甘肅省公路水運建設(shè)單位信用評價實施細則

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　　第一章 總則

　　第一條 【目的依據(jù)】為規(guī)范公路水運工程建設(shè)項目建設(shè)單位信用評價工作，完善市場信用體系，落實項目建設(shè)管理中的監(jiān)督約束和責任追究機制，根據(jù)交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》《水運工程建設(shè)市場信用信息管理辦法》《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》及《甘肅省公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》《甘肅省公路建設(shè)項目管理體系》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本細則。

　　第二條 【適用范圍】本細則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程建設(shè)項目建設(shè)單位的信用評價管理活動。

　　本細則所稱公路工程包括高速公路、一級公路、普通國省道、獨立橋梁、獨立隧道等新建、改建、擴建項目，水運工程包括港口、航道等工程項目；統(tǒng)稱為公路水運工程。農(nóng)村公路等其他公路工程和等級客運站場的建設(shè)單位信用評價，可以參照本細則執(zhí)行。

　　本細則所稱信用評價，是指交通運輸主管部門或其委托機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、合同文件等，通過量化方式對建設(shè)單位在公路水運建設(shè)市場從業(yè)行為的評價。

　　第三條 【術(shù)語界定】本細則所稱建設(shè)單位，是指承擔公路水運項目建設(shè)管理職責的項目建設(shè)管理法人及其派駐工程現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、管理各參建單位完成工程建設(shè)任務(wù)的項目管理機構(gòu)，包括自行管理公路水運建設(shè)項目的項目法人或受項目法人委托的代建單位。

　　第四條 【基本原則和管理原則】公路水運建設(shè)單位信用評價應(yīng)當遵循客觀、公平、公正、公開的原則，信用信息更新及時、真實完整，信用評價全面客觀，評價結(jié)果實行公示公告制度。

　　公路水運建設(shè)單位信用評價管理工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。

　　第五條 【省管理職責】省交通運輸廳負責本省行政區(qū)域內(nèi)公路水運建設(shè)市場信用信息與信用評價的管理工作，并委托省交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下稱“委托機構(gòu)”）承擔技術(shù)支持保障等具體工作。主要職責是：

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合本省實際情況，組織制定公路水運建設(shè)市場信用信息與信用評價管理的實施細則和管理制度，并組織實施；

　　（二）建立和完善省級公路水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，并按交通運輸部公布的接口標準與全國公路水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享應(yīng)用；

　?。ㄈυ诒臼」匪\建設(shè)市場從業(yè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員進行省級信用評價；

　?。ㄋ模┴撠煂腋咚佟⑵胀▏?、省級高速、省道一級及省級交通運輸主管部門批復的獨立橋梁、獨立隧道、港口航道等公路水運工程建設(shè)項目的從業(yè)單位和從業(yè)人員進行信用評價；

　?。ㄎ澹┲笇П臼⌒姓^(qū)域內(nèi)公路水運建設(shè)市場信用信息與信用評價相關(guān)部門、機構(gòu)的管理工作。

　　第六條 【市州管理職責】市（州）政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路水運建設(shè)單位信用評價管理工作。主要職責是：

　?。ㄒ唬┴撠煂Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)省道二級及以下公路、市（州）政府交通運輸主管部門批復的獨立橋梁、獨立隧道、港口航道等公路水運工程建設(shè)項目從業(yè)單位和從業(yè)人員進行信用評價。

　　（二）負責對本行政區(qū)域內(nèi)省級高速公路、省道一級公路建設(shè)項目從業(yè)單位和從業(yè)人員，按其質(zhì)量安全管理監(jiān)管職責進行等相關(guān)評定內(nèi)容的初步信用評價。

