優(yōu)化北京營商環(huán)境　積極推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點落地

　　——北京市規(guī)自委勘察設(shè)計管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人

　　答記者問

　　記者 劉紅偉

　　自2020年6月住建部同意北京市開展建筑師負(fù)責(zé)制試點工作以來，北京市規(guī)劃和自然資源委員會（以下簡稱“北京市規(guī)自委”）相繼印發(fā)《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點指導(dǎo)意見》等政策文件，為推進(jìn)北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點工作奠定了政策基礎(chǔ)。北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點工作有哪些創(chuàng)新點？推行建筑師負(fù)責(zé)制的過程中，遇到了哪些新問題？取得了哪些成果？未來還有哪些工作要做……，帶著這些問題，《中國勘察設(shè)計》雜志記者近日采訪了北京市規(guī)自委勘察設(shè)計管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：2021年1月，北京市規(guī)自委印發(fā)《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。請簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》制定出臺的背景，有哪些重要意義？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增加到2018年的39平方米。但與此同時，由于我國建筑工程質(zhì)量保障體系還不夠完善，大規(guī)模高速發(fā)展的建筑市場，也造成部分建筑工程品質(zhì)不高等問題。

　　2019年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》中明確提出：“在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。”

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視首都的規(guī)劃建設(shè)工作，多次視察北京并發(fā)表系列重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，明確指出北京要強化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色，擦亮歷史文化金名片。北京新版城市總體規(guī)劃確定了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能定位，以及建設(shè)國際一流和諧宜居之都的美好藍(lán)圖。

　　為了落實北京城市總體規(guī)劃、優(yōu)化營商環(huán)境，提升首都工程建設(shè)質(zhì)量和建筑品質(zhì)，促進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出我市在民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑項目實行建筑師負(fù)責(zé)制。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，北京被列為全國建筑師負(fù)責(zé)制的試點城市。依托中國建筑學(xué)會、北京工程勘察設(shè)計協(xié)會和清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院等行業(yè)單位的技術(shù)支持，以及北京市發(fā)改委、住建委、財政局等相關(guān)部門的通力配合，今年1月，我委出臺了《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點指導(dǎo)意見》。

　　實行建筑師負(fù)責(zé)制，不僅是政府促進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是建設(shè)單位加強項目管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量的需要。建設(shè)工程管理是高度復(fù)雜、專業(yè)性很強的工作，需要熟悉建設(shè)全過程的專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)管理，建筑師負(fù)責(zé)制是國際通行的建筑領(lǐng)域管理模式。但長期以來，由于我國建設(shè)工程管理實行的是五方責(zé)任主體，勘察、設(shè) 計、監(jiān)理、施工單位各管一段，建設(shè)單位作為責(zé)任主體，往往由于缺乏專業(yè)經(jīng)驗或管理能力不足，無法對建設(shè)全過程進(jìn)行有效的管控和監(jiān)督，造成各階段工作銜接不暢，甚至反復(fù)修改，工程質(zhì)量、成本和工期得不到有效保障。部分具有豐富開發(fā)經(jīng)驗的建設(shè)單位，出于盈利目的，往往通過壓縮合理工期，打折設(shè)計取費和降低材料品質(zhì)等方式控制成本，也嚴(yán)重影響了建筑品質(zhì)的提高。

　　此外，實行建筑師負(fù)責(zé)制還是促進(jìn)建筑設(shè)計行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。由于五方責(zé)任主體的法律規(guī)定，建筑師只負(fù)責(zé)項目設(shè)計工作，導(dǎo)致工程建設(shè)其它環(huán)節(jié)的教育背景缺失，建筑師對工程項目的實際建設(shè)過程缺乏全面了解，實踐經(jīng)驗也不足。加上前些年市場規(guī)模擴(kuò)張，設(shè)計企業(yè)供過于求，低價競爭，客觀上又造成設(shè)計質(zhì)量下降。隨著城市建設(shè)重點逐漸從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量更新，依靠業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張盈利的企業(yè)增長乏力，行業(yè)人才流失，可持續(xù)發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)。這就迫切需要進(jìn)行行業(yè)改革，鼓勵科技創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)新，培育健康可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)生態(tài)，促進(jìn)建筑設(shè)計品質(zhì)和工程建設(shè)質(zhì)量的提升，加快與國際接軌的步伐；在充分論證研究基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推行建筑師負(fù)責(zé)制，按“政府引領(lǐng)、市場選擇、國際接軌、兼顧實際、全程服務(wù)、依據(jù)合約、過程控制、提升品質(zhì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，積極開展工作；明晰建筑師負(fù)責(zé)制理念，保證職業(yè)建筑師“參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計、監(jiān)管施工、指導(dǎo)運維、延續(xù)更新、輔助拆除”職能；厘清相互關(guān)系，做好相關(guān)配套，努力提升建筑師執(zhí)業(yè)能力。

