湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《關于新時代深入實施“三高四新”戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
各市州住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局、住房公積金管理中心,長沙市城市人居環(huán)境局,廳機關各處室,廳直屬各單位:
《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于新時代深入實施“三高四新”戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)廳黨組會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好落實。
聯(lián)系人:鄭光輝
聯(lián)系電話:0731—88950024
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年9月18日
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于新時代深入實施
“三高四新”戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神,推動落實省委十一屆十二、十三次全會精神和《中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實<中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實施意見》,結合住建領域工作實際,特制定以下措施。
一、突出強化“三高四新”重大項目工程建設保障服務。深化工程建設項目審批制度改革,優(yōu)化審批指南等頂層制度設計,升級全省工程建設項目審批系統(tǒng),督促推動一張藍圖、多規(guī)協(xié)同、區(qū)域評估、告知承諾、多圖聯(lián)審、多測合一、聯(lián)合驗收、幫辦代辦、市政公用和中介服務優(yōu)化等改革落地實施,打造全省統(tǒng)一的工程建設項目審批服務環(huán)境。進一步壓縮工業(yè)投資項目審批環(huán)節(jié)、流程、時限,確保早立項、早開工、早投產(chǎn)。探索在自貿(mào)試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域開展“拿地即開工”等工程建設項目極簡審批改革試點。圍繞“八大工程”“七大計劃”,聚焦十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎設施項目等重點工程項目,全面做好施工圖審查(含消防等)、招標投標、建筑工程質(zhì)量安全、工程造價等保障服務。
二、完善提升城鎮(zhèn)服務先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、改革開放的功能和品質(zhì)。圍繞把城市建設成為先進制造業(yè)高地、科技創(chuàng)新高地、改革開放高地,大力實施城市更新行動,統(tǒng)籌推進城市更新項目策劃、規(guī)劃設計和建設運營。全面開展城市體檢,推進城市體檢工作常態(tài)化、專項體檢精準化,強化城市體檢結果運用,定期發(fā)布城市體檢評估報告。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,促進小區(qū)及周邊棚戶區(qū)、危房、低效用地等聯(lián)動改造;開展城市居住社區(qū)建設補短板行動,加快綠色社區(qū)創(chuàng)建,打造一批完整居住社區(qū)。加強歷史文化保護傳承,保護和活化利用歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑,塑造地域特色風貌。開展園林城市(縣城)創(chuàng)建,編制全省綠道專項規(guī)劃,推進綠道網(wǎng)建設,打造公園綠地5-15分鐘服務圈。立足“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局,加快長株潭都市圈建設,支持建設長株潭融城示范社區(qū),推動長株潭城市群在城市設計、建筑風貌管控、快速道路交通、市政設施互聯(lián)互通、房地產(chǎn)市場監(jiān)測監(jiān)管、住房公積金管理服務等方面一體化。
三、加快建設適應宜居宜業(yè)宜商宜游的現(xiàn)代化市政公用設施體系。以“一江一湖四水”區(qū)域為重點,推動城鎮(zhèn)市政公用設施建設和改造。加快城市供水設施提質(zhì)改造,同步推進分區(qū)計量管理,實行分質(zhì)供水。推動縣以上城市污水處理提質(zhì)增效,提升城市生活污水集中收集率,基本消除地級城市建成區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)生活污水直排口和生活污水收集處理設施空白區(qū)。鞏固提升地級城市建成區(qū)黑臭水體整治成效,推進縣級城市黑臭水體整治。加快推進生活垃圾末端分類處理設施和分類收轉運設施建設,強力推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目和廚余垃圾處理項目建設,提升生活垃圾資源化利用率。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設,實施城市防洪排澇工程,建設排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng),增強城市防洪排澇功能。開展市政基礎設施普查和隱患風險整治,加強運行管控。鼓勵先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新集聚區(qū)域和改革開放重點區(qū)域先行推進“新城建”設施建設,加快市政基礎設施智能化升級改造和智能化管理。
四、建立完善保障人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的住房制度。堅持“房住不炒”,壓實城市主體責任,落實“一城一策”,用好房地產(chǎn)長效機制政策“工具箱”,持續(xù)保持“房價洼地”優(yōu)勢,打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地;抓好城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺非住宅庫存化解,開展投機炒房、虛假房地產(chǎn)廣告、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構違法違規(guī)行為等房地產(chǎn)市場專項整治。
推進長沙市、常德市和岳陽市公租房建設;加快發(fā)展保障性租賃住房,擴大保障性租賃住房供給,根據(jù)常住人口規(guī)模、人口流入分布、公共服務設施配套和交通等條件,結合城市軌道交通站點和城市建設重點片區(qū)等情況,科學均衡布局房源,引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動;創(chuàng)新保障性租賃住房的籌集方式,重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設,精準保障青年人才、產(chǎn)業(yè)工人等群體住房需求,為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供要素保障。督促完善長租房政策,增加租賃住房土地供應,逐步推進“租購同權”,培育發(fā)展長租房市場。開展住房公積金支持保障性租賃住房建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。
