2021年12月2日，住建部標準定額司發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（修訂征求意見稿），剛發(fā)布之際，行業(yè)內(nèi)對此文熱議。

　　該辦法明確了管理職、新增了計價依據(jù)、取消了最高限價備案、修訂了投標人報價的依據(jù)、修訂了低于成本價的認定方法、修訂了合同價款的調(diào)整方法、增加了工期及調(diào)整的條款、增加了施工過程結(jié)算的條款、增加了政府審計不能拖延結(jié)算和工程款的條款、修訂了造價工程師和企業(yè)的責任等內(nèi)容。

　　一部分專業(yè)人士認為本次征求意見稿做了必要的修改和完善，非常值得肯定。該部令融入了工程量清單計價制度、最高投標限價制度、工程款支付制度、工程結(jié)算審核制度、工程造價糾紛解制度、全過程工程造價咨詢制度，充分考慮了我國工程造價管理的制度設計與發(fā)展要求。

　　另外也有一部分代表性的專業(yè)人士從建設單位與施工單位風險分擔角度表達了客觀的意見，對這一版征求意見稿最大的意見就是增加了總價合同計價，規(guī)定總價合同計價的工程量清單缺陷由投標人承擔，以及“總價合同的已標價工程量清單僅作參考，與實際施工要求并不一定相符合，承包人應按照發(fā)包人提供的設計文件和相關(guān)標準規(guī)范實施合同工程”的規(guī)定似乎不妥，違反了工程量清單和單價合同的“重新計量”原則。如果這一條不修改，可以預見的是：未來招標時，發(fā)包人為規(guī)避風險會大量采用總價計價的工程量清單招標。

　　今天的重點是施工過程結(jié)算，為什么“老事重提”，因為過程結(jié)算太重要了。

　　在工作實踐中我們會經(jīng)常遇到類似問題，在項目管理過程中由于項目建設工期要求緊、業(yè)主單位設計變更要求多、施工單位過程計量結(jié)算資料不完善、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴等等原因，致使項目竣工結(jié)算進度嚴重滯后，影響項目建安費確認，影響PPP項目總投資確定和可行性付費基數(shù)的及時、足額確認，進而影響社會資本投資收益。

　　環(huán)環(huán)相扣，過程結(jié)算的地位可想而知。

　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）自2014年2月實施以來，對規(guī)范計價行為、加強造價管控、維護建設各方合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著工程造價市場化改革和行政審批制度改革的推進，16號部令部分條款已不能滿足建筑工程發(fā)承包計價管理的需要。為促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動轉(zhuǎn)型升級，按照建筑法、工程造價改革工作方案精神，住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司對16號部令進行了修訂，發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（修訂征求意見稿）建司局函標〔2021〕153號文。

　　所謂施工過程結(jié)算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期（時間或進度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

　　本次征求意見稿規(guī)定施工過程結(jié)算的主要內(nèi)容是：“ 經(jīng)發(fā)承包雙方簽署確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進行重復審核。”

　　從根本上嚴肅和肯定了施工過程結(jié)算的重要和權(quán)威性。

　　為貫徹落實國務院決策部署，進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，本次征求意見稿增加了推行建筑工程施工過程結(jié)算的條款，明確了過程結(jié)算的內(nèi)容，規(guī)定過程結(jié)算開展的基本流程和時限要求，提出不得以未完成政府審計作為延期結(jié)算理由。

　　一、施工過程結(jié)算時限要求：

　　本次征求意見稿第十九條規(guī)定：全面推行施工過程結(jié)算和支付。發(fā)承包雙方通過合同約定，按時間節(jié)點或進度節(jié)點對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進行價款計算、確認，并按照合同約定比例支付。發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應有明確約定；沒有約定的，可認為其約定期限均為28日。

　　經(jīng)發(fā)承包雙方簽署確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結(jié)算文件進行重復審核。

　?。ù颂巹h除了：發(fā)承包雙方應當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。）

　　二、施工過程結(jié)算基本流程規(guī)定：

　　本次征求意見稿第二十條規(guī)定：工程完工后，應當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：

　?。ㄒ唬┏邪綉斣诠こ掏旯ず蟮募s定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

　?。ǘ﹪匈Y金投資建筑工程的發(fā)包方，應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。

　　非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當可委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。

　　（三）承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月28日內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認為其約定期限均為28日。

　　三、明確規(guī)定結(jié)算審計是否完成不是投資確認（可行性付費基數(shù)確認）的前提條件：

　　本次征求意見稿第二十一條規(guī)定：工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復審核。發(fā)包方應當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款，不得以未完成政府審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

　　“施工過程結(jié)算文件”是“竣工結(jié)算文件”的重要組成部分，并且不再“計量計價”，也就意味著不需要進行一審復審三審，簡化了結(jié)算程序，保證了前期已發(fā)生建設造價在得到過程結(jié)算確認情況下不再出現(xiàn)審減的風險，減少了拖欠工程款的可能性。同樣，這一改變實施將會大大加重過程跟蹤審計單位、監(jiān)理單位的職責，壓實雙方在計量支付方面的責任。