9月14日，本報從廣州市人民政府獲悉，曾引發(fā)社會極大關(guān)注的廣州地鐵21號線神舟路站7·30進水事故調(diào)查報告，于今日正式公布。該起事故造成廣州地鐵21號線黃村站至蘇元站共6個站暫停營運長達7個小時，直接經(jīng)濟損失91.15萬元。

　　調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起以局部強降雨為誘因的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。中鐵隧道集團、石家莊鐵源工程咨詢有限公司多人被處理。

　　2021 年 7 月 30 日12 時 46 分許，因突降暴雨，廣州地鐵21號線神舟路站在建工地因地勢較低，排水不暢，積水不斷升高后，先是漫過Ⅳ號出入口擋水墻較低位置，后擋水墻被積水沖垮，部分墻體墜落到出入口洞底，地面積水下泄到基坑形成流水，流水越過基坑與地鐵站之間的隔離墻，夾帶黃泥涌入車站。

　　施工項目部發(fā)現(xiàn)擋水墻垮塌后，立即安排兩臺挖機、應(yīng)急物資及人員組織Ⅳ號出入口土袋堆碼封堵及基坑抽水。12 時52 分，神舟路站站務(wù)人員發(fā)現(xiàn) 4#在建預(yù)留出入口處玻璃幕墻有水滲出流到地面，立即組織查找水源，組織保潔、安檢等人員搬運沙包圍堵。12 時 56分，車站立即啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散乘客，關(guān)停設(shè)備， 上報地鐵運營控制中心并通知相關(guān)防汛聯(lián)動單位。廣州地鐵運營總部立即啟動突發(fā)事件二級響應(yīng)，組織上下行列車在神舟路站不停站通過，扣停后續(xù)列車，同時組織運營、建設(shè)，報告黃埔區(qū)等各方搶險力量攜應(yīng)急設(shè)備到場處置。

　　據(jù)查，事發(fā)項目建設(shè)單位為廣州地鐵集團有限公司；中標(biāo)施工總承包單位為中鐵隧道局集團有限公司；實際承擔(dān)施工任務(wù)單位為隧道局全資子公司中鐵隧道集團三處有限公司；監(jiān)理單位為石家莊鐵源工程咨詢有限公司。

　　事實上，本起事故發(fā)生之前已有預(yù)警：2021 年 6 月 28 日，因暴雨三級響應(yīng)，廣州科學(xué)城排水管理有限公司巡查該項目附近發(fā)現(xiàn)存在積水情況。經(jīng)核查，因為該路段雨水篦在項目圍蔽內(nèi)被預(yù)制混凝土基礎(chǔ)（石馬）阻擋，僅能通過石馬下方鑿開的兩個臨時排水口（處于半堵塞狀態(tài)）排至圍蔽范圍內(nèi)的雨水篦，故現(xiàn)場要求整改。因后續(xù)路巡發(fā)現(xiàn)仍未整改，于7月27日正式發(fā)函地鐵集團《關(guān)于商請解決科學(xué)大道與神舟路交界處雨天積水問題的函》，要求立即通過撤走石馬或新增排水設(shè)施等措施解決該路段的積水問題。地鐵集團收到后即通知項目部落實，并于7月29日疏通預(yù)制混凝土基礎(chǔ)（石馬）排水口。

　　而關(guān)于區(qū)域排水管道不暢的情況，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為防止雨天圍護結(jié)構(gòu)施工時偶發(fā)泥漿溢流進入雨水管污染河道，項目部原技術(shù)員邱亞紅安排項目綜合班于 2020 年12 月9 日在 Y14 雨水檢查井（神舟路站 III 號出入口附近）東側(cè)管道內(nèi)違規(guī)設(shè)置了高約 1 米（管道直徑為 1.2 米）的磚砌擋水墻，再通過抽水泵將雨水檢查井的泥水抽至污水井（雨水檢查井處于半蓋狀態(tài)）。2021 年 4 月19 日，該項目被廣州科學(xué)城排水管理有限公司發(fā)現(xiàn)存在黃泥水排入河涌現(xiàn)象并要求整改。但邱亞紅在 5 月7 日離職時未就該事項進行工作交接。直至事發(fā)當(dāng)日， 該擋水墻仍未拆除，最終導(dǎo)致雨水管排水不暢發(fā)生倒灌。

　　調(diào)查組認(rèn)為：神舟路站在建出入口施工區(qū)域位于局部地勢最低點，由于短時強降雨及排水管被封堵造成地表大量積水，積水沖垮Ⅳ號出入 口防護墻后涌入基坑，沖垮基坑與站廳之間隔離墻的上部磚墻后， 流入地鐵站站廳，最終導(dǎo)致地鐵站廳被淹。

　　具體分析主要原因，除當(dāng)天廣州黃埔區(qū)出現(xiàn)強降雨極端天氣等環(huán)境因素之外，也存在四項人為因素：

　　1，施工區(qū)域外積聚的雨水，通過工地西端被拆除的大門、南側(cè)斷開的石馬以及漫過北端神舟路大門的防洪沙袋涌入場地。

　　2，施工單位為防止施工區(qū)域泥漿水外溢污染烏涌，在 Y14 雨水井井底管口位置違規(guī)設(shè)置了擋水墻，降低了雨水管道排水能力。

　　3，施工單位自行設(shè)置的下部鋼筋混凝土、上部磚砌復(fù)合臨邊防護墻，達不到原有的防淹能力。瞬間匯集的雨水驟然升高漫過防護墻頂，磚砌部分隨后倒塌，雨水進入Ⅳ號出入口通道。

