河南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，提升信息化管理水平，促進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《河南省農(nóng)村公路條例》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《關(guān)于加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

　　第二條農(nóng)村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路路網(wǎng)的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施。

　　第三條農(nóng)村公路建設(shè)項目分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。

　　符合下列條件之一的屬于重要農(nóng)村公路建設(shè)項目：

　?。ㄒ唬├锍淘?0公里以上的縣道二級公路項目；

　　（二）大橋及特大橋梁；

　?。ㄈ?00米以上的農(nóng)村公路隧道；

　?。ㄋ模┛缭礁咚俟?、鐵路、南水北調(diào)、航道等重要結(jié)構(gòu)物的橋梁建設(shè)項目。

　　其他農(nóng)村公路建設(shè)項目屬于一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。

　　第四條農(nóng)村公路建設(shè)管理遵循“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量”的原則，通過“河南省普通公路和水路綜合管理平臺”（以下簡稱“平臺”）全面實行信息化管理和監(jiān)管。

　　第五條嚴(yán)格落實“七公開”制度，主動接受社會監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)。

　　第六條省交通運輸廳負責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理工作。省交通事業(yè)發(fā)展中心按省交通運輸廳要求，具體承擔(dān)擬訂全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和資金補助切塊計劃的技術(shù)工作，指導(dǎo)檢查農(nóng)村公路建設(shè)項目工程質(zhì)量、工程進度、安全生產(chǎn)、資金使用、信息化管理等工作。

　　第七條省交通基本建設(shè)質(zhì)量檢測站負責(zé)指導(dǎo)全省農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　第八條省轄市、濟源示范區(qū)交通運輸主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)管理工作。省轄市、濟源示范區(qū)農(nóng)村公路管理部門在交通運輸主管部門的指導(dǎo)下具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。

　　省轄市、濟源示范區(qū)、直管縣（市）交通運輸主管部門應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)督部門的建設(shè)，對重要農(nóng)村公路建設(shè)項目進行質(zhì)量監(jiān)督。

　　第九條縣級交通運輸主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的管理工作，對農(nóng)村公路建設(shè)項目實行全過程監(jiān)督?？h級農(nóng)村公路管理部門在交通運輸主管部門的指導(dǎo)下組織實施農(nóng)村公路建設(shè)。

　　縣級交通運輸主管部門應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)督部門的建設(shè)，對一般農(nóng)村公路建設(shè)項目進行質(zhì)量監(jiān)督。

　　第十條農(nóng)村公路建設(shè)實行項目業(yè)主責(zé)任制。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備與建設(shè)項目適應(yīng)的管理和技術(shù)能力。鼓勵選擇專業(yè)化機構(gòu)履行項目業(yè)主職責(zé)。

　　第十一條鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提升建設(shè)質(zhì)量。

　　在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵利用舊路資源等廢舊材料用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動資源的循環(huán)利用。

　　第二章規(guī)劃管理

　　第十二條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，與國道、省道、城市道路以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十三條縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門負責(zé)組織編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門報上一級交通運輸主管部門備案。

　　第十四條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。

　　農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項目庫調(diào)整應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并報上一級交通運輸主管部門備案。

　　第十五條市縣兩級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設(shè)重點、養(yǎng)護能力等因素，編制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃。

　　未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫的建設(shè)項目，不得列入年度計劃。

　　第三章資金管理

　　第十六條建立以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機制。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方政府年度財政預(yù)算。省轄市應(yīng)制定政策標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村公路建設(shè)予以補助。支持利用資金整合、資源開發(fā)、金融支持等方式籌集建設(shè)資金。鼓勵受益村民采用一事一議、以工代賑、捐助捐款等方式參與農(nóng)村公路建設(shè)。

　　第十七條農(nóng)村公路建設(shè)資金實行單獨核算，?？顚Ｓ?。農(nóng)村公路建設(shè)國省補助資金應(yīng)全部用于建筑安裝工程費，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用。

　　第十八條縣級交通運輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金支付管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)項目采用工程計量支付制度，項目業(yè)主應(yīng)依照合同約定及時支付工程款。

　　第十九條項目業(yè)主按照基本建設(shè)項目財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)編制交通基本建設(shè)項目財務(wù)決算，縣級交通運輸主管部門、財政部門對竣工財務(wù)決算實行先審核，后批復(fù)。

　　第四章信息化管理

　　第二十條市縣兩級農(nóng)村公路管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)的管理考核制度，并指定專人負責(zé)“平臺”工作。

　　第二十一條縣級農(nóng)村公路管理部門要做好農(nóng)村公路建設(shè)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核后及時將數(shù)據(jù)錄入“平臺”。

　　第二十二條省轄市農(nóng)村公路管理部門要對轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）的信息化管理工作進行指導(dǎo)督促，并對信息進行審核匯總。

