甘肅省交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　為規(guī)范對本省交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《交通運輸部關(guān)于公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》《甘肅省保障農(nóng)民工工資支付工作問責(zé)辦法》及農(nóng)民工工資支付其他相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。在本省交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域依法立項的公路、水運、運輸場站等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建工程中實施對保障農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理，適用本辦法。農(nóng)民工工資是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民，按照合同約定提供勞動服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報酬。農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式通過銀行轉(zhuǎn)賬支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其它形式替代；嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。本省交通運輸工程建設(shè)項目建設(shè)單位、施工總承包單位，應(yīng)當(dāng)將保障農(nóng)民工工資支付作為項目管理的重點工作，創(chuàng)新和細(xì)化保障措施，從立項申請和勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程款撥付、農(nóng)民工用工管理、工資支付、工程驗收、監(jiān)督檢查、信用評價等工程建設(shè)的全流程、全鏈條綜合施策，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，建立和完善農(nóng)民工工資支付與管理長效機(jī)制。各級交通運輸主管部門積極協(xié)同人力資源社會保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等監(jiān)管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，督促建設(shè)單位、施工總承包單位采取切實可行措施，保障農(nóng)民工工資按時足額支付，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。第二章 各方職責(zé)

　　本省交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作，堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；保障農(nóng)民工工資支付工作涉及到的單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，對本地區(qū)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付工作分別承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；直接從事保障農(nóng)民工工資支付工作的人員承擔(dān)直接責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)中應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依法籌措并及時落實項目建設(shè)資金，組織有關(guān)參建單位建立本項目保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督施工總承包單位按期足額支付農(nóng)民工工資；加強(qiáng)各相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會和對施工總承包單位的勞務(wù)用工指導(dǎo)，依法通過公開招標(biāo)等方式選擇管理制度完善、工資支付信用良好的施工單位，合理約定人工費和農(nóng)民工工資支付方式；依法明確農(nóng)民工工資支付的相關(guān)責(zé)任義務(wù)、管理制度、保障措施，營造公平、正義、有序的建設(shè)環(huán)境。施工總承包單位(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包單位，下同)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，并履行以下職責(zé):（一）組織相關(guān)分包單位落實保障農(nóng)民工工資支付的各項制度和措施要求，存儲工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函，依法開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，配備勞資專管員。

　?。ㄒ唬┛偝邪鼏挝粚ο鄳?yīng)分包單位負(fù)有管理責(zé)任，在項目實施過程中監(jiān)督分包單位用工和工資發(fā)放情況，明確農(nóng)民工工資支付具體要求，堅決杜絕以包代管。

　?。ǘ┦┕た偝邪鼏挝换蚍职鼏挝粦?yīng)嚴(yán)格按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法與直接招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，具體落實實名制管理要求，建立并依法保存用工管理資料。

　?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝换蚍职鼏挝粚λ杏棉r(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，根據(jù)合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農(nóng)民工本人。

　　監(jiān)理單位按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入監(jiān)理范疇，協(xié)助建設(shè)單位做好農(nóng)民工工資支付管理工作。督促施工總承包單位和分包單位落實用工管理和工資支付有關(guān)制度，完善基礎(chǔ)資料；在審核計量支付資料時，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資費用有關(guān)資料的復(fù)核工作。參與公路水運工程建設(shè)的農(nóng)民工應(yīng)依法提供真實個人信息，積極配合用工單位完成實名登記并簽訂合同；按照合同約定及施工規(guī)范、工作規(guī)程等提供勞務(wù)服務(wù)；增強(qiáng)依法維權(quán)意識，保護(hù)自身合法權(quán)益。各級交通運輸主管部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督”的保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管機(jī)制，依法履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)建設(shè)市場秩序，督促建設(shè)項目各有關(guān)單位落實保障農(nóng)民工工資支付的各項制度和措施要求，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好保障農(nóng)民工工資支付各項工作。在本省交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付行業(yè)監(jiān)管工作中，高速公路、省道一級公路和普通國道建設(shè)項目由省交通運輸廳負(fù)責(zé)監(jiān)管，普通省道建設(shè)項目由市州交通運輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；水運工程建設(shè)項目由同級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；交通運輸領(lǐng)域的PPP項目由合同簽訂的同級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。第三章 保障制度和長效機(jī)制

