加強信用體系建設(shè)完善從業(yè)主體評價
—解讀《遼寧省公路工程設(shè)計和施工企業(yè)信用評價實施細則》
近日，遼寧省交通運輸廳印發(fā)了《遼寧省公路工程設(shè)計和施工企業(yè)信用評價實施細則（試行）》（遼交公水規(guī)〔2021〕3號，以下簡稱《細則》），并于2021年3月1日起正式施行。為便于各相關(guān)單位和部門更好地理解《細則》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
近年來，習(xí)近平總書記對信用體系建設(shè)作出系列重要指示，交通運輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)作為建設(shè)交通強國、信用中國的重要組成部分，受到各級交通運輸主管部門的高度重視，信用評價制度作為信用監(jiān)管的重要抓手，也得到了市場主體的廣泛關(guān)注。進一步完善交通運輸建設(shè)市場從業(yè)主體信用評價制度體系，是做好信用管理工作的制度保障，也是我省“信用交通省”建設(shè)的重要舉措。
自2010年以來，通運輸部相繼印發(fā)《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》和《公路設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》，我省也陸續(xù)出臺配套制度，先后開展了我省高速公路、普通公路從業(yè)設(shè)計、施工企業(yè)信用評價工作。隨著我省事業(yè)單位改革、公路建設(shè)養(yǎng)護工程項目管理體制變化、以及公路建設(shè)重點調(diào)整，現(xiàn)有制度在適用范圍、條款規(guī)定、評分標準、計算方法等方面已不適應(yīng)相關(guān)規(guī)定以及我省實際，評價工作開展過程中出現(xiàn)的問題也越發(fā)突出。為進一步加強我省公路工程設(shè)計和施工企業(yè)信用評價工作，整合和完善相關(guān)制度體系，發(fā)揮信用評價工作應(yīng)有作用，特制定本《細則》。
二、制定思路
以交通運輸部現(xiàn)行的公路工程設(shè)計和施工企業(yè)信用評價體系為藍本，參照交通運輸部對現(xiàn)行評價制度的修改方向，結(jié)合我省公路工程建設(shè)市場實際情況，以及十余年信用評價工作經(jīng)驗，將我省原有評價制度進行整合，通過擴大評價范圍、調(diào)整評價主體、修改評分標準等措施，進一步完善我省公路工程設(shè)計和施工企業(yè)信用評價制度體系。
三、主要內(nèi)容
《實施細則》正文共二十四條，主要包括劃定部門職責(zé)、明確評價流程、規(guī)范結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容；附件共5個，主要包括參評項目和從業(yè)主體標準、信用評價定級或扣分標準、得分計算方法等內(nèi)容。
與我省原有信用評價制度相比，主要調(diào)整和完善了以下幾方面內(nèi)容：
1.評價范圍進一步擴大。按照交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域信用評價體系改革發(fā)展方向，進一步擴大評價覆蓋范圍，由原來僅評價高速公路和縣級以上普通公路建設(shè)項目，擴大為國、省、縣、鄉(xiāng)、村所有公路建設(shè)、養(yǎng)護項目全覆蓋。
2.評價主體由“單一”改為“多元”。將原有招標人評價投標行為、項目管理法人評價履約行為、交通運輸主管部門評價其他行為的模式，按照“誰發(fā)現(xiàn)誰認定，誰認定誰評價”的原則進行調(diào)整，對于從業(yè)企業(yè)存在的投標和履約不良行為，交通運輸主管部門、交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)、項目管理法人、招標人、代建單位發(fā)現(xiàn)后均可予以認定，并按照程序?qū)臉I(yè)企業(yè)進行評價扣分，進一步擴大不良行為的影響。
3.調(diào)整扣分標準和企業(yè)年度得分計算方法。進一步完善評分標準，補充部分扣分條款，優(yōu)化分值設(shè)置，提高合理性和可操作性。將原企業(yè)履約行為年度信用得分計算方法，由按合同段得分排序作為權(quán)值加權(quán)平均調(diào)整為以合同額作為權(quán)值加權(quán)平均，使企業(yè)履約行為年度得分計算更加科學(xué)。
4.規(guī)范信用評價結(jié)果應(yīng)用。刪除與現(xiàn)行規(guī)定沖突的企業(yè)信用評價結(jié)果應(yīng)用條款，并按照現(xiàn)行規(guī)定重新提出信用評價結(jié)果應(yīng)用要求，鼓勵給予信用評價等級高的企業(yè)增加參與投標標段數(shù)量、減免投標保證金、減少履約保證金等優(yōu)惠措施，重點監(jiān)管信用評價等級低的企業(yè)。
