寧交辦發(fā)〔2021〕67號

　　各市、縣（區(qū)）交通運輸局、寧東管委會建設和交通局，廳屬各單位，廳機關各處（室），寧夏交通投資集團有限公司等高速公路建設運營管理單位：

　　《貫徹雙綱要 建設先行區(qū) 交通運輸高質量發(fā)展三年行動計劃》已經自治區(qū)交通運輸廳廳務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳

　　2021年12月6日

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　　貫徹雙綱要 建設先行區(qū)交通運輸高質量發(fā)展三年行動計劃

　　建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，是習近平總書記視察寧夏時賦予寧夏的重大歷史使命和時代重任。領會好、貫徹好、落實好習近平總書記的指示精神，既是政治任務、政治要求，更是抓好當前及今后一切工作的根本遵循和行動指南。全區(qū)交通運輸行業(yè)著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以貫徹《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，以先行區(qū)建設統(tǒng)攬寧夏交通運輸“十四五”發(fā)展，以實施交通運輸重大工程、重點項目為依托，圍繞構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，服務全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展目標，聚焦當好“先行區(qū)”建設開路先鋒，在全行業(yè)開展為期三年的交通運輸支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專項行動。

　　一、總體要求

　　全面準確貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，立足“一河三山”生態(tài)坐標和“一帶三區(qū)”總體布局，聚焦“安、快、暢、美”四篇文章，落實“雙碳”“雙控”要求，堅持保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持走綠色低碳發(fā)展道路，充分發(fā)揮交通運輸開路先鋒作用，著力完善基礎設施網絡、提升運輸服務品質、增強行業(yè)治理能力，聚力實現(xiàn)“讓綠色成為先行區(qū)建設最鮮明的底色”的發(fā)展目標，形成“一帶互聯(lián)、三區(qū)順通、廊道暢通、鄰網相融”的交通運輸高質量發(fā)展新局面，扎實開展好“綠色、智慧、平安”交通運輸高質量發(fā)展三項行動。力爭用3年時間，基本建成“基礎設施完善高效、運輸服務人民滿意、綠色交通生態(tài)友好、安全應急保障有力、科技智慧創(chuàng)新賦能”的綜合交通運輸網絡，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設提供有力支撐。

　　二、重點任務

　　突出目標導向、問題導向、任務導向，有的放矢，重點突破，強化落實。圍繞綠色交通，抓好“構建一個布局、推進三個示范”工作落實；圍繞智慧交通，抓好“交通運輸建、管、養(yǎng)、運智慧化賦能”工作落實；圍繞平安交通，抓好“建立完善兩個責任體系、積極構建雙重預防機制、鞏固提升三年整治行動”工作落實。

　　（一）深入推進綠色交通。綠色交通是交通強國的重要特征和內在要求，迫切需要落實新發(fā)展理念、深入推進綠色交通發(fā)展，服務交通強國建設。力爭通過3年時間，土地集約節(jié)約利用效率明顯提高，新技術、新產品、新工藝、新材料在公路基礎設施建設領域應用力度加大，新能源、清潔能源營運車輛大力推廣應用，營運車輛碳排放強度有效下降。

　　1．構建綠色生態(tài)交通基礎設施國土空間布局。統(tǒng)籌交通建設與生態(tài)保護發(fā)展，抓好《寧夏綜合立體交通網規(guī)劃（2021-2035年）》《寧夏公路交通基礎設施國土空間控制規(guī)劃》編制，加強與自治區(qū)國土空間規(guī)劃的銜接，處理好交通基礎設施特別是高速公路和重點國省道項目與“三區(qū)三線”的關系，最大限度保護生態(tài)功能保護區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和永久基本農田保護區(qū)，實現(xiàn)交通基礎設施空間資源高效集約節(jié)約利用。（牽頭單位：廳綜合規(guī)劃處，責任單位：寧夏公路管理中心、自治區(qū)公路水路發(fā)展中心，各市、縣（區(qū)）交通運輸局）

　　2．推進綠色公路基礎設施建設。以開展交通強國試點為契機，因地制宜、分類實施，著力推進綠色公路建設。依托高速公路、公路橋梁重大項目建設，加強綠色建造、環(huán)保與生態(tài)修復等關鍵技術研究應用。加大新工藝、新材料、新能源在公路交通基礎設施方面的創(chuàng)新應用，提高資源和能源利用率，建設綠色公路品質工程。力爭通過3年時間，建成470公里高速公路生態(tài)交通帶，建成1座跨黃河生態(tài)示范公路橋梁，建成1-2個普通干線公路特色示范路段。（牽頭單位：廳建設與管理處、科技處，責任單位：寧夏公路管理中心，寧夏交通投資集團有限公司、中鐵建寧夏高速公路有限公司、寧夏海平高速公路管理有限公司、寧夏烏瑪北高速公路管理有限公司）