　　記者：《指導(dǎo)意見》對北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點工作作出了哪些重要部署？有哪些創(chuàng)新點？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察北京系列重要講話精神，落實北京城市總體規(guī)劃，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和工程建設(shè)組織模式，優(yōu)化營商環(huán)境，在民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，傳承和發(fā)展優(yōu)秀建筑文化，鼓勵設(shè)計創(chuàng)新，加快工程建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌的步伐。

　　《指導(dǎo)意見》編制的核心旨在打破工程建設(shè)各環(huán)節(jié)間的“條塊分割”，充分調(diào)動和發(fā)揮建筑師在建設(shè)項目中的技術(shù)主導(dǎo)作用，通過對項目建設(shè)全過程進(jìn)行設(shè)計統(tǒng)籌，確保用戶需求和設(shè)計意圖的最終實現(xiàn)，減少建設(shè)過程中非必要的變更洽商，提高效率，節(jié)約投資，為社會提供高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品。

　　北京建筑師負(fù)責(zé)制的制度設(shè)計，在總結(jié)國內(nèi)外實踐的基礎(chǔ)上，主要有以下特點：

　　一是堅持國際接軌與北京特色相結(jié)合。借鑒國際通行的建筑師負(fù)責(zé)制做法，改革完善現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和組織模式，分析借鑒其他試點城市的經(jīng)驗和做法，提出符合北京特點的建筑師負(fù)責(zé)制的制度設(shè)計。

　　二是堅持政策引導(dǎo)與市場培育相結(jié)合。遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律和實際，聚焦提升建筑品質(zhì)的關(guān)鍵問題，以全過程設(shè)計統(tǒng)籌為切入點，加強建筑師團(tuán)隊對建筑設(shè)計的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌把控，鼓勵開展建筑師團(tuán)隊主導(dǎo)的全過程工程咨詢和工程總承包，探索提供建筑全生命周期的管理與服務(wù)。同時，鼓勵多種投資主體積極參與，讓市場上建筑師負(fù)責(zé)制與全過程工程咨詢及工程總承包等多種工程建設(shè)組織模式并行，由建設(shè)單位自主選擇，激發(fā)市場活力。

　　三是堅持權(quán)責(zé)同步與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。以給建筑師賦權(quán)為前提，以合理化取酬為保障，以信用監(jiān)督落實責(zé)任，權(quán)責(zé)利兼顧。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，市規(guī)自委會同市發(fā)改委、住建委等有關(guān)部門共同推動制度實施，完善政策機(jī)制。逐步建立和完善與建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)的招投標(biāo)、項目審批、信用評價、職業(yè)保險、教育培訓(xùn)等配套制度。

　　四是堅持加強指導(dǎo)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。一方面依托行業(yè)協(xié)會成立行業(yè)咨詢委員會，全過程跟蹤試點項目實施，為試點項目提供全過程的服務(wù)和指導(dǎo)。評估試點工作開展情況，加強行業(yè)信用監(jiān)管。建筑師負(fù)責(zé)制試點項目，在政府行政審批環(huán)節(jié)上，盡可能采取告知承諾方式，最大限度地提供便利條件，確保試點項目順利實施。試點項目的施工圖審查可采用自審或施工圖審查機(jī)構(gòu)審查的方式。采用自審方式的，由建筑師提出申請，承諾對設(shè)計成果符合法律法規(guī)、規(guī)劃許可要求和技術(shù)規(guī)范負(fù)責(zé)，并于開工前（具體時間為建筑底板施工前）上傳建筑施工圖進(jìn)行備案。試點項目如施工過程中有設(shè)計變更的也應(yīng)上傳相應(yīng)施工圖進(jìn)行備案。備案的施工圖紙與矢量化的規(guī)劃審批圖紙比對無誤后，有關(guān)部門依據(jù)備案圖紙進(jìn)行監(jiān)督檢查和項目驗收。

　　五是堅持專業(yè)協(xié)同與生態(tài)培育相結(jié)合。鼓勵參建各方在《指導(dǎo)意見》的原則框架下，自主選擇具體的合作方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強交流反饋，促進(jìn)各類設(shè)計企業(yè)相互協(xié)同，設(shè)計咨詢和施工運維深度融合，不斷完善行業(yè)生態(tài)，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：《指導(dǎo)意見》對參建各方的權(quán)利和責(zé)任提出了哪些要求？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：依據(jù)現(xiàn)行建筑法確定的五方責(zé)任主體的責(zé)權(quán)框架，由建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，確保建設(shè)活動滿足法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求。