　?。ㄈ┲笇П拘姓^(qū)域內(nèi)公路水運建設(shè)市場信用信息與信用評價相關(guān)部門、機構(gòu)的管理工作。

　　第二章 建設(shè)單位信用評價

　　第七條 【評價內(nèi)容與標準】建設(shè)單位信用評價內(nèi)容包括投標行為、履職履約行為和其他行為。

　　建設(shè)單位投標行為和履職履約行為實行累計計分制，一個評價周期的初始分值分別為100分。若有其他行為的，計入信用評價總分。

　　具體評價標準和計算公式見《甘肅省公路水運工程建設(shè)單位信用評價標準》（附件）。

　　第八條 【評價等級】建設(shè)單位信用評價分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應(yīng)的評分X分別為：

　　AA級：95分≤X，信用好；

　　A級：85分≤X＜95分，信用較好；

　　B級：75分≤X＜85分，信用一般；

　　C級：60分≤X＜75分，信用較差；

　　D級：X＜60分，或存在嚴重失信行為，信用差。

　　第九條 【評價依據(jù)】建設(shè)單位信用評價的采信依據(jù)為：

　?。ㄒ唬┙煌ㄟ\輸主管部門及其所屬機構(gòu)督查、檢查結(jié)果或獎罰通報、決定；

　?。ǘ┱袠巳?、項目法人管理工作中的正式文件；

　?。ㄈ┡e報、投訴或質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果；

　?。ㄋ模┘o檢監(jiān)察、司法機關(guān)和審計部門的調(diào)查認定意見；

　?。ㄎ澹┢渌梢哉J定失信行為的有關(guān)信息和資料。

　　第十條 【評價方式】對建設(shè)單位的信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結(jié)合的方式，注重評價的過程管理：

　?。ㄒ唬┒ㄆ谠u價是各級交通運輸主管部門對建設(shè)單位在上一年度（1月1日至12月31日）信用行為進行周期性評價，一般每年開展一次。

　?。ǘ﹦討B(tài)評價是從業(yè)單位發(fā)生嚴重失信行為時，省交通運輸廳直接確定從業(yè)單位信用等級為最低等級（D級）的信用評價工作。

　　第十一條 【定期評價程序】對建設(shè)單位定期評價的程序為：

　?。ㄒ唬┩稑诵袨樵u價。招標人完成每次招標工作后，對存在投標失信行為的從業(yè)單位進行投標行為評價，并計入信用管理臺賬；

　?。ǘ┞穆毬募s行為評價。結(jié)合日常建設(shè)管理情況，對建設(shè)單位當年度的履職履約行為進行評價，并計入信用管理臺賬；

　　（三）其他行為評價。負責公路水運建設(shè)項目監(jiān)管的相應(yīng)交通運輸主管部門對建設(shè)單位其他行為進行評價，并計入信用管理臺賬；

　?。ㄋ模┦〖壭庞迷u價。省交通運輸廳對本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)單位信用行為進行評價，計算其省級信用評價得分，根據(jù)得分確定信用等級，經(jīng)公示、公告后公布以上建設(shè)單位的信用評價結(jié)果。

　　第十二條 【分級評價】按照“誰發(fā)布、誰采集、誰評價”的原則，省交通運輸廳負責采集省級及以上有關(guān)部門行政管理過程中形成的檢查結(jié)果、處罰決定、獎懲通報等相關(guān)信息，市（州）政府交通運輸主管部門負責采集本級政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查結(jié)果并進行建設(shè)單位信用評分。

　　市（州）政府交通運輸主管部門應(yīng)當于1月10日前將本細則第六條（一）、（二）其職責范圍內(nèi)公路水運項目建設(shè)單位信用評價初評結(jié)果，報送省交通運輸廳委托機構(gòu)。

　　第十三條 【定期信用評價結(jié)果調(diào)整】建設(shè)單位存在上一年度未被發(fā)現(xiàn)的除嚴重失信行為以外的其他失信行為的，省交通運輸廳依據(jù)評價標準進行補充扣分，計算得出建設(shè)單位上一年度新的省級信用得分，并據(jù)此確定信用等級，完成公示、公告后，公布調(diào)整后的建設(shè)單位省級信用得分和等級。

