瓊建管〔2022〕217號
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平的通知
各市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各園區(qū)管理局,各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》,切實(shí)保障農(nóng)民工工資權(quán)益,規(guī)范建筑市場秩序,根據(jù)國家和我省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平要求如下:
一、從嚴(yán)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
?。ㄒ唬┤珕T實(shí)施實(shí)名制管理
凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)的建筑工人應(yīng)全部進(jìn)行實(shí)名制登記考勤。按照“誰用工,誰負(fù)責(zé)”的原則,對不實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的施工企業(yè)(包括總承包、專業(yè)承包、分包企業(yè)等),根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律規(guī)定予以處理。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員考勤監(jiān)管,嚴(yán)格按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第十七條、十八條、十九條等規(guī)定執(zhí)行。在加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)到崗履職監(jiān)管的基礎(chǔ)上,不斷強(qiáng)化其他關(guān)鍵崗位人員考勤監(jiān)管。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場封閉管理
項(xiàng)目施工現(xiàn)場原則上實(shí)施封閉式管理。施工現(xiàn)場有多個過人通道的,必須在每個通道安裝考勤及門禁設(shè)備。實(shí)行門禁與考勤聯(lián)動,建筑工人應(yīng)嚴(yán)格通過實(shí)名制系統(tǒng)考勤進(jìn)入施工現(xiàn)場,未實(shí)施考勤的人員,不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。大中型工地(按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)應(yīng)在門禁處配備保安等專職人員,對工人考勤進(jìn)行管理監(jiān)督。對無特殊原因未實(shí)施封閉的工地,按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《大氣污染防治法》等規(guī)定進(jìn)行處罰,且視同未落實(shí)實(shí)名制管理,依法予以處理。
?。ㄈ┲贫ú髠鋬?nèi)部管理制度
各施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立實(shí)名制內(nèi)部管理制度,明確項(xiàng)目實(shí)施實(shí)名制管理的要求,必須要有對實(shí)名制落實(shí)不到位項(xiàng)目的項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、勞資專管員等責(zé)任人的懲處措施。海建集團(tuán)、中建集團(tuán)、中交集團(tuán)、中國鐵建、中國中鐵、上海建工等大型企業(yè)應(yīng)帶頭落實(shí)。各相關(guān)企業(yè)以企業(yè)為單位在2022年7月15日前將各自的內(nèi)部管理制度掃描上傳至實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)。逾期未上傳或沒有制定獎懲措施的,住建部門將其作為嚴(yán)管對象。
各施工企業(yè)應(yīng)自行對勞資專管員開展培訓(xùn),培訓(xùn)合格方能上崗。施工現(xiàn)場的關(guān)鍵崗位人員全員應(yīng)每年至少接受一次企業(yè)組織的實(shí)名制管理培訓(xùn),并留存相關(guān)培訓(xùn)記錄。
?。ㄋ模┙?shí)施向主管部門報告制度
施工企業(yè)未對入場工人進(jìn)行登記考勤,關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的,建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令其整改,逾期未改正的,應(yīng)及時報告行業(yè)主管部門。未報告的,依法依規(guī)追究建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
建設(shè)單位未按合同約定或者有關(guān)規(guī)定撥付人工費(fèi)的,未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的,施工企業(yè)應(yīng)及時向住建部門報告。對已報告的,相關(guān)部門及時督促建設(shè)單位整改,建設(shè)單位逾期未改正的,按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條予以處理。
建設(shè)單位未及時撥付人工費(fèi),施工企業(yè)未實(shí)行工資代發(fā)、未落實(shí)實(shí)名制管理的,監(jiān)理單位應(yīng)責(zé)令其整改,逾期未改正的,監(jiān)理單位應(yīng)及時報告行業(yè)主管部門,已報告的免除監(jiān)理單位該項(xiàng)監(jiān)理責(zé)任,未報告的依法依規(guī)追究監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任。
(五)實(shí)行末位檢查制度
各市縣(區(qū))、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、安全生產(chǎn)管理人員考勤率不達(dá)標(biāo)且排名后20%的項(xiàng)目,以及施工合同額2500萬及以上,每月工人日均考勤人數(shù)排名在所有該類規(guī)模項(xiàng)目后10%的項(xiàng)目,屬地住建部門將其列入必檢范圍,且應(yīng)在次月完成檢查。對于施工合同額2500萬以下的項(xiàng)目,屬地住建部門應(yīng)每季度開展不少于一次檢查。