　　嚴(yán)格合同制管理。施工總承包單位或分包單位在與所招用的農(nóng)民工簽訂合同中，應(yīng)約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。堅持先簽合同后進(jìn)場，未按要求訂立合同并進(jìn)行實名登記的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。施工總承包單位、用工單位和農(nóng)民工本人應(yīng)當(dāng)保存一份合同原件。用工單位建立職工名冊并向同級人力資源和社會保障部門辦理勞動用工備案。臨時或短期聘用的農(nóng)民工可依法適當(dāng)簡化合同內(nèi)容。規(guī)范實名登記制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺將農(nóng)民工信息進(jìn)行實名登記，匯總、核實農(nóng)民工個人信息，有條件的項目可采用人臉識別、電子標(biāo)簽等技術(shù)，逐步實現(xiàn)實名制信息化管理；統(tǒng)一管理所承包工程中的農(nóng)民工，有條件的應(yīng)規(guī)范著裝，佩戴工牌；農(nóng)民工退出項目現(xiàn)場施工時，應(yīng)予退場登記。農(nóng)民工合同簽訂情況及實名登記情況接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。未進(jìn)行用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，推行農(nóng)民工工資分賬管理。除國家有關(guān)部門規(guī)定的限額以下工程外，建設(shè)單位與施工總承包單位訂立的書面合同中，應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的需要，約定人工費用數(shù)額或比例等。（一）施工總承包單位一般應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳椤?/p>

　　（二）建設(shè)單位依據(jù)合同約定以及當(dāng)期核報的人工工資數(shù)，將農(nóng)民工工資及時足額支付到施工總承包單位開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。在約定的付款節(jié)點，由施工總承包單位勞資專管員編制農(nóng)民工工資發(fā)放表，經(jīng)農(nóng)民工本人、分包單位或班組長、總承包單位項目部、監(jiān)理單位駐地辦（或總監(jiān)辦）和建設(shè)單位項目管理負(fù)責(zé)人5方簽字確認(rèn)后，由委托開戶銀行將農(nóng)民工工資及時足額撥付至專用賬戶內(nèi)。

　　（三）建設(shè)單位配合銀行等金融機(jī)構(gòu)對專戶資金及工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，并報告人力資源社會保障行政部門和交通運輸主管部門，納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。

　　（四）工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)公示30日后可依法注銷專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

　　推行代發(fā)工資制?？偝邪鼏挝慌c分包單位應(yīng)依法約定代發(fā)工資的相關(guān)責(zé)任、程序、具體辦法等，委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。（一）分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位匯總并報建設(shè)單位。

　　（二）建設(shè)單位撥付工程款中的人工費用后，總承包單位將核定的分包單位工資支付表提交銀行，通過專用賬戶將工資代付到農(nóng)民工個人銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

　　（三）用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

　　實行工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位在與施工總承包單位簽訂施工合同時，應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保的具體形式可在施工合同中約定。建設(shè)單位不能及時支付時，依法按照約定的擔(dān)保方式進(jìn)行處置，確保工程款及農(nóng)民工工資按時足額支付。全面實行工資保證金制度，進(jìn)一步完善保證金繳納比例、支取條件和退還辦法。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的時間和金額繳存農(nóng)民工工資保證金，儲存到工資保證金監(jiān)管部門的銀行專用賬戶，專項用于拖欠農(nóng)民工工資的墊付。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法詳見第三章。建立勞資專管員制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員，建設(shè)單位、分包單位應(yīng)將農(nóng)民工工資管理有關(guān)工作落實到人，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將農(nóng)民工工資有關(guān)工作納入日常工作，完善基礎(chǔ)資料，確保農(nóng)民工合法權(quán)益。落實清償欠薪責(zé)任制。招用農(nóng)民工的施工總承包單位是清償拖欠農(nóng)民工工資的直接責(zé)任主體，因建設(shè)單位未按照合同約定及時劃撥工程款導(dǎo)致分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限負(fù)責(zé)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。（一）建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償；工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

　　（二）工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，或者分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工總承包單位或者分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)盡快報告建設(shè)單位督促施工總承包單位進(jìn)行清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

　　（三）建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)資金籌集并及時支付工程款，對工程計量支付進(jìn)行定期清理督辦，堅決制止拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為，清查督辦做到“拖欠主體清、拖欠人數(shù)清、拖欠金額清、解決措施清”。