　　第十四條 【動態(tài)評價情形】建設(shè)單位有下列情形之一的，屬于嚴重失信行為，開展動態(tài)評價，直接認定為最低信用等級（D級）：

　　（一）違反有關(guān)法律法規(guī)，被有關(guān)行政主管部門撤銷相關(guān)經(jīng)營資格或吊銷相關(guān)許可證件的；

　?。ǘ┻`反有關(guān)法律法規(guī)，被有關(guān)行政主管部門責令停止經(jīng)營、停業(yè)整頓的；

　?。ㄈ┰谏暾埥煌ㄟ\輸有關(guān)行政許可、財政補貼等過程中提供虛假材料、謊報瞞報重要事項的；

　　（四）被省級及以上交通運輸主管部門認定的其他嚴重失信行為；

　?。ㄎ澹┍粐蚁嚓P(guān)部門認定造成重大社會影響的違法違規(guī)行為。

　?。陡拭C省公路水運建設(shè)單位信用評價標準》GLJS1-1-1~ GLJS1-1-7中的嚴重失信行為（見附件）。

　　第十五條 【動態(tài)評價期限】建設(shè)單位動態(tài)評價信用等級的認定：被交通運輸主管部門動態(tài)評價為最低信用等級（D級）的建設(shè)單位，自認定之日起，其在本省一年內(nèi)信用等級為D級。因受到行政處罰被直接認定為最低信用等級（D級）的建設(shè)單位，其評價為D級的時間不得少于該行政處罰期限和整改完成期限。

　　第十六條 【分立合并后的信用等級】建設(shè)單位分立的，按照新設(shè)立單位確定信用等級，但不得高于原信用等級。建設(shè)單位合并的，按照信用等級較低單位的等級確定合并后單位的信用等級。

　　除特殊情況外，建設(shè)單位的基本情況在兩次信用等級評定期間發(fā)生重大變化的，在下次評定時再做調(diào)整。

　　聯(lián)合體成員有失信行為的，聯(lián)合體牽頭人和該成員須按相應(yīng)標準扣分。

　　第三章 建設(shè)單位信用評價管理

　　第十七條 【應(yīng)用時限】建設(shè)單位信用評價結(jié)果有效期為一年，下一年度在本省無省級信用評價結(jié)果的，在本省信用等級可延續(xù)1年。延續(xù)1年后仍無信用評價結(jié)果的，按照初次進入本省對待，但不得高于其在本省原評價等級的上一等級。

　　第十八條 【按標準評分】交通運輸主管部門或其委托機構(gòu)應(yīng)當建立公路水運工程建設(shè)單位信用管理臺賬，及時、客觀、公正地記錄建設(shè)單位的信用信息，并按照《甘肅省公路水運建設(shè)單位信用評價標準》（見附件）進行評分。

　　第十九條 【評價結(jié)果應(yīng)用于項目資本金補助】在計劃新開工的公路工程建設(shè)項目中，信用等級為AA級的守法誠信建設(shè)單位，可根據(jù)自身能力優(yōu)先選擇項目及承擔項目的數(shù)量，并視情況適當增加項目資本金補助和項目建設(shè)管理費。建設(shè)單位信用等級為A的，可根據(jù)自身能力選擇項目，但不能選擇承擔項目的數(shù)量。信用等級為B的，不能自選項目，并視情況適當減少項目資本金補助和項目建設(shè)管理費。信用等級為C級的，一年內(nèi)不允許承擔高速及一級公路建設(shè)項目管理，并視情況減少項目資本金補助和項目建設(shè)管理費。信用等級為D級的，一年內(nèi)或者行政處罰期限和整改完成期限內(nèi)不允許承擔公路水運建設(shè)項目。