　　第二十三條省交通事業(yè)發(fā)展中心對“平臺”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行檢查審核，對信息上報不及時、瞞報漏報信息的單位進行通報。

　　第五章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計

　　第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理確定公路技術(shù)等級，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門的相關(guān)要求。

　　第二十五條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。

　　有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計時可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺、驛站等服務(wù)設(shè)施。

　　第二十六條農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。

　　重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，由省轄市、濟源示范區(qū)、直管縣（市）交通運輸主管部門審批。

　　一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以直接進行施工圖設(shè)計，并可以多個項目一并進行，由縣級交通運輸主管部門審批。

　　第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護、排水、綠化等附屬設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　第六章建設(shè)施工

　　第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。

　　重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)單獨招標(biāo)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以多個項目一并招標(biāo)。

　　第二十九條縣級交通運輸主管部門和財政部門對項目造價進行評審時，應(yīng)根據(jù)市場運行規(guī)律合理確定工程造價。

　　第三十條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設(shè)項目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。

　　第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實施，不得隨意變更施工圖設(shè)計，確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批單位同意后按程序進行變更。

　　第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行施工許可制度。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工許可由省轄市、濟源示范區(qū)、直管縣（市）交通運輸主管部門審批，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工許可由縣級交通運輸主管部門審批。

　　第三十三條建設(shè)施工應(yīng)貫徹落實綠色發(fā)展理念，加大對施工揚塵防治人力、財力和機械設(shè)備的投入，明確揚塵防治責(zé)任和要求，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施，加強揚塵防治的日常管理、監(jiān)督工作。

　　第三十四條全省農(nóng)村公路建設(shè)項目計劃進度執(zhí)行情況通過“平臺”實行月報告制度。項目開工后縣級農(nóng)村公路管理部門應(yīng)及時將前期工作進展信息錄入系統(tǒng)，每月底通過“平臺”上報工程進度、資金撥付、項目施工圖片等情況。省轄市農(nóng)村公路管理部門應(yīng)每月對本轄區(qū)的建設(shè)項目計劃執(zhí)行情況進行審核、匯總。

　　第七章質(zhì)量安全

　　第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)要嚴(yán)格遵守工程質(zhì)量和安全相關(guān)法規(guī)規(guī)定，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。鼓勵聘請技術(shù)專家或者動員沿線有責(zé)任心的老黨員、退休干部等群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。

　　第三十六條重要農(nóng)村公路建設(shè)項目開工前應(yīng)向省轄市、濟源示范區(qū)、直管縣（市）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請質(zhì)量監(jiān)督，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目開工前應(yīng)向縣級交通運輸管理部門申請質(zhì)量監(jiān)督。

　　第三十七條縣級交通運輸主管部門或農(nóng)村公路管理部門應(yīng)加強現(xiàn)場管理，建立或委托一個具備相應(yīng)資質(zhì)且具有相應(yīng)能力的檢測機構(gòu)，強化實體質(zhì)量的檢測。

　　第三十八條農(nóng)村公路實行缺陷責(zé)任期制度。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在2至3年，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。

　　第三十九條鼓勵推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，對混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設(shè)質(zhì)量。

　　第八章工程驗收

　　第四十條農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。

　　第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目由項目業(yè)主組織交工驗收。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目由省轄市、濟源示范區(qū)、直管縣（市）交通運輸主管部門組織竣工驗收。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級交通運輸主管部門組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由縣級交通運輸主管部門按照項目管理權(quán)限組織驗收。

　　第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。

　　第四十三條農(nóng)村公路工程驗收的質(zhì)量檢測工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)獨立完成。

　　第四十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目從立項到竣工驗收的項目管理、工程監(jiān)理、施工等資料，應(yīng)按照檔案驗收的相關(guān)規(guī)定辦理。驗收合格后，應(yīng)及時在“平臺”中上傳交（竣）工驗收報告及項目實施后圖片資料。

　　第九章監(jiān)督檢查

　　第四十五條省轄市交通運輸主管部門應(yīng)對全部重要農(nóng)村公路建設(shè)項目的進度進行監(jiān)督檢查，對一般農(nóng)村公路建設(shè)項目采取隨機抽取建設(shè)項目的方式進行監(jiān)督檢查，抽查比例不得低于10％，檢查情況對社會公開。

　　縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。

　　鼓勵委托具有公路設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)督檢查。

　　第四十六條市縣交通主管部門和農(nóng)村公路管理部門應(yīng)通過“平臺”系統(tǒng)及手機APP等信息化手段、設(shè)備對項目實施全過程監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題督促其落實整改。

　　第四十七條省交通運輸廳采取隨機抽取建設(shè)項目的方式以互檢、巡檢等形式對全省農(nóng)村公路建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查，檢查情況對社會公開。對抽檢及“平臺”管理情況差的市縣，核減下年度建設(shè)補助資金。

　　第十章附則

　　第四十八條本辦法自頒布之日起施行，有效期兩年。