為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規(guī)〔2020〕9號）和《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會等十二部門印發(fā)<關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見>的通知》（京建發(fā)〔2020〕351號）精神，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會印發(fā)了《關于落實建設單位工程質量安全首要責任的通知》（京建發(fā)〔2021〕253號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、文件出臺的背景是什么？

　　答：建筑工程質量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承，是政府治理的底線和紅線。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，北京城市發(fā)展日新月異，工程質量安全水平不斷提升，以北京城市副中心、北京大興國際機場等為代表的一大批重點工程高質量建成并投入使用，為推動“七有”落實，體現(xiàn)“五性”要求做出了重要貢獻。但同時也要看到，工程質量安全發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質整體上還不高，一些施工現(xiàn)場仍處于“非本質安全”狀態(tài)，與高質量發(fā)展要求仍有不小差距。這反映出工程質量安全保障體系還不完善，特別是部分建設單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，認不清誰在建、為誰建、誰受益，認為質量安全是施工單位責任，機構不健全，質量安全治理投入少，建設、施工、監(jiān)理現(xiàn)場質量安全治理“鐵三角”架構不穩(wěn)定，片面追求利益最大化，漠視工程質量安全，不認真履行質量安全責任，成為比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府關于工程質量安全工作決策部署，完善工程質量安全責任體系，突出強化建設單位質量安全責任，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會在深入調研、認真總結經(jīng)驗、廣泛征求意見建議的基礎上，制定了《通知》。

　　二、文件出臺的目的是什么？

　　答：一是完善工程質量安全責任體系，推動落實主體責任。明晰建設單位工程質量安全責任，健全質量安全管理體系，通過強化信用管理和責任追究，全面加強監(jiān)督管理，助推以建設單位為總牽頭單位的工程參建各方主體責任的落實。二是推進建設工程共建共治共享。建設單位牽頭組織工程參建各方向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報到，主動接受社會監(jiān)督，以共建共享共治助推建設工程質量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是突出重點和把握全局聯(lián)動。規(guī)范并充分發(fā)揮建設單位工程建設總牽頭單位作用，掌控治理全局，實現(xiàn)建設工程質量安全精準治理和整體提升。四是實現(xiàn)建設和管理聯(lián)動。推行工程建設信息與業(yè)主和使用單位等相關方共享，實現(xiàn)建筑工程從規(guī)劃設計到施工，再到運營維護，直至拆除為止的全生命周期治理。五是實現(xiàn)工程建設與房屋銷售聯(lián)動管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房屋前，明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況后的質量責任承擔主體，設置交付樣板間和工藝樣板區(qū)，以樣板為引領，規(guī)范房屋建設銷售行為。

　　三、文件的適用范圍是什么？

　　答：本文件適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　四、文件包含哪些主要內(nèi)容？

　　答：《通知》從加強建筑工程事前預控管理、加強施工過程管理、強化工程竣工驗收和質量保修管理，以及加強對建設單位監(jiān)督管理等四個方面，進一步梳理細化建設單位工程質量安全責任具體內(nèi)容和創(chuàng)新管理舉措，逐步完善以建設單位為首要責任的工程質量安全責任體系?！锻ㄖ钒ㄒ韵轮饕獌?nèi)容：

　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領，推動建設項目共建共治共享。一是政府投資項目建設單位應當嚴格落實“三重一大”集體決策制度，將基本建設程序履行、質量安全風險管控、工期管理、工程款支付等重點事項納入決策范圍，規(guī)范決策程序，強化監(jiān)督檢查和責任追究。二是建設單位應當牽頭組織相關參建單位，在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是項目開工前，建設單位應當組織各參建單位向項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報到，共同建立項目治理機制，推動實現(xiàn)建設項目共建共治共享。

　?。ǘ﹫猿窒到y(tǒng)原則，提高建設項目依法治理水平。一是建設單位應當完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，樹立大質量觀和大安全觀，統(tǒng)籌文明施工、質量、安全、環(huán)保、疫情防控等各項工作，用“大建設”統(tǒng)籌各專業(yè)有機配合，以城市韌性建設防范各類風險，用新基建為智慧治理提供強力支撐。二是建設單位應當嚴格執(zhí)行基本建設程序和發(fā)包制度，按照先勘察、后設計、再施工的原則進行工程建設，嚴禁違法發(fā)包，組織評標時應當對保證工程質量安全的要素進行專題評定。三是建設單位應當科學確定并嚴格執(zhí)行合理建設工期，壓縮工期的,應當組織專家對相關技術措施進行質量安全符合性和可行性論證，并列支趕工增加費。四是推行施工過程結算，建設單位應當對約定結算節(jié)點內(nèi)施工單位完成質量合格的工程內(nèi)容及時支付工程款。五是建設單位應當嚴格按規(guī)定辦理工程質量潛在缺陷保險，督促各參建單位辦理安全生產(chǎn)責任保險，為從事建設項目施工的所有人員辦理工傷保險。六是建設單位法定代表人和項目負責人應當嚴格落實主體責任，確保工程設計施工質量，加強不聘用監(jiān)理項目管理，按規(guī)定簽訂法定代表人授權書和質量終身責任承諾書，對工程質量承擔相應終身責任。

