關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的政策解讀

　　為推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè),我們組織起草了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下:

　　一、起草背景

　　我省原施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)信用評(píng)價(jià)辦法(湘建監(jiān)督〔2018〕239號(hào)文)實(shí)施以來(lái),對(duì)我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)起到了積極作用,但省專治辦及各方市場(chǎng)主體對(duì)原有信用評(píng)價(jià)體系也提出了以下存在的問(wèn)題:一是“社會(huì)貢獻(xiàn)”權(quán)重大,影響公平競(jìng)爭(zhēng),難以量化,且沒(méi)有上位法依據(jù)。導(dǎo)致同一企業(yè)在全省各地信用評(píng)價(jià)分值不一,不利于構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)。二是工程業(yè)績(jī)和納稅金額排名兩項(xiàng)合計(jì)20分,客觀上造成大中小企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng),容易引發(fā)資質(zhì)掛靠的發(fā)生。三是“行業(yè)資信”一直沒(méi)有出臺(tái)配套制度,沒(méi)有體現(xiàn)實(shí)際作用,且易造成權(quán)力尋租空間。四是“黑名單”等嚴(yán)重失信行為的懲戒性不強(qiáng),不足以產(chǎn)生震懾作用。

　　此外湘建監(jiān)督〔2018〕239號(hào)文件已于2020年8月31日到期,因此,信用評(píng)價(jià)辦法亟待修訂。

　　二、指導(dǎo)思想

　　一是信用優(yōu)先。重點(diǎn)考慮與“信用”相關(guān)的評(píng)價(jià)因素,取消“企業(yè)所得稅金額排名”及“工程業(yè)績(jī)排名”,避免因企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)等造成評(píng)價(jià)的不公平。

　　二是簡(jiǎn)化統(tǒng)一。將施工信用評(píng)價(jià)及其實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理信用評(píng)價(jià)等合并為一個(gè)文件,并將相關(guān)質(zhì)量、安全獎(jiǎng)項(xiàng)納入評(píng)標(biāo)辦法的企業(yè)資信評(píng)審中,不在信用評(píng)價(jià)中予以評(píng)價(jià)。同時(shí)取消“行業(yè)資信”及“社會(huì)貢獻(xiàn)”評(píng)價(jià),建立全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系,方便信用評(píng)價(jià)結(jié)果的發(fā)布和使用,減少企業(yè)在各地參與“社會(huì)貢獻(xiàn)”的負(fù)擔(dān)。同時(shí)采納城建處意見(jiàn),將園林綠化工程在信用評(píng)價(jià)及相應(yīng)評(píng)標(biāo)辦法中一并考慮。

　　三是綜合評(píng)價(jià)。從多個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià),除了考慮稅務(wù)部門(mén)的“納稅信用等級(jí)”、住建部門(mén)的相關(guān)優(yōu)良信息與不良信息外,還將主管部門(mén)與招標(biāo)人對(duì)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的履約情況及是否誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)價(jià),確保信用評(píng)價(jià)的科學(xué)、全面、合理。

　　四是獎(jiǎng)懲并舉。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了信用優(yōu)良的加分和信用不良的扣分。同時(shí)強(qiáng)化黑名單運(yùn)用,記錄黑名單的企業(yè)在信用評(píng)價(jià)中的不良信息分?jǐn)?shù)全部扣除。通過(guò)建立招投標(biāo)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,達(dá)到褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的目的。

　　五是統(tǒng)籌推進(jìn)。此次信用評(píng)價(jià)辦法修訂,與設(shè)計(jì)施工總承包評(píng)標(biāo)辦法制定及施工評(píng)標(biāo)辦法的修訂按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則,一并進(jìn)行,所有評(píng)審因素在三個(gè)辦法中綜合考慮且不重復(fù)計(jì)算。

　　三、編制依據(jù)和過(guò)程

　　1.主要依據(jù)

　　(1)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策:根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號(hào))。

　　(2)湖南省相關(guān)法律法規(guī)政策:《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2017〕5號(hào))、《湖南省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》(湘建建〔2018〕152號(hào))。

　　(3)其他省份的法律法規(guī)政策:對(duì)廣東、重慶、陜西、青海、福建等多個(gè)省市的建筑業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究和借鑒。

　　2.編制過(guò)程

　　《辦法》編制工作于2020年第三季度開(kāi)始啟動(dòng),為完成文件編制,我們開(kāi)展了一系列工作。

　　一是組織專題研究。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等方式,評(píng)估現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法及信用評(píng)價(jià)辦法的執(zhí)行情況,分析問(wèn)題,研究對(duì)策,提出編制暫行辦法的初步思路。2020年8月,廳正式發(fā)文在全省組織招投標(biāo)政策調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中,共收到14個(gè)市州和50多家企業(yè)提交的調(diào)查問(wèn)卷550余份,項(xiàng)目匯總資料27份,收集31個(gè)省市評(píng)標(biāo)辦法及信用評(píng)標(biāo)辦法50余份。