　　第二十條 【評價結(jié)果應(yīng)用于招標投標】在公路工程建設(shè)項目管理（含代建）的招標投標中，建設(shè)單位（代建單位）的信用評價結(jié)果應(yīng)當作為評標中資格審查或者履約信譽項的評分因素。在一個年度內(nèi)，信用等級為AA級的，不限制參與項目管理投標標段的數(shù)量；信用等級為A的，允許其同時參與最多3個高速及一級公路項目管理的投標；信用等級為B的，只允許其參與1個高速及一級公路項目管理的投標；信用等級為C級的，一年內(nèi)不允許參與高速及一級公路項目管理的投標；信用等級為D級的，一年內(nèi)或者行政處罰期限和整改完成期限內(nèi)，不允許參與公路水運建設(shè)項目管理的投標。

　　第二十一條 【評價結(jié)果應(yīng)用于竣工驗收】公路水運工程項目竣工驗收時，交通運輸主管部門對建設(shè)單位的信用評價等級及對驗收項目的歷年考核結(jié)果，應(yīng)當作為竣工驗收委員會對建設(shè)單位進行評分的參考依據(jù)。

　　第二十二條 【重點監(jiān)管D級單位】交通運輸主管部門應(yīng)當公開本行政區(qū)內(nèi)信用評價結(jié)果為最低等級（D級）的公路水運建設(shè)單位及其失信行為，并將其列入“信用不良”單位進行掛牌督辦、重點監(jiān)管，對出現(xiàn)嚴重失信行為或者連續(xù)2年評為D級的建設(shè)單位，交通運輸主管部門可要求其更換項目管理負責人，或者建議其主管部門更換單位法定代表人。

　　第二十三條 【簽認、公示、公告處理】公路水運建設(shè)單位信用評價工作實行評價人、評價對象簽認以及評價結(jié)果公示、公告制度。

　　第二十四條 【公示公告】省交通運輸廳在省級建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)公示信用評價結(jié)果，接受申訴、投訴和舉報，公示時間應(yīng)不少于10個工作日。

　　第二十五條 【異議制度】交通運輸主管部門建立健全公路水運建設(shè)市場信用管理的申訴、投訴和舉報等異議處理與復核工作機制，公開異議處理部門和聯(lián)系方式。

　　第二十六條 【異議申請】建設(shè)單位對信用評價結(jié)果存在異議的，應(yīng)在公示期限內(nèi)依法依規(guī)向公示部門提出申訴、投訴或者舉報，并提交相關(guān)證明材料。

　　第二十七條 【異議申請材料】 申訴、投訴或舉報人為法人的，相關(guān)材料須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；為其他組織或者個人的，相關(guān)材料須由其主要負責人或者本人簽字，并附有效身份證明復印件。

　　第二十八條 【異議處理】 交通運輸主管部門收到申訴、投訴或舉報材料后，應(yīng)檢查材料是否符合受理條件。對不符合受理條件的，交通運輸主管部門應(yīng)告知申訴人、投訴人或舉報人進行完善。申訴人、投訴人或舉報人拒絕完善或完善后仍不符合受理條件的，交通運輸主管部門可不予受理。申訴、投訴或舉報材料符合受理條件的，交通運輸主管部門應(yīng)當堅持公平、公正、高效原則，及時組織調(diào)查、核查，并將處理結(jié)果告知申訴人、投訴人或舉報人。對匿名投訴或舉報，交通運輸主管部門不予受理。

　　第二十九條 【最終結(jié)果公告】公示結(jié)果無異議或收到的申訴、投訴或者舉報書面材料調(diào)查結(jié)束后，交通運輸主管部門按照信用評價職責將最終信用評價結(jié)果分別予以公告。

　　建設(shè)單位信用評價結(jié)果自正式公告之日起5年內(nèi)，向社會提供公開查詢。

　　第四章 附則

　　第三十條 【監(jiān)督檢查】交通運輸主管部門應(yīng)當采用“雙隨機、一公開”方式加強對公路水運建設(shè)市場建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。

　　第三十一條 【法律處罰】對公路水運建設(shè)市場信用管理工作中，嚴重失職、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊的，應(yīng)當依法追究主管部門及相關(guān)責任人責任，情節(jié)嚴重的，由司法機關(guān)追究相關(guān)刑事責任，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三十二條 【其他】市州政府交通運輸主管部門可以依據(jù)本細則制定本行政區(qū)域公路水運建設(shè)市場信用管理或建設(shè)單位等信用評價實施細則，并報省交通運輸廳備案。

