陜西省重點交通項目的建設(shè)進展向來備受悅西安網(wǎng)友關(guān)注，除過高鐵、機場項目外，通達關(guān)中東西部、串聯(lián)機場與高鐵樞紐的城際鐵路，亦是持續(xù)關(guān)注的對象，明明已開工動員多時，卻遲遲不見實質(zhì)動工，原因何在？針對這一問題，陜西省發(fā)改委首次做出正面明確回應(yīng)。
省發(fā)改委：城際鐵路項目建設(shè)暫停
4月10日，有網(wǎng)友向陜西省發(fā)改委詢問關(guān)中城際鐵路建設(shè)情況——“能否在十四五期間全線開工，所有項目是否處于暫停狀態(tài)”。
兩日后，官方給出了簡短且明確的答復(fù)：我省綜合考慮全省鐵路建設(shè)、資金籌措情況，并從防風(fēng)險角度出發(fā)，暫停了城際鐵路項目建設(shè)。目前，省交通運輸廳會同省鐵路集團等方面正在梳理城際鐵路建設(shè)情況，隨后將統(tǒng)籌研究推進。
省發(fā)改委回復(fù)內(nèi)容截圖
同時，在被問及具體城際鐵路的建設(shè)進展上，省發(fā)改委給出了多條相同內(nèi)容回復(fù)。至此，包括西法機、西韓及閻機城際鐵路在內(nèi)的城際鐵路建設(shè)，當(dāng)前均屬于暫停狀態(tài)。
盡管先前各城際線也都開展控制性工程建設(shè)，如特大橋梁等周期長、存在難度的項目，部分橋梁主體已基本完成；工程且前期手續(xù)基本獲批，如可行性研究報告、初步設(shè)計、站前工程施工圖等。
西法機城際韓中村特大橋（2019.11）
西韓城際渭蒲高速特大橋（2019.9）
渭河特大橋預(yù)留城際聯(lián)絡(luò)線（2020.12）
事實上，從去年下半年以來，多個官方部門都透露出陜西城際鐵路建設(shè)時所遇到的不樂觀信息。
根據(jù)專題會議精神，確定我省鐵路建設(shè)時序為在優(yōu)先保障西延、西十高鐵項目省方配套出資前提下，有序推進城際鐵路項目建設(shè)，優(yōu)先開工建設(shè)西韓城際鐵路，暫緩實施西法機、閻機城際鐵路項目。
4條城際鐵路項目的工程建設(shè)模式、建設(shè)資金等尚未落實，且受西延高鐵富平閻良段線路不確定的影響，西韓、閻機兩個城際鐵路項目目前連線路都無法穩(wěn)定，無法啟動項目用地報批。
彼時的表述中，西法機、閻機城際已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;暫緩實施”；而西韓城際雖過程坎坷，但仍處于推進階段，再至今年1月陜西省鐵路集團回應(yīng)表示“各項前期手續(xù)已辦理完畢，正在優(yōu)化籌融資方案，引進社會資本參與投資建設(shè)，待融資方案確定，報批后全面開工建設(shè)。”
關(guān)中城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃
回看陜西城際鐵路整體歷程，2014年7月《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃（2014-2020年）》獲國家發(fā)改委批復(fù)，同意建設(shè)以西安為中心，寶雞—西安—渭南為主軸，覆蓋20萬人口以上城鎮(zhèn)的城際鐵路網(wǎng)。
總規(guī)劃線路13條，里程長度約1484公里，目標(biāo)指出在2020年前實施項目5個，分別為西安北至機場、西安北至銅川、西安咸陽機場至法門寺、西安至法門寺、閻良至西安咸陽機場，總投資約840億元。
如今，僅有西安北至機場城際項目于2019年9月建成開通，里程29.3公里。不過隨著機場城際移交西安軌道交通集團運營管理，以及今年6月底與地鐵14號線貫通，這條線路也將更名為14號線，形成一條全長43公里、貫穿西安城北的東西向快速軌道系統(tǒng)。
此番關(guān)中城際鐵路的暫停建設(shè)，并不代表項目取消，目前省交通運輸廳會同省鐵路集團啟動了城際鐵路建設(shè)深化研究相關(guān)事宜，相關(guān)工作正在推進。
國家政策收緊高鐵建設(shè)
與城際項目暫停一同到來的，還有國家層面在3月出臺的有關(guān)鐵路規(guī)劃建設(shè)重磅文件，它就對未來的高鐵規(guī)劃、建設(shè)及融資等明確了新的方向，也可看作是從政策上進一步收緊各地高鐵建設(shè)。
鐵路建設(shè)相關(guān)意見通知截圖
文件開篇便闡述《意見》的出臺背景，指出一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題；為了到2035年，鐵路網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，鐵路債務(wù)規(guī)模和負(fù)債水平處于合理區(qū)間。