　　專欄：黃河流域綠色高質量發(fā)展公路示范工程

　　依托銀昆高速公路項目建設，打造黃土地區(qū)生態(tài)保護修復綠色公路示范工程。立足寧夏中南部地區(qū)地域特點和項目沿線地形地貌特征，加強黃土地區(qū)高速公路綠色建造、環(huán)保與生態(tài)修復等關鍵技術研究，在服務區(qū)、收費站區(qū)域推廣新能源綜合利用，依托沿線生態(tài)景觀和特產資源建設地域特色主題服務區(qū)。

　　依托烏瑪高速青銅峽至中衛(wèi)段項目建設，打造沙漠腹地防沙固沙導沙綠色公路示范工程。開展基于綠色生態(tài)理念的沙漠腹地高速公路建管養(yǎng)運關鍵技術研究，推動無人機在高精度三維數(shù)字地形模型中的應用，探索風積沙資源化利用、公路交通安全設施優(yōu)化等技術創(chuàng)新應用，推動沙漠地帶防沙治沙導沙生態(tài)交通走廊建設。

　　依托烏瑪高速惠農至石嘴山段項目建設，打造沿黃城市集約發(fā)展綠色公路示范工程。加強公路生態(tài)選線，推行公路與其他交通基礎設施共用廊道，集約節(jié)約利用通道資源。大力推進大宗工業(yè)固廢綜合利用。利用大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等新技術，探索智慧公路試點。

　　依托海平高速公路項目建設，打造黃土高原智慧低碳綠色公路示范工程。建設智慧工地，提升工程安全質量效益。加強廢舊膠粉的瀝青改性、自融雪路面等綠色施工技術應用。探索公路交通與能源融合發(fā)展新模式。

　　依托中衛(wèi)下河沿黃河公路大橋項目建設，打造跨黃河智慧生態(tài)公路橋梁示范工程。強化BIM技術應用，推動公路橋梁“建管養(yǎng)運”數(shù)字化。開展橋梁建設對黃河流域生態(tài)環(huán)境影響評價和保護技術研究。推動新一代信息技術、生態(tài)保護、安全運營等先進技術應用。

　　3．推進綠色低碳出行。以構建綠色低碳綜合交通運輸體系為目標，緊扣銀川市、中衛(wèi)市全國性綜合交通樞紐城市定位，實施一批綜合交通樞紐項目。加快推動多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，推動物流降本增效。以全國首批“綠色貨運配送示范城市”銀川市為引領示范，鼓勵其它地級市創(chuàng)建城市綠色貨運配送示范工程。持續(xù)推進柴油貨車污染治理，全面實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），降低交通運輸領域碳排放。鼓勵客運、郵政快遞、商貿物流等資源共享共用，推動農村客貨郵商融合發(fā)展。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固銀川市“國家公交都市”創(chuàng)建成果，大力推廣應用新能源公交車，引導市民綠色低碳出行。力爭通過3年時間，全區(qū)新能源公交車占比達到42%，各地級市綠色出行比率達到65%。（牽頭單位：綜合規(guī)劃處、廳運輸服務處、科技處，責任單位：自治區(qū)道路運輸事務中心、自治區(qū)公路水路發(fā)展中心，各市、縣（區(qū)）交通運輸局）

　　4．推進“美麗農村路”示范創(chuàng)建。以創(chuàng)建“美麗農村路”為抓手，推動“四好農村路”高質量發(fā)展。貫徹執(zhí)行美麗農村路建設理念，加強農村路域環(huán)境整治，推選一批品質高、網絡暢、服務優(yōu)、路域美的“美麗農村路”，實現(xiàn)縣縣有特色、路路有美景。扎實推進農村公路管養(yǎng)體制改革，健全完善“四好農村路”高質量發(fā)展體系，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，不斷加強農村公路建設和質量管理，提升農村公路治理能力。力爭通過3年時間，具備條件較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路均實現(xiàn)100%全覆蓋。（牽頭單位：廳建設與管理處，責任單位：寧夏公路管理中心，各市、縣（區(qū)）交通運輸局）