?。┕_通報曝光違法違規(guī)行為
實(shí)名制管理中情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為由省住建廳向其主管部門進(jìn)行通報。
1.政府投資及使用國有資金的工程項(xiàng)目建設(shè)單位(含代管、代建單位)存在的違法違規(guī)行為通報至上級主管部門;
2.對于施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè),屬于中央企業(yè)、建筑集團(tuán)下屬企業(yè)的違法違規(guī)行為推送其總部、并抄報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部;省內(nèi)外特級施工總承包企業(yè)、甲級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為抄報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,對其他外省入瓊企業(yè)的違法違規(guī)行為抄送企業(yè)注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門;
3.通過政府網(wǎng)站、公眾號、報紙等媒體進(jìn)行曝光。
二、切實(shí)落實(shí)屬地主管部門監(jiān)管責(zé)任
(一)建立通報制度。各地住建部門應(yīng)建立本轄區(qū)實(shí)名制落實(shí)情況定期通報制度。通報內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備安裝、工人考勤、項(xiàng)目管理人員考勤情況,問題項(xiàng)目及查處情況等內(nèi)容。通報應(yīng)發(fā)至各在建工地,在互聯(lián)網(wǎng)上公開,并抄送省住建廳。
(二)建立查處情況反饋制度。各地住建部門每月向省住建廳報送本月的實(shí)名制查處情況,反饋?zhàn)圆?、省住建廳及其他部門交辦的實(shí)名制問題項(xiàng)目的查處情況。填寫查處情況表(詳見附件1)于次月的5日前報送省住建廳。
(三)建立督促問責(zé)制度。對工人考勤日均人數(shù)、管理人員平均考勤率連續(xù)兩月排名位于所有市縣后三位的住建部門,通報其市縣政府,連續(xù)三月排名位于后三位的住建部門,通報其市縣政府的同時,抄報相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、省根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。長期排名處于末位的,提請相關(guān)部門問責(zé)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。工程項(xiàng)目若處于基礎(chǔ)施工,收尾階段,以及發(fā)生停工、中止、完工等工程狀態(tài)變化的,施工單位應(yīng)及時在海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺中提交調(diào)整工程狀態(tài)申請。屬地住建部門要在3個工作日內(nèi)完成工程狀態(tài)調(diào)整審核。各地住建部門應(yīng)對外公布聯(lián)系人及聯(lián)系電話,專門負(fù)責(zé)處理用工人數(shù)校核、工程狀態(tài)調(diào)整審核、實(shí)名制管理政策宣貫解釋等工作,并嚴(yán)格在規(guī)定的時限范圍內(nèi)完成事項(xiàng)辦理。
三、加強(qiáng)省級指導(dǎo)督查
(一)加強(qiáng)督辦指導(dǎo)。省住建廳通過組織開展抽查、重點(diǎn)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、委托第三方巡查方式開展檢查,適時組織各市縣開展專項(xiàng)檢查。持續(xù)實(shí)施周報、月報制度,督促各地開展工作,查處問題項(xiàng)目。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),宣貫實(shí)名制管理政策要求以及系統(tǒng)操作方法。
?。ǘ?shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對大型或者項(xiàng)目較多的施工、監(jiān)理企業(yè)以及重大項(xiàng)目,實(shí)施對口聯(lián)系人制度。省住建廳安排專人負(fù)責(zé)持續(xù)指導(dǎo)、監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)名制落實(shí)情況。
?。ㄈ┩菩兄悄芑O(jiān)管。逐步在工地推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控等客流統(tǒng)計(jì)工具,使用無人機(jī)輔助開展檢查,加快推進(jìn)工資發(fā)放和考勤數(shù)據(jù)的信息化對比,提高實(shí)名制檢查的精準(zhǔn)度和效率。
四、嚴(yán)肅查處實(shí)名制管理中的違法違規(guī)行為
(一)加強(qiáng)對工人登記考勤不到位的懲處
對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)勞動用工實(shí)名制管理的,依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條予以處罰。對多次未落實(shí)實(shí)名制管理,以及發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛且未落實(shí)實(shí)名制管理的項(xiàng)目,從重處罰。
建立實(shí)名制管理專項(xiàng)信用評價指標(biāo)體系(詳見附件2)。在按海南省建筑市場信用評價管理辦法開展實(shí)名制信用評價管理的同時,實(shí)施信用專項(xiàng)評價。對施工企業(yè)未落實(shí)勞動用工實(shí)名制管理的進(jìn)行信用扣分,企業(yè)一個自然年內(nèi)實(shí)名制管理累計(jì)扣分達(dá)到一定分值的,責(zé)令整改。整改期內(nèi),暫停企業(yè)信用檔案手冊使用,限制企業(yè)在瓊承攬新工程。
