(duì)建設(shè)單位未按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)單位出具的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審或者未對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查,針對(duì)不良地質(zhì)、特殊性巖土、有毒有害物質(zhì)等不良環(huán)境或者其他可能引發(fā)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的情形,勘察單位未在勘察文件中加以說(shuō)明并提出防治建議以及施工單位未實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度等情形,進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化相應(yīng)法律責(zé)任,設(shè)定警告的行政處罰,完善處罰方式,并加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的處罰力度,實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng),以切實(shí)增強(qiáng)條例的可操作性。
問(wèn):條例出臺(tái)后,將采取哪些措施來(lái)做好條例的宣傳貫徹工作?
何平:下一步我們將做好以下幾個(gè)方面的工作:一是深入解讀、加強(qiáng)宣傳。結(jié)合交通建設(shè)工程監(jiān)督管理的實(shí)際工作,對(duì)條例的條文進(jìn)行深入解讀,明晰條文的含義和適用情形,及時(shí)圍繞重點(diǎn)條款持續(xù)開(kāi)展解讀,通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等多種載體,進(jìn)行全方位、多渠道宣傳,擴(kuò)大條例社會(huì)知曉度,在省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站、各市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站發(fā)布條例全文及解讀,在報(bào)紙等媒體刊登專版,重點(diǎn)就條例內(nèi)容和條例解讀進(jìn)行宣傳。二是組織做好學(xué)習(xí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)培訓(xùn)是貫徹實(shí)施好條例的重要環(huán)節(jié),是保障條例規(guī)定準(zhǔn)確落實(shí)到位的重要舉措。從事交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí),有關(guān)工作人員要人人參加,全面培訓(xùn),將條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是抓緊制定配套政策。條例規(guī)定了一些重點(diǎn)制度,為了使條例真正發(fā)揮應(yīng)有作用,強(qiáng)化監(jiān)督管理力量,我們要認(rèn)真對(duì)照條例,明確責(zé)任單位和貫徹落實(shí)舉措,涉及多部門(mén)參與的工作,明確牽頭部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用,協(xié)辦部門(mén)積極配合,形成工作合力。同時(shí),盡快制定一批可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度,及時(shí)進(jìn)行相關(guān)文件的廢改立工作。