“十四五”期間，浙江省將完成公路水運項目投資8800億元，預(yù)計近3000億元工作量由分包實施，分包隊伍的建設(shè)將很大程度地影響全省交通工程質(zhì)量安全管理水平，加強分包行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)與管理顯得尤為重要。為此，省交通運輸廳對全省877個公路水運工程項目施工分包管理情況進行了專題調(diào)研，結(jié)合交通建設(shè)工程領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包專項整治工作經(jīng)驗與成果，修訂出臺了《辦法》，用改革的思路破解制約分包市場發(fā)展的難題。
近年來在項目實施過程中，施工分包范圍不明確、分包不規(guī)范、分包市場發(fā)展受限、分包隊伍質(zhì)量良莠不齊等一直是阻礙浙江公路水運工程建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點難點，全國公路水運工程范圍內(nèi)也尚未有法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章對不得分包的工程內(nèi)容進行明確規(guī)定。對此，《辦法》明確提出了特殊橋梁上部承重結(jié)構(gòu)、水底隧道等6大類14項不得分包的工程內(nèi)容，這在全國公路水運工程建設(shè)行業(yè)尚屬首次?！掇k法》劃定了分包實施的邊界，進一步明晰合法與非法的分包內(nèi)容的界定規(guī)則，破除制約分包發(fā)展的不合理束縛，鼓勵專業(yè)化分包，提高專業(yè)化程度。
《辦法》的另一大改革，就是明確了施工分包資質(zhì)資格條件，設(shè)置專業(yè)分包和專項分包兩種分包實施方式，通過細化工程作業(yè)內(nèi)容的方式，并結(jié)合全省公路水運工程實際情況，在法律允許范圍內(nèi)，拓寬分包路徑、合理調(diào)整準(zhǔn)入條件，進一步激發(fā)市場主體活力，帶動中小企業(yè)往專業(yè)化施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力企業(yè)紓困解難。
同時，《辦法》還著力于構(gòu)建陽光、公開的施工分包環(huán)境，要求項目參建各方積極利用數(shù)字化手段強化合同管理、公開合同信息，以數(shù)字化手段提高監(jiān)管效率，進一步提升分包市場透明度，提高社會監(jiān)督力度，強化企業(yè)分包廉政風(fēng)險意識。
《辦法》的出臺是浙江省在交通建設(shè)工程施工分包管理領(lǐng)域取得的一個較大突破，將進一步完善全省施工分包管理制度體系，倡導(dǎo)施工企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力構(gòu)建層級明晰，優(yōu)勢互補的建設(shè)生態(tài)新環(huán)境。通過機制的改革，合理調(diào)整分包門檻，對扶持中小型施工企業(yè)，引導(dǎo)施工分包向合法化、規(guī)范化、公開化的方向發(fā)展將起到積極作用，為全面打造平安百年品質(zhì)工程夯實基礎(chǔ)。
《辦法》將于今年10月1日起試行。