　　第三十三條 【解釋部門】本細則由省交通運輸廳負責解釋。

　　第三十四條 【生效時限】本細則自 年 月 日起試行。

　　第三十五條 【廢止聲明】《甘肅省公路建設(shè)單位信用評價實施細則》（甘交公路〔2018〕209號）廢止。

　　附件：《甘肅省公路水運建設(shè)單位信用評價標準》

　　附件

　　甘肅省公路水運建設(shè)單位信用評價標準

　　一、評價規(guī)則

　　1．評價單元。建設(shè)單位（含代建單位）履職履約行為、投標行為以單個建設(shè)項目為評價單元。

　　2．評價主體。建設(shè)單位（含代建單位）履職履約行為、其他行為由負責監(jiān)管的交通運輸主管部門或其委托機構(gòu)負責評價，投標行為由招標人負責評價。

　　負責項目監(jiān)管的相應(yīng)交通運輸主管部門、招標人等評價人，應(yīng)對評價結(jié)果簽認負責。對建設(shè)單位同一失信行為，各評價人原則上不重復扣分，但應(yīng)按“就高不就低”原則進行扣分。建設(shè)單位為聯(lián)合體參與投標的，其信用等級按照聯(lián)合體成員中最低信用等級方確定。

　　當建設(shè)單位同時存在投標行為評價和履職履約行為評價時，其中投標行為評分系數(shù)為0.2，履職履約行為評分系數(shù)為0.8。

　　二、評價方法和計算公式

　　1.單元評價（以單個建設(shè)項目為評價單元）

　　建設(shè)單位投標行為信用評價得分： ，其中，i為不良投標行為數(shù)量，Ai為不良投標行為對應(yīng)的扣分標準。

　　建設(shè)單位履職履約行為信用評價得分： ，其中，i為不良履約行為數(shù)量，Bi為不良履職履約行為對應(yīng)的扣分標準。

　　單個建設(shè)項目的項目管理機構(gòu)（代建單位）信用評價得分為L。

　　2.省級評價

　　建設(shè)單位在本省投標行為評價得分和履職履約行為評價得分計算公式為：

　　投標行為評價得分：

　?。ㄆ渲校篿為建設(shè)單位在本省被進行投標行為評價的評價單元數(shù)量，i=1,2,…,n，Ti為建設(shè)單位在某項目建設(shè)管理招標中投標行為信用評價得分）

　　履職履約行為評價得分：

　?。ㄆ渲校篿為建設(shè)單位在本省被進行履職履約行為評價的評價單元數(shù)量，i=1,2,…,n，Li為建設(shè)單位在某建設(shè)項目履職履約行為信用評價得分，Ci為建設(shè)單位所履約建設(shè)項目的標價或造價）。

　　建設(shè)單位省級綜合評分：

　?。ㄆ渲校篢為建設(shè)單位投標行為評價得分，L為履職履約

　　行為評價得分，Qi為其他行為對應(yīng)扣分標準?？偡諼滿分100分。a、b為評分系數(shù)，當評價周期內(nèi)建設(shè)單位在本省只存在投標行為評價時a=1，b=0；當評價周期內(nèi)建設(shè)單位在本省只存在履職履約行為評價時，a=0，b=1；當建設(shè)單位在本省同時存在投標行為評價和履職履約行為評價時，a=0.2，b=0.8）。

　　三、信用評價標準表

　　甘肅省公路水運建設(shè)單位信用評價標準，分三個部分：投標行為、履職履約行為和其他行為，詳見附表1~3。

　　附表:1.甘肅省公路水運建設(shè)單位信用評價標準（投標行為）

　　2.甘肅省公路水運建設(shè)單位信用評價標準（履約行為）

　　3.甘肅省公路水運建設(shè)單位信用評價標準（其他行為）