　　建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《指導(dǎo)意見》的精神，審慎選擇合作的建筑師團(tuán)隊，根據(jù)建筑師團(tuán)隊的能力特點和雙方需求委托相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。建筑師團(tuán)隊的服務(wù)范圍為建筑工程全過程或部分階段(至少包含工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理三個階段，特殊情況下，最少應(yīng)承擔(dān)項目全過程的設(shè)計統(tǒng)籌)。鼓勵試點項目委托建筑師團(tuán)隊完成規(guī)劃設(shè)計、策劃咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理、運營維護(hù)等六個階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內(nèi)容。

　　建設(shè)單位應(yīng)與建筑師團(tuán)隊共同協(xié)商確定合理的工作周期，并在與其他設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工等參建各方的合同中明確建筑師團(tuán)隊的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，保障并及時支付建筑師團(tuán)隊合理的工作報酬。

　　建筑師團(tuán)隊作為建設(shè)單位委托的授權(quán)代理，向建設(shè)單位負(fù)責(zé)并及時匯報工作，依據(jù)合同約定，負(fù)責(zé)統(tǒng)合勘察、設(shè)計、招標(biāo)采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、合同管理等各個專業(yè)、專項設(shè)計、咨詢及管理服務(wù)，與建設(shè)單位共同發(fā)布指令、認(rèn)可工程、簽證付款，保證建筑品質(zhì)和建設(shè)單位的利益。建筑師團(tuán)隊責(zé)任由建筑師所在單位按照合同約定承擔(dān)，并有權(quán)向簽字蓋章的建筑師及其團(tuán)隊成員、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。在現(xiàn)行建筑法確定的責(zé)任框架下，建筑師的審核、確認(rèn)、同意、簽證、驗收等不能免除、轉(zhuǎn)移或減輕施工總承包、分 包、供應(yīng)和其他咨詢等所有參建單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和合同義務(wù)。

　　在設(shè)計取費方面，試點項目應(yīng)結(jié)合項目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和復(fù)雜程度，按照責(zé)權(quán)利對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，合理確定建筑師團(tuán)隊的服務(wù)收費。工程設(shè)計報價在設(shè)計團(tuán)隊招投標(biāo)評標(biāo)中的權(quán)重可適度減低或不予考慮。

　　建筑師的設(shè)計服務(wù)收費以目前國內(nèi)通用的收費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在項目投資中足額列支。政府項目依據(jù)立項批復(fù)，全額支付設(shè)計費。為鼓勵建筑師團(tuán)隊加大投入，提升項目價值，增加建設(shè)單位的投資回報，設(shè)計服務(wù)收費可根據(jù)服務(wù)質(zhì)量合理適度上浮，上浮比例應(yīng)根據(jù)項目驗收及評估結(jié)果，在委托合同中明確約定。

　　記者：截至目前，北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點工作取得了哪些成果？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：目前，北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點工作取得了以下幾個方面的成果：

　　一是出臺政策文件，編制服務(wù)指南。在年初印發(fā)《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點指導(dǎo)意見》和《關(guān)于低風(fēng)險工程建設(shè)項目推行建筑師負(fù)責(zé)制的意見》的基礎(chǔ)上，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動《指導(dǎo)意見》落地實施，我委會同北京工程勘察設(shè)計協(xié)會共同成立了建筑師負(fù)責(zé)制工作專班，協(xié)會成立了行業(yè)咨詢委員會，近期陸續(xù)發(fā)布了《建筑師負(fù)責(zé)制工程建設(shè)項目建筑師服務(wù)合同示范文本》 《建筑師負(fù)責(zé)制工程建設(shè)項目建筑師服務(wù)招標(biāo)示范文本》《建筑師負(fù)責(zé)制工程建設(shè)項目建筑師服務(wù)收費指導(dǎo)意見》《建筑師負(fù)責(zé)制工程建設(shè)項目責(zé)任保險實施意見》《工程建設(shè)項目全生命周期BIM技術(shù)應(yīng)用實施意見》等配套政策文件，編制發(fā)布了《低風(fēng)險工程建設(shè)項目建筑師負(fù)責(zé)制使用指南》 《建筑師負(fù)責(zé)制工程建設(shè)項目建筑師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容與流程》等系列文件，為建設(shè)單位和建筑師團(tuán)隊提供實操手冊，指導(dǎo)建筑師負(fù)責(zé)制落地實施。