　?。ㄋ模┱c社會資本合作（PPP）項目中合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。

　　在交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將合同制、實名登記制、代發(fā)工資制、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、工資保證金制度、勞資專管員制度及清償欠薪責(zé)任制等各項保障制度，在工程建設(shè)管理全過程中通過以下具體措施持續(xù)落實到位：（一）施工總承包單位配備勞資專管員具體負(fù)責(zé)落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度，建立農(nóng)民工用工管理臺賬，編制書面工資支付臺賬，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年；規(guī)范和完善農(nóng)民工合同管理、實名登記、考勤記錄、進(jìn)退場記錄、工資核算、工資發(fā)放及支付憑證等資料；發(fā)生農(nóng)民工工資爭議時向有關(guān)部門提供其依法保存的材料。

　?。ǘ┦┕た偝邪鼏挝慌c分包單位依法訂立書面分包合同，約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法，并督促分包單位落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度，做好勞動用工和工資發(fā)放管理。施工總承包單位對分包單位的相關(guān)臺賬和資料進(jìn)行審核，及時向建設(shè)單位報送農(nóng)民工名冊、崗位及用工時間等匯總情況。

　?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝灰ㄆ趯こ添椖康墓こ炭钣嬃亢娃r(nóng)民工工資支付及勞務(wù)分包和勞動用工情況進(jìn)行自查，檢查所承包標(biāo)段、有關(guān)分包單位勞務(wù)用工管理及農(nóng)民工工資支付情況，確保檢查不留死角；對照各項制度發(fā)現(xiàn)問題立即糾正或整改，防止問題累積和擴(kuò)大。

　?。ㄋ模┦┕た偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，結(jié)合施工標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，規(guī)范告示牌設(shè)立位置和內(nèi)容，原則上應(yīng)當(dāng)在駐地主要出入口和農(nóng)民工集中住宿區(qū)的醒目位置設(shè)置告示牌。維權(quán)信息告示牌包括以下主要內(nèi)容：建設(shè)單位、施工總承包單位及項目部、分包單位、勞資專管員等基本信息；當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；交通運輸主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位撥付各類款項時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付施工總承包單位的工程款，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等其他款項分離；不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工；不得以工程變更未批復(fù)、概算未調(diào)整、工程款未到位等為由，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

　　（六）建設(shè)單位在項目管理中結(jié)合工程建設(shè)管理信息化工作，建立農(nóng)民工實名制管理、工資支付管理信息化平臺，加強(qiáng)工資支付監(jiān)控預(yù)警，并及時做好與行業(yè)綜合管理平臺、市場信用信息管理系統(tǒng)以及相關(guān)部門信息化平臺的銜接共享。建設(shè)單位可通過平臺查詢各標(biāo)段施工人員管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，對施工總承包單位勞務(wù)用工、工資發(fā)放和農(nóng)民工實名制管理等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實行應(yīng)急值班和投訴舉報制度，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時處置可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時予以解決。對于收到的投訴或舉報事項，必須及時妥善處理，做到處置不激化,事態(tài)不擴(kuò)大。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情分析研判，對媒體反映的農(nóng)民工工資拖欠問題，配合勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理；客觀公正地發(fā)布有關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　?。ň牛┐_保重大節(jié)日前農(nóng)民工工資支付到位。為保證重大節(jié)日尤其是元旦、春節(jié)臨近時期，農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)及建設(shè)工程質(zhì)量安全，按照相關(guān)要求健全制度、落實責(zé)任，切實做好農(nóng)民工工資清算支付與管理工作。

　　在交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。（一）發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。按照“誰建設(shè)、誰管理”，“誰承包、誰負(fù)責(zé)”及“誰管理工程、誰預(yù)防拖欠”的原則，建立各責(zé)任單位一把手負(fù)總責(zé)的機(jī)制。

　　（二）建設(shè)單位與施工總承包單位或者總承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照相關(guān)規(guī)定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資，也不得以拖欠農(nóng)民工工資名義向建設(shè)單位變相索要工程款。

　　（三）對于拖欠農(nóng)民工工資事實清楚的，要督促相關(guān)單位及時支付到位；對支付存在糾紛和爭議的，要依據(jù)合同，通過協(xié)商、仲裁、訴訟等形式妥善解決拖欠問題；對于弄虛作假、偽造證據(jù)或以討要農(nóng)民工工資名義敲詐勒索、制造群體事件的行為，要細(xì)致排查、加強(qiáng)預(yù)防；對于發(fā)生的事案，要與勞動保障監(jiān)察、司法等機(jī)構(gòu)相互配合，及時妥善處置相關(guān)責(zé)任人員。