　　4，神舟路站站廳與Ⅳ號出入口通道位置接口處，主要用于攔 截Ⅳ號通道內(nèi)基坑滲水及敞口范圍降雨的擋水坎高度僅1.0m 高， 擋水坎上方加砌磚墻到頂僅作為空間隔離，在短時間大量雨水涌 入Ⅳ號出入口通道后，水頭沖擊和水壓導(dǎo)致磚墻開裂滲漏并損毀， 雨水進入車站站廳。

　　調(diào)查組認(rèn)為，事故相關(guān)單位存在的主要問題包括：

　　（一）中鐵隧道集團三處有限公司（項目部）

　　一是安全風(fēng)險辨識不足。在變更施工流程后，對原防護墻的防淹作用認(rèn)識不到位，未根據(jù)季節(jié)變化（汛期）采取相應(yīng)的安全施工措施。在拆除原防護墻后，僅對敞口段基坑西側(cè)缺口加建臨時防護墻，未使用原設(shè)計的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。未及時分析拆除石馬對場內(nèi)排水功能影響程度，在未清疏場內(nèi)排水設(shè)施的情況下即拆除石馬，致使雨水積聚又無法排出，最終沖垮防護墻發(fā)生倒灌。

　　二是現(xiàn)場管理不到位。在排水不符合要求的情況下，違規(guī)采取封堵排水管截留泥水。停用該排水方式后，未能及時拆除管道擋水墻。

　　三是隱患排查不到位。汛期到來后及鄭州地鐵淹水倒灌事件 后仍未認(rèn)真開展安全隱患排查，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除排水管封堵、防護墻達不到原有的防淹能力的安全隱患。

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　　在Ⅳ號出入口建設(shè)過程中，未能有效履行監(jiān)理安全責(zé)任，未能排查發(fā)現(xiàn)雨水井違規(guī)封堵的隱患問題，對于施工單位在拆除原防護墻后，對敞口段基坑西側(cè)缺口未經(jīng)設(shè)計變更加建復(fù)合材料臨時防護墻的問題未及時發(fā)現(xiàn)并糾正，致使該防護墻最終無法起到防淹作用，積水沖垮防護墻進入地鐵站廳。

　　調(diào)查組建議給予行政處罰的單位和個人：

　　1，中鐵隧道集團三處有限公司，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　2，侯建輝，男，42 歲，廣東省韶關(guān)市人，中鐵隧道集團三處有限公司總經(jīng)理，公司主要負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰，由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政警告處分。

　　3，郭俊平，男，44 歲，廣東省深圳市人，中鐵隧道集團三處有限公司項目經(jīng)理，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由廣州市交通運輸局依法對其進行行政處罰，由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政記過處分。

　　4，李玉洪，男，53 歲，廣東省樂昌市人，中鐵隧道集團三處有限公司項目副經(jīng)理、實際負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由廣州市交通運輸局依法對其進行行政處罰，由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政記大過處分。

　　5，石家莊鐵源工程咨詢有限公司，建設(shè)單位委托的土建施工監(jiān)理單位，未能有效履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。風(fēng)險預(yù)判不足，督促施工單位加強風(fēng)險研判和隱患排查治理不力，未能排查發(fā)現(xiàn)雨水井違規(guī)封堵的隱患問題，對于施工單位在拆除原防護墻后，對施工單位在敞口段基坑西側(cè)缺口未經(jīng)設(shè)計變更，加建復(fù)合材料的不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、達不到原有的防淹能力的臨時防護墻的問題未及時發(fā)現(xiàn)并糾正，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。

　　此外，另有4人被建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

　　1，易國良，男，48 歲，河南省信陽市人，中鐵隧道局集團有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予通報批評。

　　2，曾建雄，男，50 歲，廣東省深圳市人，中鐵隧道集團三處有限公司副總經(jīng)理兼華南指揮長，廣州片區(qū)直接責(zé)任人，建議由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政警告處分。

　　3，賈俊杰，男，28 歲，陜西省寶雞市人，中鐵隧道集團三處有限公司項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議公司依照內(nèi)部管理規(guī)定給予行政記過處分。

　　4，高伍松，男，38 歲，湖北省黃石市人，石家莊鐵源工程咨詢有限公司駐該項目總監(jiān)代表，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議石家莊鐵源工程咨詢有限公司依內(nèi)部管理規(guī)定對其進行處理。

　　事故調(diào)查組特別指出，本次事故在廣州地鐵在建史上無先例，當(dāng)積水漫過擋水坎， 進入運營站廳，地鐵集團與項目部分別啟動應(yīng)急相應(yīng)，同時抽調(diào)大量人員，及時疏散乘客，局部停運地鐵列車，應(yīng)急快，搶險快，無人員傷亡，應(yīng)急處置果斷，值得總結(jié)和推廣。建議廣州地鐵集團有限公司認(rèn)真總結(jié)此次案例，修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案，在全系統(tǒng)推廣運用。

　　同時，建議責(zé)成中鐵隧道集團三處有限公司向中鐵隧道局集團有限公司作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，加強和改進本單位及所屬企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。

　　同時建議廣州地鐵集團有限公司將此次事故在全集團及所有在建項目內(nèi)通報，再次開展警示教育，舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真排查并及時消除各易澇點及事故隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。

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