　　（二）著力推動智慧交通。智慧交通是新一代信息技術在交通運輸領域推廣應用的產物，是充分發(fā)揮交通基礎設施效能，提升交通系統(tǒng)運行效率和服務管理水平的有力支撐。力爭通過3年時間，互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據等新技術在交通運輸領域推廣應用加大，交通基礎設施網、運輸服務網與信息網融合發(fā)展水平不斷提高，一體銜接的數(shù)字交通運輸網絡逐步完善，智慧交通服務能力不斷加強，交通運輸資源分布不斷優(yōu)化。

　　5．推進交通工程建設智慧化。積極借助新一代信息技術的運用，逐步提升基礎設施規(guī)劃、設計、建設等數(shù)字化水平。在工程建設項目中，逐步加強項目質量、安全、生態(tài)環(huán)保等工程模塊的信息化應用，逐步推廣將BIM系統(tǒng)、施工區(qū)域環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)等融合互通，構建智慧工地。（牽頭單位：廳建設與管理處、科技處、綜合規(guī)劃處，責任單位：寧夏公路管理中心、寧夏路網監(jiān)測與應急處置中心，寧夏交通投資集團有限公司）

　　6．推進交通運輸管理智慧化。加強交通運輸信息化系統(tǒng)建設，加快電子證照應用推行，推進運政管理信息系統(tǒng)升級改造及綜合應用。深化行業(yè)大數(shù)據應用，建設寧夏交通運輸大數(shù)據中心，建成寧夏公路網運行監(jiān)測系統(tǒng)。推動“互聯(lián)網+交通執(zhí)法”，構建現(xiàn)代化交通執(zhí)法治理體系。積極推進北斗等新技術在交通運輸行業(yè)的融合應用，增強交通監(jiān)測、預判和應急處置能力。（牽頭單位：廳科技處、運輸服務處、政策法規(guī)處、行政審批處、安全與質量監(jiān)督管理處，責任單位：寧夏交通投資集團有限公司，寧夏公路管理中心，自治區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局、寧夏路網監(jiān)測與應急處置中心、自治區(qū)道路運輸事務中心，各市、縣（區(qū)）交通運輸局）

　　7．推進交通工程養(yǎng)護智慧化。搭建省級公路橋梁管理信息平臺，融合農村公路、普通國省干線和高速公路橋梁數(shù)據，實現(xiàn)公路橋梁數(shù)據實時稽查和部省聯(lián)網，實現(xiàn)國省道公路路面技術狀況自動化檢測全覆蓋，農村公路路面技術狀況采用自動化檢測手段進行抽測，提升公路養(yǎng)護智能管理水平。（牽頭單位：廳建設與管理處，責任單位：寧夏交通投資集團有限公司，寧夏公路管理中心，各市縣（區(qū)）交通運輸局）

　　8．推進交通運輸服務智慧化。推動公路水路服務事項網上“一站式”辦理。推進綜合客運站智能化升級，實現(xiàn)二級及以上汽車客運站電子客票全覆蓋，在三級客運站推廣應用電子客票。推行“互聯(lián)網+路網服務”，優(yōu)化完善高速公路差異化收費政策，引導收費公路、普通公路交通資源合理優(yōu)化分布。大力發(fā)展網絡貨運等先進運輸組織形式，推動“互聯(lián)網+交通運輸”等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，激發(fā)交通運輸新動能。倡導“出行即服務”理念，實現(xiàn)5個地級市城市公交實時動態(tài)查詢功能，加大縣（區(qū)）城市公交實時動態(tài)查詢功能推廣力度，不斷滿足人民群眾便捷出行需求。（牽頭單位：運輸服務處、廳科技處、財務審計處，責任單位：寧夏公路管理中心，寧夏路網監(jiān)測與應急處置中心、自治區(qū)道路運輸事務中心、自治區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局，寧夏交通投資集團有限公司，各市、縣（區(qū)）交通運輸局）

　?。ㄈ┡嫿ㄆ桨步煌?。堅持把平安出行作為底線要求和交通運輸工作的重要前提，堅持人民至上、生命至上，著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解行業(yè)重大風險，構建更高水平的“平安交通”。力爭通過3年時間，交通運輸應急保障能力得到提升，安全生產事故有效防范，交通本質安全水平明顯提升。

