近日，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、編制背景

　　習(xí)近平總書(shū)記2018年視察山東時(shí)對(duì)山東交通運(yùn)輸發(fā)展提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐”，在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)山東提出了“走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)”的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為山東交通運(yùn)輸發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，出臺(tái)了《山東省貫徹〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》，并將“交通強(qiáng)省”列為《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》“九大強(qiáng)省”主要目標(biāo)之一。為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加快交通強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，指導(dǎo)全省“十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　二、編制過(guò)程

　　《規(guī)劃》是我省第一部綜合交通運(yùn)輸五年規(guī)劃，也是全面落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃。省交通運(yùn)輸廳在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，多次召開(kāi)專家座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，并向社會(huì)公眾征集意見(jiàn)，于去年年底形成了規(guī)劃征求意見(jiàn)稿。今年以來(lái)，在充分吸收各界意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了《規(guī)劃》專家咨詢會(huì)和成果論證會(huì)，相繼完成省有關(guān)部門(mén)會(huì)簽、合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

　　三、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時(shí)期，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要指示要求，圍繞“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給、綜合運(yùn)輸服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)治理等 “四個(gè)能力”建設(shè)，在綜合交通體制改革、交通資源整合、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)保障民生等方面取得歷史性突破，交通建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施供給能力方面。高速（城際）鐵路、高速公路里程分別達(dá)到2110、7473公里，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋10個(gè)設(shè)區(qū)市，實(shí)現(xiàn)高速鐵路“環(huán)魯行”、高速公路“縣縣通”、村內(nèi)道路基本“戶戶通”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車。內(nèi)河干線航道建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶由東平湖直達(dá)長(zhǎng)江。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到339公里，濟(jì)南、青島進(jìn)入地鐵時(shí)代。

　　綜合運(yùn)輸服務(wù)能力方面。綜合運(yùn)輸服務(wù)能力穩(wěn)步提升，2020年全省綜合運(yùn)輸客、貨運(yùn)量達(dá)到3.4億人、31.5億噸，沿海港口貨物吞吐量達(dá)到16.9億噸，居全國(guó)第2位。

　　可持續(xù)發(fā)展能力方面。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，青島港建成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、全球技術(shù)領(lǐng)先的全自動(dòng)化集裝箱碼頭。綠色交通穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保成效明顯。安全保障更加有力，疫情防控等應(yīng)急運(yùn)輸保障能力顯著提升。“交通+”融合發(fā)展迅速，交通脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。

　　行業(yè)治理能力方面。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，大交通體制改革成效顯著，資源整合取得重大進(jìn)展，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，精神文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，行業(yè)軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　四、發(fā)展形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期，我省交通運(yùn)輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省將開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程。“十四五”時(shí)期是交通強(qiáng)國(guó)暨交通強(qiáng)省建設(shè)的“關(guān)鍵期”，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)的重要“窗口期”，加快智慧交通發(fā)展的“成長(zhǎng)期”，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“提升期”。交通運(yùn)輸應(yīng)適度超前，支撐引領(lǐng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

　　五、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》包括總體要求、發(fā)展任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于整體思路和目標(biāo)

　　《規(guī)劃》以習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府總體要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在與《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等上位規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，提出“十四五”時(shí)期全省交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)。

　　到2025年，交通強(qiáng)省建設(shè)取得重大突破，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，沿黃達(dá)海、連通全球的雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用充分發(fā)揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。一是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施主骨架基本建成，全省“一軸兩廊十通道”的大通道基本形成，“1+2+4+4+N”的大樞紐加快構(gòu)建，基本實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣雙高速、戶戶硬化路”。二是高質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，初步建成“123”客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)和“123”物流網(wǎng)。三是交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程中走在全國(guó)前列。

　　（二）關(guān)于主要任務(wù)

　　《規(guī)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和行業(yè)治理三方面提出了主要發(fā)展任務(wù)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面，《規(guī)劃》提出實(shí)施大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐“三大工程”，加快建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施主骨架。一是在鞏固提升既有“四橫五縱”綜合運(yùn)輸通道的基礎(chǔ)上，落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中“一字型”沿黃通道在山東布局，加快形成“四橫五縱沿黃達(dá)海”十大通道。二是加快完善全國(guó)領(lǐng)先的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建山東半島世界級(jí)港口群，打造和培育青島、濟(jì)南2個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，打造和培育煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤4個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市，打造和培育濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、青島機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)、臨沂機(jī)場(chǎng)4個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)，建設(shè)一批綜合交通樞紐設(shè)施，形成多層次、一體化的“1+2+4+4+N”綜合交通樞紐體系。到2025年，全省鐵路總里程達(dá)到9700公里，高速（城際）鐵路營(yíng)業(yè)及在建里程達(dá)到4400公里，城市軌道交通營(yíng)運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里，高速公路通車及在建里程達(dá)到10000公里，普通國(guó)省道實(shí)施新改建約2500公里，農(nóng)村路新建改造提升約4萬(wàn)公里，內(nèi)河三級(jí)及以上高等級(jí)航道里程達(dá)到500公里，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到360個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到12個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到30個(gè)。

　　運(yùn)輸服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出構(gòu)建兩個(gè)“123”運(yùn)輸網(wǎng)，全面提升高質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)能力。初步建成“123”客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)（省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)1小時(shí)通達(dá)、省內(nèi)各地2小時(shí)通達(dá)、與全國(guó)主要城市3小時(shí)通達(dá)）和“123”物流網(wǎng)（省內(nèi)1天送達(dá)、國(guó)內(nèi)2天送達(dá)、國(guó)際主要城市3天送達(dá)）。促進(jìn)高效聯(lián)程客運(yùn)發(fā)展，推廣多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)貨運(yùn)組織方式。推動(dòng)交通與旅游、物流、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、郵政和港產(chǎn)城融合發(fā)展。到2025年，全省國(guó)內(nèi)民航航線增至670條，國(guó)際航空航線達(dá)到120條；全省高鐵和城際鐵路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)相鄰設(shè)區(qū)市通達(dá)時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)；中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率保持100%；沿海港口集裝箱中轉(zhuǎn)比例達(dá)到18%，集裝箱鐵路疏港比例達(dá)到8%；建立50個(gè)以上內(nèi)陸無(wú)水港。

　　行業(yè)治理方面，《規(guī)劃》提出完善安全應(yīng)急、科技創(chuàng)新、綠色交通、行業(yè)管理“四個(gè)體系”，加快行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。完善跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理模式，提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享的交通運(yùn)輸治理格局，為加快交通強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

　?。ㄈ╆P(guān)于保障措施

　　《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、抓好項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)化要素保障等四項(xiàng)保障措施。