?。ǘ┘訌?qiáng)關(guān)鍵崗位人員不到崗考勤的懲處
1.對關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的,按照有關(guān)法律法規(guī)以及《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第二十條、二十一條、二十二條、二十四條給予責(zé)任企業(yè)及個人整改、約談、記不良行為記錄、限制評獎評優(yōu)、行政處罰等處理。
2.注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師以及安全生產(chǎn)管理人員考勤連續(xù)2個月不符合要求,視為未履行崗位職責(zé)義務(wù)或未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),按照《注冊建造師管理規(guī)定》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》對其個人予以行政處罰。
3.施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員存在以下行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),按未到崗履職處理,并按規(guī)定追究企業(yè)和人員責(zé)任:
?。?)虛假考勤;
(2)以代簽等方式虛假簽署工程文件資料的;
(3)未經(jīng)主管部門同意擅自變更人員或自行變更人員不符合要求;
(4)在主管部門現(xiàn)場檢查時冒充頂替;
(5)在主管部門現(xiàn)場檢查時不在崗且未請假、無正當(dāng)理由的。
4.企業(yè)每季度所有在建項(xiàng)目的項(xiàng)目施工關(guān)鍵崗位人員綜合平均考勤時間低于應(yīng)到崗時間50%的,對企業(yè)在建項(xiàng)目質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查,對項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等市場行為違法違規(guī)問題進(jìn)行核查。
?。ㄈ┘訌?qiáng)不及時配備實(shí)名制管理設(shè)備的懲處
實(shí)名制管理設(shè)備配備是開展實(shí)名制管理的基礎(chǔ)與前提。建筑工地應(yīng)在取得施工許可證后1個月內(nèi)配備安裝實(shí)名制管理設(shè)備,最遲不得晚于工地實(shí)際開工時間。
1.對于開工后未配備連接實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)考勤設(shè)備的,根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條,給予整改、記信用不良記錄、罰款、限制承接新項(xiàng)目、降低或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。
2.2022年8月1日起,對于項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收仍未配備實(shí)名制管理設(shè)備的,不再要求其配備設(shè)備,并根據(jù)項(xiàng)目不同情形給予以下處罰:
?。?)合同額在400萬元以下的項(xiàng)目,根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條,對施工企業(yè)處罰款10萬元;出現(xiàn)工資拖欠或者發(fā)生質(zhì)量安全事故的,從嚴(yán)處罰。
?。?)合同額在400萬元及以上的項(xiàng)目,根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條,對施工企業(yè)處罰款10萬元,限制施工企業(yè)在我省承接新工程6-12個月,情節(jié)嚴(yán)重的,給予降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
(3)存在未辦理施工許可證擅自施工等其他違法行為的,依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
3.嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)使用人員照片、視頻考勤、異地考勤、篡改數(shù)據(jù)考勤,以及擅自關(guān)停遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備等行為。一經(jīng)查實(shí),考勤記錄無效,視同未落實(shí)實(shí)名制管理,對施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并作為嚴(yán)重失信行為對外公布,予以懲戒。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)設(shè)備供應(yīng)商管理。施工企業(yè)應(yīng)選用符合功能要求和滿足實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議要求的設(shè)備,通過合同等方式加強(qiáng)對設(shè)備供應(yīng)商管理。對向工地提供未登記型號或不符合規(guī)定功能參數(shù)要求的設(shè)備,以及采集傳輸中設(shè)備丟失數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)弄虛作假、不配合開展實(shí)名制數(shù)據(jù)采集,服務(wù)質(zhì)量不符合自身承諾的設(shè)備供應(yīng)商,企業(yè)可向主管部門反映投訴,各地住建部門可予以通報曝光、責(zé)令整改,對其供貨工地予以重點(diǎn)監(jiān)管。情節(jié)嚴(yán)重的,省住建廳將其清出公布的供應(yīng)商登記名錄。
聯(lián)系方式:建筑市場監(jiān)管處,65352853
附件:1.實(shí)名制查處情況表
2.實(shí)名制管理專項(xiàng)信用評價指標(biāo)體系
3.實(shí)名制管理中涉及的處罰條款
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年6月22日
附件2.實(shí)名制管理專項(xiàng)信用評價指標(biāo)體系