五、積極推進村鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興有效銜接。及時將農(nóng)村低收入群體等重點對象的動態(tài)新增危房納入改造范圍。高標準完成農(nóng)房治理安全隱患排查整治,加強農(nóng)村房屋質(zhì)量安全監(jiān)管,大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設工匠。協(xié)同實施鄉(xiāng)村建設行動,把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)村的現(xiàn)代區(qū)域中心,構建鎮(zhèn)村生活圈體系;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設,到2022年底全省建制鎮(zhèn)污水處理設施基本覆蓋;加強農(nóng)村生活垃圾處理設施建設和運維,推進小型生活垃圾焚燒設施整治,鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治效果。
六、加快打造科技引領、智能創(chuàng)新、綠色低碳的開放型建筑業(yè)。推動建筑業(yè)集約化、精細化、工業(yè)化、綠色化、規(guī)范化及國際化發(fā)展。貫徹落實《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》,制定住建領域碳達峰具體行動方案。大力推進綠色建造,鼓勵在“八大工程”建設項目中開展綠色建造試點。鼓勵在建筑領域推廣應用地熱能,加強建筑垃圾管理和資源化利用,逐步推動源頭減量、產(chǎn)生、排放、收集、清運、處置利用等全生命周期監(jiān)管和分類管理。完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和創(chuàng)新鏈,加快出臺裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地、示范項目評價技術導則,推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺應用,支持全省重點建設項目優(yōu)先應用綠色建筑和裝配式建筑。堅持以科技創(chuàng)新引領建筑業(yè)轉型,支持建筑領域新材料、新技術、新能源等科技研發(fā)創(chuàng)新,推廣應用BIM技術,加快構建BIM全流程應用體系等建筑領域科技創(chuàng)新體系。加強建筑市場監(jiān)管、完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制、健全工程建設標準,聯(lián)合實施激勵和懲戒,嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立湘粵港澳建筑服務領域交流合作平臺,開展四地建筑服務領域合作研討、專業(yè)交流、互派人員培訓等活動,鼓勵四地在工程設計、施工等方面開展合作。對接“五大開放行動”,以“外拓服務中心+戰(zhàn)略合作聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)集群”的“走出去”大格局體系為主線,依托湖南自貿(mào)試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國(長沙)筑博會等平臺,引導建筑業(yè)企業(yè)赴外承攬工程項目,推動加速“走出去”。
七、持續(xù)提升城市綜合管理水平。開展城市建設安全專項整治三年行動,增強應急避難“彈性設計”,提升城市綜合防災能力,打造韌性城市、宜居城市。加強城市管理標準規(guī)范體系建設,以優(yōu)化城市市容市貌為切入點,以解決制約城市發(fā)展、群眾反映強烈的市容市貌問題為突破口,提升市容環(huán)境品質(zhì),提升城市科學化、精細化、智能化管理水平。重點推進城管執(zhí)法進小區(qū)工作,加強城區(qū)馬路市場、流動攤販、占道經(jīng)營、露天燒烤、施工噪音、戶外廣告設置等管理整治。配合做好餐飲油煙、生活噪音、鐵路沿線安全環(huán)境的整治工作。加強城市管理執(zhí)法隊伍建設,完善執(zhí)法制度,改進執(zhí)法方式,提高執(zhí)法素養(yǎng);強化“雙隨機一公開”監(jiān)管,落實行政執(zhí)法“三項制度”,把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到行政執(zhí)法全過程。
八、加快推進住建領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”,加快向自貿(mào)試驗區(qū)長沙、岳陽和郴州片區(qū)賦權。推進實施住建行業(yè)“三高四新”財源建設工程,培育、拓展、挖掘財源稅源,努力提升全口徑稅收占行業(yè)增加值的比重。推進建設工程企業(yè)資質(zhì)改革、“證照分離”改革。深入開展住建領域招投標專項整治,進一步完善“1+X”招投標制度體系。加快出臺建設工程造價管理條例,修訂建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例。以建設智慧城市為目標,深入打造“智慧住建”,統(tǒng)籌規(guī)劃建設省級基礎平臺,持續(xù)優(yōu)化和完善工程建設項目審批系統(tǒng)、工程項目動態(tài)監(jiān)管平臺、施工圖系統(tǒng)等基礎平臺,推進房地產(chǎn)、住房保障、公積金、工程造價等行業(yè)平臺建設。推進市縣城市信息模型(CIM)平臺、省市縣三級城市綜合管理運行服務平臺建設,并與CIM相融合,促進各地“城市超級大腦”對接互聯(lián),逐步打造城市建設、運行和管理智能化支撐體系。
九、扎實辦好群眾“急難愁盼”實事。實施全省既有住宅加裝電梯三年行動,到2022年底全省新加裝電梯1.2萬臺。聚焦解決“車位”問題,加大停車設施建設力度,引導各城市、縣城通過盤活存量、發(fā)展增量等舉措,補齊城市停車供給短板,同步建設充電設施或預留建設安裝條件。持續(xù)抓好“廁位”建設,深入推進城市“廁所革命”,推廣株洲“城市驛站”等做法,探索“以商養(yǎng)廁”運營模式,引導社會資本參與公廁建設和運營維護,鼓勵社會廁所對外開放。解決拖欠農(nóng)民工工資問題。抓好無障礙設施建設改造。深化“基層黨建+”“共同締造”試點,鼓勵各地通過黨建引領,引導群眾在老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、生活垃圾分類、城市管理、既有住宅加裝電梯、美麗宜居共同締造等領域共謀共議共管共評共建共享,完善基層治理機制。
全省各級住建、城管、公積金部門要結合中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶等突出環(huán)境問題整改,強化組織領導和任務統(tǒng)籌,建立協(xié)調(diào)推進機制,堅持問題導向,壓實落實責任。省廳將強化完善督查督辦、宣傳引導、考核激勵等配套舉措,定期研究和梳理總結“三高四新”戰(zhàn)略相關重點工作推進情況。對推進力度大、實際成效好的市縣,加大宣傳推介力度,在年底考核評優(yōu)、年初資金計劃安排中優(yōu)先考慮,并推薦納入省政府真抓實干成效明顯表彰名單;對推進力度不大、效果不實的地方及時強化現(xiàn)場督導、約談問責,并報告省委省政府,同步抄送市州黨委、政府。全省住建系統(tǒng)要以高度的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力有序有效推進各項工作落實,形成貫徹新發(fā)展理念、狠抓落實落地的良好氛圍。