　　交通運輸工程建設(shè)項目預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資要堅持源頭防控，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，依法合規(guī)落實建設(shè)資金來源，沒有滿足施工所需要資金安排的項目不得開工建設(shè)。政府投資項目要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不得由施工單位墊資施工。社會投資項目應(yīng)依法選擇信用良好、具備能力的社會投資方，細(xì)化合同協(xié)議，強(qiáng)化資金落實，明確社會投資方退出機(jī)制，防止因項目社會投資方變更或資金不到位造成農(nóng)民工工資拖欠。第四章 工資保證金

　　工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，專項用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。施工總承包單位按照工程建設(shè)項目合同造價的一定比例存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，由各級人力資源社會保障部門的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對工資保證金實施監(jiān)管，各級交通運輸主管部門依據(jù)職能配合工資保證金監(jiān)管部門共同做好工資保證金監(jiān)管工作。工資保證金按照國務(wù)院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定的相關(guān)規(guī)定繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。工資保證金按“無拖欠可減免，有拖欠可提高”的原則實行差異化管理，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。工資保證金應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起至項目開工前(以簽發(fā)開工通知的時間為準(zhǔn))一次性繳存，并應(yīng)在施工招標(biāo)文件“項目專用合同條款"中約定繳存農(nóng)民工工資保證金的具體要求。

　　工資保證金由施工總承包單位按照合同約定的時間和金額采用金融機(jī)構(gòu)保函繳存，出具保函的金融機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)擔(dān)保能力，且按照建設(shè)單位批準(zhǔn)的格式出具并提交至工資保證金監(jiān)管部門，施工總承包單位持勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)的繳費申請登記表到其指定的銀行繳納工資保證金。施工總承包單位完成勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)繳納工資保證金備案程序后，建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位方可核發(fā)開工通知準(zhǔn)許施工、支付工程計量款項，同時按合同約定的比例向農(nóng)民工工資專用賬戶劃撥工程計量款用于工資支付。對同一工程建設(shè)項目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

　　嚴(yán)格規(guī)范專用賬戶收支管理，工資保證金除用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資外，不得挪作它用，切實保證工資保證金賬戶資金專項用于支付農(nóng)民工工資，做到專款專用。在保障工資支付的同時，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。工程結(jié)束后未發(fā)生拖欠的應(yīng)按規(guī)定及時退回。當(dāng)施工總承包單位未依法及時結(jié)算農(nóng)民工工資、拖欠農(nóng)民工工資，或者發(fā)生建設(shè)單位或施工總承包單位非法轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程，導(dǎo)致用工主體不具有法人資格而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資等情況時，經(jīng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查證屬實可以支取工資保證金。工程建設(shè)項目或施工總承包單位受到欠薪投訴或舉報后，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行調(diào)查核實，確認(rèn)有拖欠事實的告知建設(shè)單位及交通運輸主管部門進(jìn)行督查；施工總承包單位在規(guī)定時間內(nèi)不能提供工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以按照相關(guān)證據(jù)認(rèn)定拖欠數(shù)額，當(dāng)施工總承包單位發(fā)生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)確認(rèn)的拖欠數(shù)額，在相關(guān)方的監(jiān)督下支取工資保證金并支付被拖欠的農(nóng)民工。啟用工資保證金支付農(nóng)民工工資后，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令責(zé)任單位限期等額補(bǔ)繳已經(jīng)啟動支付的工資保證金。建設(shè)單位已按工程施工合同規(guī)定支付工程款的，由施工總承包單位補(bǔ)繳工資保證金。建設(shè)單位未按規(guī)定支付工程款的，由建設(shè)單位足額補(bǔ)繳；逾期未補(bǔ)繳的，視情況對責(zé)任單位降低信用評價等級。根據(jù)屬地人社部門的規(guī)定，可以實行工資保證金差異化繳存。同時，在交通運輸工程建設(shè)項目中探索推行建設(shè)單位擔(dān)保等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。第五章 監(jiān)督檢查