《意見》中還有多個重點需要關(guān)注。其一，嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路，而且新建鐵路項目要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實施，不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
其二，干線鐵路由中央與地方共同出資，城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主，項目業(yè)主可自主選擇建設(shè)運營方式；資金來源上，還要妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，確保中西部鐵路項目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。而這一點，正是陜西城際鐵路建設(shè)面臨的最大困境。
其三，各地要根據(jù)國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃，按照需求導(dǎo)向、效益為本的原則，編制區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃并按程序報批，嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌。
陜西、西安“十四五”規(guī)劃鐵路建設(shè)部分
國家政策收緊之下，通過對陜西省及西安市“十四五”規(guī)劃的梳理，可以發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)部分均著重推進“米”字型高速鐵路，西十、西延及西康高鐵項目建設(shè)再度提升日程；推動銀西高鐵與西安咸陽機場T5航站樓軌道交通連接工程，該段聯(lián)絡(luò)線原應(yīng)作為閻機城際建設(shè)部分。
此外，在“米”字高鐵網(wǎng)暫未成型之時，為滿足陜西各地對高效便捷的鐵路客運迫切需求，中鐵西安局集團已開行榆林、韓城、安康、旬陽、神木、渭南等地，往返于省會西安的時速160公里復(fù)興號動車組列車。
至全運召開前，陜西各地正借既有鐵路、車站改造，力爭實現(xiàn)省內(nèi)“綠巨人”動車的全面開行。
咸陽：改造咸陽火車站，計劃7月開通，初期每天4對8趟，通勤時間約為15分鐘；
寶雞：提升改造寶雞火車站，計劃寶雞站、眉縣常興站6月開通；
渭南：啟動潼關(guān)、華州火車站站房改造，為開行“綠巨人”做準(zhǔn)備；
銅川：開展咸銅鐵路電氣化改造，確保8月底前開行；
商洛：寧西線商洛段火車站改造升級，開行商洛途經(jīng)商南、丹鳳至西安動車組；
漢中：啟動治江火車站站改工程，下半年計劃開行漢中至安康“綠巨人”動車。
基本敲定：西十、西康高鐵年內(nèi)開工
陜西將鐵路建設(shè)重心轉(zhuǎn)至“米”字高鐵網(wǎng)完善，備受關(guān)注的西延、西康（渝）、西十高鐵推進步伐得到明顯加快，綜合各方回復(fù)與動作來看，基本敲定今年年內(nèi)步入實質(zhì)性建設(shè)階段。
西渝、西十與西延（部分）高鐵線路圖 制圖悅西安
其中，西延高鐵率先在5月啟動銅川至延安段建設(shè)，該段長度約180公里，涉及銅川站（不含）至延安站之間共7座車站，還包括路橋隧、軌道、供電、站房等所有站前和站后建設(shè)，工程占據(jù)全段的60%。
銅川以南段因涉及路段調(diào)整，正確定有關(guān)站位設(shè)置，同步推進用地預(yù)審、規(guī)劃選址等前期手續(xù)調(diào)整工作，由國鐵集團牽頭開展調(diào)整可研報告、初步設(shè)計、施工圖審批（審核）及招投標(biāo)工作，隨后即可進入施工階段。
銅川北站效果圖
作為陜西東南大通道的西十高鐵，生態(tài)環(huán)境部已啟動陜鄂兩省提交的環(huán)保補充材料審查批復(fù)程序。待獲得環(huán)評報告批復(fù)后，需國鐵集團履行初步設(shè)計、施工圖審批（審核）以及招投標(biāo)等工作。引用省發(fā)改委的表述，從總體進度看，西十高鐵開工時間預(yù)計在今年后半年。
連通省會西安與陜南明珠安康的西渝高鐵西康段，其建設(shè)進度也將邁入“快車道”，工程正處施工圖審核階段，隨后即可啟動招投標(biāo)工作，計劃今年年內(nèi)全面開工；安康至重慶段加快前期手續(xù)辦理，今年全面開建。
交通發(fā)展對于樞紐經(jīng)濟的建設(shè)至關(guān)重要，更顯示著區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。
對陜西而言，在歷經(jīng)一系列“風(fēng)波”后，下一步應(yīng)是確保高鐵線路如期開建，加快“米”字型高鐵網(wǎng)構(gòu)建，同時相信暫時停止城際鐵路項目也會在未來適時重新啟動。
法律顧問 / 宋亞鋒 趙文娟
陜西大秦律師事務(wù)所