　　二是進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。2020年10月底至11月初,課題組已分別在長(zhǎng)沙、郴州、常德組織了五次調(diào)研座談會(huì),聽(tīng)取包括長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)等10個(gè)市州及相關(guān)單位的意見(jiàn),全省110余家具有代表性的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)企業(yè)參與了座談?dòng)懻摗?/p>

　　三是組織起草征求意見(jiàn)稿,數(shù)次征求意見(jiàn)。組織市場(chǎng)各方主體,數(shù)次召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì),各次會(huì)議參會(huì)人員涵蓋大、中、小型企業(yè)代表,以及建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表等;組織專家進(jìn)行討論,該文件起草以來(lái),多次組織專家進(jìn)行討論論證;并于12月2日由廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉年來(lái)同志召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì),征求廳相關(guān)處室意見(jiàn)。

　　四是公開(kāi)征求意見(jiàn)。2020年12月4日,廳正式發(fā)文,就《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》正文涉及立規(guī)的依據(jù)、適用范圍、定義、計(jì)分方式、信息采集、結(jié)果生成、異議處理、外省信用信息使用等內(nèi)容,基本沿襲原信用評(píng)價(jià)辦法的架構(gòu),只是對(duì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

　　調(diào)整的內(nèi)容主要有:一是根據(jù)省專治辦意見(jiàn),取消了納稅額金額排名、工程業(yè)績(jī)排名、注冊(cè)人員、協(xié)會(huì)評(píng)審獎(jiǎng)項(xiàng)、行業(yè)資信、社會(huì)貢獻(xiàn)等加分,強(qiáng)化了黑名單應(yīng)用(扣60分)。二是在標(biāo)準(zhǔn)中保留了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)優(yōu)良企業(yè)、合格企業(yè)加分和不合格企業(yè)扣分,增加了質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良企業(yè)、合格企業(yè)加分,在標(biāo)準(zhǔn)中還增加了招標(biāo)人評(píng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管評(píng)價(jià)。三是為確保工程質(zhì)量安全底線,對(duì)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化季度項(xiàng)目考評(píng)不合格項(xiàng)目,采取了加大扣分力度的方式,最多可扣20分。

　　《辦法》的附件1,對(duì)施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。信用評(píng)價(jià)由基礎(chǔ)分值、優(yōu)良信息和不良信息三類組成,其中基礎(chǔ)分值40分,優(yōu)良信息60分,包括稅務(wù)部門(mén)納稅信用等級(jí)、市級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管合格評(píng)價(jià)、湖南省建筑施工安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)優(yōu)良企業(yè)及合格企業(yè)、項(xiàng)目(標(biāo)段)完成后招標(biāo)人合格評(píng)價(jià),采用加分制計(jì)取;不良信息60分,包括刑事處罰、行政處罰、不良行為記錄、省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)不合格企業(yè)、省建筑施工安全生產(chǎn)及質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化季度項(xiàng)目考評(píng)不合格項(xiàng)目、省園林綠化工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格項(xiàng)目、省公管辦或省住建廳發(fā)布的招投標(biāo)失信黑名單、市級(jí)以上住建部門(mén)發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管不合格評(píng)價(jià)、項(xiàng)目(標(biāo)段)完成后招標(biāo)人不合格評(píng)價(jià)等方面,采用扣分制計(jì)取。

　　《辦法》的附件2,對(duì)信用信息的采集要求及使用期限做了詳細(xì)規(guī)定,附件3對(duì)招標(biāo)人評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定。

　　五、信用評(píng)價(jià)結(jié)果模擬及其在評(píng)標(biāo)辦法中的應(yīng)用

　　按照修訂后的信用評(píng)價(jià)辦法,我們根據(jù)現(xiàn)有資料進(jìn)行了模擬打分,第一名和第十名分差為0.18,與第20名分差為7.54(第20名業(yè)績(jī)排名178)。

　　1.在工程總承包評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用。

　　工程總承包評(píng)標(biāo)辦法中,在企業(yè)資信與履約能力評(píng)審時(shí),信用評(píng)價(jià)值與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)并列(各占25%),且企業(yè)資信在總分中的權(quán)重為0.35-0.45,則信用評(píng)價(jià)在最終評(píng)比結(jié)果中為8.75-11.25分(均為百分制)。按照修訂后的信用評(píng)價(jià)模擬排名分差,信用評(píng)價(jià)第1名與第20名在評(píng)審最終得分中因信用評(píng)價(jià)產(chǎn)生的差距為0.66分,信用評(píng)價(jià)在評(píng)標(biāo)辦法中不再起決定性作用。但若企業(yè)因不良行為或者黑名單導(dǎo)致10分甚至60分的信用評(píng)價(jià)扣分,在最終評(píng)審得分中將產(chǎn)生1-6分的差距。

　　2.在施工評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用。

　　擬修訂的施工評(píng)標(biāo)辦法,與工程總承包評(píng)標(biāo)辦法及修訂后的信用評(píng)價(jià)辦法統(tǒng)籌考慮,將原項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審改為企業(yè)資信與履約能力,根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模,納入魯班獎(jiǎng)等相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng),其信用評(píng)價(jià)基本維持原有權(quán)重或者稍微降低。