　　二是加強培訓(xùn)宣貫，推動信息公開。專班充分利用2021年度商品住宅用地集中供應(yīng)、服貿(mào)會以及優(yōu)化營商環(huán)境等多種宣傳契機(jī)，對建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)內(nèi)容、政策紅利、實施優(yōu)勢等進(jìn)行主動宣傳和引導(dǎo)。積極向分局、建設(shè)單位和設(shè)計院解讀宣貫建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策文件，舉辦北京市建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，將設(shè)計單位和主要建筑師的工程業(yè)績、個人從業(yè)情況、擅長的項目類型、獲獎信息、信用評價等信息在北京市中介服務(wù)平臺上進(jìn)行主動公開，供建設(shè)單位自主選擇。

　　三是征集試點項目，拓展試點范圍。對北京十余家設(shè)計單位進(jìn)行跟蹤調(diào)研，已征集北重科技文化產(chǎn)業(yè)園、北京未來設(shè)計園區(qū)、核工業(yè)醫(yī)院、北師大第四實驗學(xué)校等9個試點項目。同時，在今年5月的北京市首批集中供地的招拍掛項目中，有7宗地的中標(biāo)企業(yè)承諾采用建筑師負(fù)責(zé)制。專班的相關(guān)專家為建設(shè)方和設(shè)計方主動答疑，指導(dǎo)建筑師團(tuán)隊招標(biāo)組建、工作分工、合同審核等方面的工作，確保建筑師負(fù)責(zé)制在高標(biāo)準(zhǔn)住宅項目中順利實施。與此同時，積極推動政府投資的公共建筑項目主動實施建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵和引導(dǎo)社會投資項目優(yōu)先采用建筑師負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，增加不同類型的試點項目。

　　四是加強技術(shù)創(chuàng)新，提升服務(wù)能力。組織編寫建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見及標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)BIM集成設(shè)計平臺，率先探索在建筑師負(fù)責(zé)制項目中采用BIM全正向設(shè)計，減少錯漏碰缺，提高設(shè)計質(zhì)量，同時打通設(shè)計、施工、運維數(shù)據(jù)流，減少冗余工作，節(jié)約建設(shè)成本，借助BIM技術(shù)提高建筑師對項目全過程服務(wù)的管控能力。

　　記者：北京市在推行建筑師負(fù)責(zé)制試點工作的過程中，遇到了哪些問題？未來將采取哪些應(yīng)對措施？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：建筑師負(fù)責(zé)制試點工作目前還處于起步階段，存在的主要問題和應(yīng)對措施主要包括：

　　一是需進(jìn)一步提高社會認(rèn)可度。建筑師負(fù)責(zé)制是工程組織模式的創(chuàng)新，建設(shè)單位和參建各方對這一制度的了解和認(rèn)識還有待提高，建筑師團(tuán)隊的服務(wù)水平也還存在能力短板，加之相關(guān)配套法律法規(guī)體系尚不完備，建設(shè)單位在實施建筑師負(fù)責(zé)制工作中尚有一些疑慮。需要在全社會加大對建筑師負(fù)責(zé)制的宣傳力度，提高建設(shè)單位在技術(shù)服務(wù)方面優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場意識，引導(dǎo)建設(shè)單位尊重設(shè)計、給建筑師賦權(quán)，并協(xié)調(diào)組織好設(shè)計單位和施工單位的工作銜接與配合，形成有效的反饋協(xié)同機(jī)制。通過建設(shè)、設(shè)計、施工三方的緊密配合，提高建設(shè)品質(zhì)，打造建筑精品。下一步專班將組織行業(yè)咨詢委員會加強指導(dǎo)和服務(wù)，強化設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管，扎實推進(jìn)試點項目的實施，以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和高水平建造贏得建設(shè)單位的信任，爭取社會用戶的認(rèn)可。

　　二是行業(yè)服務(wù)能力需進(jìn)一步提高。當(dāng)前，建筑師團(tuán)隊工作內(nèi)容的擴(kuò)展和延伸仍面臨諸多挑戰(zhàn)。囿于傳統(tǒng)的教育體制和專業(yè)分工等因素影響，造成大多數(shù)建筑師知識結(jié)構(gòu)不夠全面，項目管理能力存在短板，有造價咨詢和工程管理經(jīng)驗，且能夠承擔(dān)項目負(fù)責(zé)人的建筑師人數(shù)還比較少。今后，一方面需要行業(yè)協(xié)會結(jié)合實際，做好建筑師的繼續(xù)教育和行業(yè)培訓(xùn)，補齊能力短板；另一方面，加強促進(jìn)設(shè)計相關(guān)行業(yè)之間、不同規(guī)模和特色的設(shè)計企業(yè)之間的合作，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供給，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，向建設(shè)單位和全社會提交更多建筑精品。