　?。ㄈ┙∪|量安全管理體系，推動主體責任落實。一是建設單位應當建立健全質量安全管理體系，完善質量安全管理制度，建立項目管理機構，配備項目負責人、質量主管、安全主管等專職人員，明確工程質量安全目標和要求，制定工程創(chuàng)優(yōu)目標和計劃。督促參建單位履約合同和落實主體責任，督促設計單位加強施工現(xiàn)場指導和服務，督促施工、監(jiān)理單位關鍵崗位人員配備和到崗履職。二是建設單位應當牽頭組織建立質量安全風險管控和治理狀況測評機制，全面系統(tǒng)識別并采取措施有效管控工程建設各階段、各環(huán)節(jié)質量安全風險，定期對項目質量安全狀況進行檢查和評價，實現(xiàn)精細化治理。三是建設單位應當全面協(xié)調、督促管理設計、勘察、施工、監(jiān)理等單位開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場恢復施工前自查報告制度和假期施工前自查報告制度，及時排查消除事故隱患。四是建設單位應當嚴格工程質量檢測管理，委托具有相應資質的檢測單位，按照規(guī)定對見證取樣的建筑材料、建筑構配件和設備、預拌混凝土、混凝土預制構件和工程實體質量、使用功能進行檢測。五是建設單位采購混凝土預制構件、鋼筋和鋼結構構件等結構性材料的，應當組織到貨檢驗，對其采購的結構性材料質量負責。六是建設單位應當充分發(fā)揮監(jiān)理作用，委托監(jiān)理單位對混凝土預制構件的生產(chǎn)過程和鋼結構構件的制作過程實施駐廠監(jiān)造，對預拌混凝土生產(chǎn)過程實施駐廠監(jiān)理。七是建設單位應當加強施工圖紙會審、設計變更和工程洽商管理，強化裝配式混凝土建筑工程全過程管控。八是建設單位應當編制工程質量影像追溯實施方案，建立影像資料檢查制度，對參建各方相應影像資料做好抽查和把關工作，加強工程質量影像追溯管理。九是建設單位應當在工程造價中足額計取施工噪聲污染防治措施費用，在施工現(xiàn)場安裝使用帶有吸聲材料的降噪圍擋，督促施工單位和監(jiān)理單位制定并嚴格落實施工噪聲污染防治管理制度和措施，最大限度減少施工噪聲擾民行為。十是建設單位應當建立健全應急救援體系，落實應急指揮體系、應急救援隊伍和應急物資及裝備，定期開展應急演練，強化應急處置。

　?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng)新引領、樣板引領，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預售商品住房前，應當按規(guī)定設置交付樣板間和工藝樣板區(qū)，不得增加樣板以外的其他裝飾和固定設施，規(guī)范商品住房建設銷售行為。二是建設單位應當牽頭推進科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作，牽頭組織各參建單位在施工現(xiàn)場采取信息化管理方式，采用物聯(lián)網(wǎng)智能技術及相應設備，實現(xiàn)智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造。三是建設單位應當按照安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟環(huán)保等原則，積極審慎做好新材料、新技術、新工藝、新設備應用管理工作。

　?。ㄎ澹﹪栏窆こ炭⒐を炇蘸唾|量保修管理，切實滿足人民群眾對美好生活的需要。一是建設單位應當按規(guī)定組織單位工程質量竣工驗收和分戶驗收，組織購房人查驗房屋質量，及時組織工程竣工驗收。二是建設單位應當加強工程檔案資料管理，積極推行工程資料電子化，按規(guī)定移交工程建設檔案。三是建設單位應當加強商品住房銷售階段質量管理，明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質量責任承擔主體。四是建設單位應當強化住宅工程交付管理，將建設過程中形成的隱蔽工程電子可追溯等相關資料交付業(yè)主和使用單位，逐步實現(xiàn)建管有效聯(lián)動。五是建設單位應當嚴格履行質量保修責任，建立質量回訪、質量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調處理機制，對于在保修期和保修范圍內(nèi)的工程，做好與業(yè)主維修方案的協(xié)商工作，組織施工單位先行維修。六是建設單位應當健全建筑工程全生命期管理制度，實現(xiàn)建筑工程項目從規(guī)劃設計到施工，再到運營維護，直至拆除為止的全生命周期管理。

　　（六）強化信用管理和責任追究，全面加強對建設單位的監(jiān)督管理。一是強化監(jiān)督檢查，對質量安全責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設單位，住房城鄉(xiāng)建設主管部門加大對其建設項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質量安全問題的，堅決責令停工整改。二是強化信用管理，住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立建設單位和項目負責人信用檔案，采用披露、評價等方式進行應用，并逐步推行聯(lián)合懲戒機制。三是強化責任追究，住房城鄉(xiāng)建設主管部門對工程質量安全違法違規(guī)行為，依法追究建設單位法定代表人和項目負責人的責任；對于政府投資項目，還要追究政府部門有關負責人的領導責任。

　　五、文件的實施時間是什么？

　　答：《通知》自印發(fā)之日起執(zhí)行。