關(guān)于《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施辦法》的政策解讀

　　為加強(qiáng)我省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任、監(jiān)理從業(yè)人員依法履行監(jiān)理職責(zé),保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管控的重要作用,全面提升我省建筑工程質(zhì)量安全管理水平。結(jié)合本省實(shí)際,我廳制定了《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《監(jiān)理報(bào)告制度》”),現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下:

　　一、制定《監(jiān)理報(bào)告制度》的必要性

　　為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》(建質(zhì)〔2017〕57號(hào)),進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,完善監(jiān)管體制機(jī)制,加強(qiáng)我省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管,2018年我廳印發(fā)了《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告制度實(shí)施辦法》(試行)。實(shí)施監(jiān)理報(bào)告制度以來(lái),我省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平逐步提高,安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步向好,施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和管理體系逐步健全,為保證我省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全形勢(shì)向好提供了有力保障。現(xiàn)試行文件已到期,為進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理,督促施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行到位,保證關(guān)鍵崗位人員到崗履職及質(zhì)量安全檢查、隱患整改責(zé)任落實(shí)到位,消除施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患,促使質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位,繼續(xù)實(shí)施《監(jiān)理報(bào)告制度》非常有必要。

　　二、《監(jiān)理報(bào)告制度》的主要內(nèi)容

　　《監(jiān)理報(bào)告制度》在《監(jiān)理報(bào)告制度(試行)》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂,修訂的主要內(nèi)容如下:一是完善了監(jiān)理急報(bào)的報(bào)告程序,對(duì)部分項(xiàng)目總監(jiān)理工程師無(wú)法正常完成監(jiān)理急報(bào)的,增加了由監(jiān)理企業(yè)登錄“監(jiān)管平臺(tái)”向項(xiàng)目所在地的質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告;二是根據(jù)部分主管部門(mén)和監(jiān)理企業(yè)的實(shí)測(cè),進(jìn)一步完善對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)用的修訂,降低了列入“差別化管理”的標(biāo)準(zhǔn),“監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容的符合率低于85%的”調(diào)整為“監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容的符合率低于80%的”;三是根據(jù)部分主管部門(mén)及企業(yè)建議,刪減了附件1《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理月報(bào)表(房屋建筑工程)》和附件2《湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)理月報(bào)表(市政基礎(chǔ)設(shè)施工程)》中部分內(nèi)容,如項(xiàng)目檢測(cè)單位合同備案情況、建筑節(jié)能施工條件審查及備案情況及常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查記錄等,并把工程質(zhì)量的基礎(chǔ)條件檢查表和工程實(shí)體質(zhì)量管控檢查表進(jìn)行了合并、優(yōu)化。

　　《監(jiān)理報(bào)告制度》共分12條和3個(gè)附件,主要內(nèi)容如下:

　　第一、二條闡述了《監(jiān)理報(bào)告制度》出臺(tái)的目的、依據(jù)、適用范圍。

　　第三、四、五條闡述了監(jiān)理報(bào)告內(nèi)容和程序。一是闡述了監(jiān)理報(bào)告分為兩種形式:監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理急報(bào)。月報(bào)內(nèi)容主要包括關(guān)鍵崗位人員到崗和履職情況以及工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量安全檢查情況。急報(bào)內(nèi)容主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)行為、存在監(jiān)理無(wú)法處理,可能導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的工程質(zhì)量安全重大隱患以及質(zhì)量安全事故。二是闡述了監(jiān)理報(bào)告期限和報(bào)告程序。月報(bào)和急報(bào)是由現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)際情況通過(guò)“湖南省工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)向監(jiān)管部門(mén)提交。

　　第六、七、八條闡述了監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容抽查、測(cè)評(píng)、運(yùn)用。一是監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)審閱、抽查、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)理月報(bào)檢查內(nèi)容。“湖南省工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”自動(dòng)測(cè)算出監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容的符合率。二是對(duì)符合率低的項(xiàng)目和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行差別化管理。對(duì)監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容的符合率低于80%的項(xiàng)目,加大監(jiān)督頻次,并依法查處;監(jiān)理月報(bào)內(nèi)容的符合率低于80%的項(xiàng)目達(dá)到一定比例時(shí),該監(jiān)理企業(yè)將列入湖南省工程監(jiān)理企業(yè)“差別化”管理名單,重點(diǎn)監(jiān)管。有關(guān)情況也將跟企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管掛鉤。

　　第九、十、十一闡述了對(duì)各監(jiān)理企業(yè)、各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的工作要求。明確了監(jiān)理企業(yè)、總監(jiān)理工程師工作責(zé)任。分別對(duì)監(jiān)理月報(bào)和監(jiān)理急報(bào)反應(yīng)出的問(wèn)題,對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出了具體處理工作要求。

　　第十二條是文件有效期。

　　附件主要包括監(jiān)理月報(bào)表和監(jiān)理急報(bào)表。

　　三、《監(jiān)理報(bào)告制度》編制過(guò)程

　　一是在制定《監(jiān)理報(bào)告制度》初期,我廳參考了廣東、湖北、浙江、寧夏回族自治區(qū)等地區(qū)制定出臺(tái)的監(jiān)理報(bào)告制度文件,參考了其中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。二是在制定《監(jiān)理報(bào)告制度》過(guò)程中,我廳召集省質(zhì)安監(jiān)總站、行業(yè)協(xié)會(huì)、市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以及部分省內(nèi)監(jiān)理企業(yè)專(zhuān)題進(jìn)行研究討論,充分征求和采納了各方意見(jiàn)。三是向市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)下發(fā)《監(jiān)理報(bào)告制度》(征求意見(jiàn)稿)征求意見(jiàn),根據(jù)意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善。

　　四、文件的法律法規(guī)、政策文件依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)范要求,以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》(建質(zhì)〔2017〕57號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》(建質(zhì)〔2017〕169號(hào))。