　　9．建立完善“兩個責任體系”。厘清安全生產管理和執(zhí)法監(jiān)督組織架構，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，橫向理順行業(yè)管理部門、機構間的職責分工，縱向理順行業(yè)管理層級監(jiān)督指導和承接執(zhí)行關系。完善安全生產管理責任體系，梳理安全管理職責分工，編制安全管理權責清單，規(guī)范安全生產管理責任，落實安全生產管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規(guī)定和“三個必須”要求。完善安全生產執(zhí)法監(jiān)督責任體系，明確安全生產綜合執(zhí)法職責權限，編制安全生產執(zhí)法監(jiān)督權責清單，強化安全生產執(zhí)法監(jiān)督。（牽頭單位：廳安全與質量監(jiān)督管理處、政策法規(guī)處、建設與管理處、運輸服務處、海事港航管理處，責任單位：寧夏公路管理中心、自治區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局、自治區(qū)道路運輸事務中心，寧夏交通投資集團有限公司，各市、縣（區(qū)）交通運輸局）

　　10．積極構建“雙重預防機制”。堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理原則，深入推進交通運輸安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。全面開展風險辨識、評估和管控，對生產經營過程中人、物、環(huán)境、管理四方面要素開展辨識，查找確定潛在風險點和風險項數(shù)量，制定完善風險管控措施，建立健全風險信息臺賬，實現(xiàn)重大風險“圖斑化”、精準化、動態(tài)化管理，確保安全風險始終處于受控范圍。開展事故隱患排查治理，規(guī)范編制事故隱患排查清單，開展定期不定期安全隱患排查，建立健全隱患排查治理信息臺賬，健全重大隱患治理督辦制度，強化動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)事故隱患閉環(huán)處置。（牽頭單位：安全與質量監(jiān)督管理處、建設與管理處、運輸服務處、海事港航管理處，責任單位：寧夏公路管理中心、自治區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局，寧夏交通投資集團有限公司，各市、縣（區(qū)）交通運輸局）

　　11．鞏固提升“三年整治行動”。緊抓今年安全生產專項整治三年行動“關鍵之年”和明年“收關之年”的有利契機，聚焦重點工作，推動行業(yè)安全生產專項整治三年行動見實效。聚焦任務清單，緊緊圍繞行業(yè)專項整治重點難點任務，針對前期整治梳理出的突出問題和制度措施“兩個清單”，制定治理時間表、路線圖，逐項落實和完善治理措施。聚焦鞏固成效，對標對表專項整治任務各項目標要求，組織開展“回頭看”，對照目標任務，逐項梳理，查漏補缺、固強補弱，確保“三年整治行動”成效穩(wěn)得住、無反彈。聚焦制度成果，圍繞解決安全生產工作中存在的突出問題，從法律、標準、制度層面進行系統(tǒng)化、根本性治理，努力形成管用實用的安全生產長效機制，推進行業(yè)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：安全與質量監(jiān)督管理處、建設與管理處、運輸服務處、海事港航管理處、政策法規(guī)處，責任單位：寧夏公路管理中心、自治區(qū)交通運輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局、自治區(qū)道路運輸事務中心，寧夏交通投資集團有限公司，各市、縣（區(qū)）交通運輸局）

　　三、保障措施

　　12．提高政治站位。各級交通運輸主管部門和交通運輸行業(yè)單位要站在增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的高度，深刻認識貫徹落實習近平總書記關于“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設”的重要講話精神，大力推進先行區(qū)建設對于推進寧夏區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要意義，充分認清交通運輸服務助推先行區(qū)建設的重大支撐作用，堅決按照自治區(qū)黨委關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的目標要求，扎實推進行動計劃任務落實。

　　13．加強組織保障。自治區(qū)交通運輸廳成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，各單位、各處室負責人為成員的領導小組，對全區(qū)黃河流域交通運輸生態(tài)保護和高質量發(fā)展進行指導。各牽頭單位要開展綠色智慧平安公路交通建設全過程研究，總結黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)公路交通建設經驗，全面推進寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)公路交通建設。各責任單位要結合實際，主動擔當，積極作為，發(fā)揮行業(yè)、產業(yè)、社會資本等優(yōu)勢，積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)公路交通建設。

　　14．強化督查檢查。始終把末端作為工作落實的“最后一公里”，把加強督導檢查作為促進工作末端落實的有力抓手，堅持問題導向、目標導向和結果導向，持續(xù)開展經常性檢查和專項檢查，做到以查促進、以查促建。各牽頭單位要聚焦行動計劃確立的目標任務，落實管理指導職責，定期督導各責任單位工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)解決行動計劃任務推進過程中存在的矛盾困難和突出問題，確保各項工作進度和成效。對推進工作不力、進展緩慢的單位進行督辦、通報、約談，督促落實工作責任。

　　本計劃自2021年12月10日施行，有效期至2024年12月10日。