　　本省各級交通運輸主管部門和其他監(jiān)管部門按照職責(zé)開展對工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，及時掌握建設(shè)工程總體進(jìn)展和農(nóng)民工工資支付等動態(tài)信息；督促建設(shè)單位加大資金籌措力度，加強(qiáng)開工前資金到位情況審計，確保建設(shè)資金足額到位；依法進(jìn)行建設(shè)市場的準(zhǔn)入管理，監(jiān)督檢查建設(shè)單位工程款支付和施工總承包單位農(nóng)民工工資發(fā)放情況，對可能導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題，及時督促協(xié)調(diào)各相關(guān)單位予以解決。各級交通運輸主管部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)項目合同制管理、實名登記制度、工資專用賬戶管理、代發(fā)工資制、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生；組織指導(dǎo)建設(shè)單位、施工總承包單位及有關(guān)行業(yè)協(xié)會等積極開展農(nóng)民工勞動技能、法律法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工勞動技能和法治意識，提高依法維權(quán)的能力；引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與欠薪相關(guān)咨詢、調(diào)解、訴訟等，幫助農(nóng)民工依法解決欠薪問題。各級交通運輸主管部門結(jié)合公路水運建設(shè)督查、質(zhì)量安全督查、春運檢查等，對農(nóng)民工工資有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)重點包括《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定落實情況、建設(shè)單位和施工單位農(nóng)民工工資管理情況、工程款支付及農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放情況等，對出現(xiàn)拖欠的項目、企業(yè)等進(jìn)行重點監(jiān)管，對重點時段提前進(jìn)行部署。工程項目交工驗收（或完工）后，應(yīng)按要求對工資支付情況進(jìn)行公示。各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，定期組織開展以保障農(nóng)民工工資支付為主要內(nèi)容的專項督查，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，對違反相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)包、分包企業(yè)要給予終止合同履行、停業(yè)整頓等處理，并記入不良行為記錄，取消或限制其參加建設(shè)工程的投標(biāo)和承攬資格，在全省范圍內(nèi)予以通報。各級交通運輸主管部門結(jié)合市場信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對施工總承包單位和建設(shè)單位的考核評價，將農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、代發(fā)工資、維權(quán)信息公示等制度實施情況納入施工總承包單位和建設(shè)單位信用評價，評價結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。（一）施工總承包單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，降低一個信用評價等級；惡意欠薪情節(jié)嚴(yán)重的，信用評價可直接定為D級，同時將該單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單和誠信體系黑名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位未對農(nóng)民工工資支付實現(xiàn)有效監(jiān)管建設(shè)單位，或因其自身原因?qū)е聟⒔ㄆ髽I(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)不良社會影響的，在建設(shè)單位信用評價中進(jìn)行扣分處理；未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

　　（三）對于進(jìn)入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的企業(yè)要明確懲戒措施，定期公開公示，提高企業(yè)違法失信成本；依法應(yīng)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，要及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門實行聯(lián)合懲戒。有關(guān)信息要及時錄入全國及本省公路水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，并通過“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會公開。

　　交通運輸工程建設(shè)項目出現(xiàn)以下拖欠農(nóng)民工工資問題的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，并對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)行政處分：（一）政府投資工程建設(shè)項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的；

　　（二）社會投資工程建設(shè)項目建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資的；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

　?。ㄋ模┦┕た偝邪鼏挝徊话匆?guī)定簽訂勞動合同的、拖欠施工分包單位工程款和農(nóng)民工工資的。

　　拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)單位除依法承擔(dān)責(zé)任外，監(jiān)管部門按照職責(zé)可以約談直接責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

　　各級交通運輸主管部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)健全拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報制度，進(jìn)一步梳理信訪、勞動保障監(jiān)察舉報投訴電話、“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話以及施工現(xiàn)場舉報箱等渠道，研究暢通投訴舉報的有效措施，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。對于農(nóng)民工工資相關(guān)舉報、投訴，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；不屬于本部門受理的，應(yīng)及時移交并做好銜接。對投訴舉報的問題及時調(diào)查，并積極配合人力資源社會保障部門協(xié)調(diào)處理解決。第六章 附 則

　　本辦法自發(fā)布之日起試行，《甘肅省交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障監(jiān)督管理辦法》（甘交公路〔2018〕81號）及其補(bǔ)充規(guī)定（甘交公路〔2018〕154號）同時廢止。本辦法由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。

　　廳建設(shè)處

　　2021年1月8日