加強信用體系建設完善從業(yè)主體評價

　　—解讀《遼寧省公路工程設計和施工企業(yè)信用評價實施細則》

　　近日，遼寧省交通運輸廳印發(fā)了《遼寧省公路工程設計和施工企業(yè)信用評價實施細則（試行）》（遼交公水規(guī)〔2021〕3號，以下簡稱《細則》），并于2021年3月1日起正式施行。為便于各相關單位和部門更好地理解《細則》內容，切實做好貫徹實施工作，現就出臺背景和主要內容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　近年來，習近平總書記對信用體系建設作出系列重要指示，交通運輸領域信用體系建設作為建設交通強國、信用中國的重要組成部分，受到各級交通運輸主管部門的高度重視，信用評價制度作為信用監(jiān)管的重要抓手，也得到了市場主體的廣泛關注。進一步完善交通運輸建設市場從業(yè)主體信用評價制度體系，是做好信用管理工作的制度保障，也是我省“信用交通省”建設的重要舉措。

　　自2010年以來，通運輸部相繼印發(fā)《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》和《公路設計企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》，我省也陸續(xù)出臺配套制度，先后開展了我省高速公路、普通公路從業(yè)設計、施工企業(yè)信用評價工作。隨著我省事業(yè)單位改革、公路建設養(yǎng)護工程項目管理體制變化、以及公路建設重點調整，現有制度在適用范圍、條款規(guī)定、評分標準、計算方法等方面已不適應相關規(guī)定以及我省實際，評價工作開展過程中出現的問題也越發(fā)突出。為進一步加強我省公路工程設計和施工企業(yè)信用評價工作，整合和完善相關制度體系，發(fā)揮信用評價工作應有作用，特制定本《細則》。

　　二、制定思路

　　以交通運輸部現行的公路工程設計和施工企業(yè)信用評價體系為藍本，參照交通運輸部對現行評價制度的修改方向，結合我省公路工程建設市場實際情況，以及十余年信用評價工作經驗，將我省原有評價制度進行整合，通過擴大評價范圍、調整評價主體、修改評分標準等措施，進一步完善我省公路工程設計和施工企業(yè)信用評價制度體系。

　　三、主要內容

　　《實施細則》正文共二十四條，主要包括劃定部門職責、明確評價流程、規(guī)范結果應用等內容；附件共5個，主要包括參評項目和從業(yè)主體標準、信用評價定級或扣分標準、得分計算方法等內容。

　　與我省原有信用評價制度相比，主要調整和完善了以下幾方面內容：

　　1.評價范圍進一步擴大。按照交通運輸部工程建設領域信用評價體系改革發(fā)展方向，進一步擴大評價覆蓋范圍，由原來僅評價高速公路和縣級以上普通公路建設項目，擴大為國、省、縣、鄉(xiāng)、村所有公路建設、養(yǎng)護項目全覆蓋。

　　2.評價主體由“單一”改為“多元”。將原有招標人評價投標行為、項目管理法人評價履約行為、交通運輸主管部門評價其他行為的模式，按照“誰發(fā)現誰認定，誰認定誰評價”的原則進行調整，對于從業(yè)企業(yè)存在的投標和履約不良行為，交通運輸主管部門、交通運輸綜合執(zhí)法機構、項目管理法人、招標人、代建單位發(fā)現后均可予以認定，并按照程序對從業(yè)企業(yè)進行評價扣分，進一步擴大不良行為的影響。

　　3.調整扣分標準和企業(yè)年度得分計算方法。進一步完善評分標準，補充部分扣分條款，優(yōu)化分值設置，提高合理性和可操作性。將原企業(yè)履約行為年度信用得分計算方法，由按合同段得分排序作為權值加權平均調整為以合同額作為權值加權平均，使企業(yè)履約行為年度得分計算更加科學。

　　4.規(guī)范信用評價結果應用。刪除與現行規(guī)定沖突的企業(yè)信用評價結果應用條款，并按照現行規(guī)定重新提出信用評價結果應用要求，鼓勵給予信用評價等級高的企業(yè)增加參與投標標段數量、減免投標保證金、減少履約保證金等優(yōu)惠措施，重點監(jiān)管信用評價等級低的企業(yè)。