11 月 18 日，深圳市交通運輸局官網(wǎng)公布了《深圳建設(shè)交通強國城市范例行動方案（2019-2035 年）（公眾咨詢稿）》，將開展為期一個月的公眾咨詢活動，邀請社會各界為深圳交通發(fā)展建言獻(xiàn)策?！斗桨浮吠嘎?，深圳將全面建設(shè)國際性綜合交通樞紐發(fā)展典范、區(qū)域交通一體化發(fā)展范例、城市交通可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿和全球交通科技創(chuàng)新高地。到 2035 年，深圳將實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)核心城市核心區(qū)以及莞惠核心區(qū)樞紐間半小時直達(dá)，與泛珠三角區(qū)域主要城市高鐵直達(dá)率達(dá) 90%；深圳機場國際及地區(qū)旅客吞吐量占比將由目前的不足 1/10 提升至 1/4；全市軌道站點 10 分鐘步行范圍覆蓋全市 70% 以上區(qū)域，基本實現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化。
惠州平潭機場要發(fā)揮深圳第二機場功能，規(guī)劃深汕通用機場
目前，深圳 T3 航站樓國際及地區(qū)旅客吞吐量占比僅為 9.3%。按照目標(biāo)，至 2022 年，要實現(xiàn)機場國際及地區(qū)旅客吞吐量比重達(dá)到 12%。2035 年，這一數(shù)字將上升至 25%。
為實現(xiàn)這一目標(biāo)，深圳將探索世界級機場群核心機場品質(zhì)提升新路徑。除推進深圳寶安國際機場擴容升級外，還將加強與惠州合作，發(fā)揮惠州平潭機場作為深圳第二機場功能，創(chuàng)新投資運營模式，并進一步完善深圳至惠州平潭機場陸路集疏運體系，形成協(xié)同服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的多機場體系。
未來，深圳要深耕國際重點航線，打造國內(nèi)和中短程國際航空快線；優(yōu)化國內(nèi)航線與洲際及東南亞航線銜接，提高國際航線中轉(zhuǎn)比例，實現(xiàn)深圳與世界主要樞紐城市的連通，打造面向亞太、連接歐美澳、銜接"一帶一路"的航線網(wǎng)絡(luò)。
在通用航空發(fā)展方面，《方案》提出，要在機場、碼頭、景區(qū)、科技金融聚集地等高需求區(qū)域建設(shè)通用航空起降點，近期建成公共服務(wù)類、商業(yè)服務(wù)類起降點基本骨架，實現(xiàn)全市域范圍 20 分鐘空中覆蓋。并推動深汕通用機場選址和規(guī)劃建設(shè)。
新建深河、深永、深南、深肇、深茂五條高鐵，完善五大鐵路走廊
《方案》表示，深圳要形成多向貫通的對外鐵路通道格局，并爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃。其中提及，要著力打造京廣深港、贛深、貴廣 - 南廣、沿海（廈深）、珠江 - 西江五大鐵路走廊，完善"南北終到、東西貫通、互聯(lián)互通"高鐵通道布局。
在東部方向，加快建設(shè)深圳至深汕特別合作區(qū)高鐵，作為國家沿海新通道的重要組成部分，強化深圳與長三角之間的聯(lián)系；新增規(guī)劃深圳至河源高鐵，銜接杭州至廣州高鐵，形成深圳與長三角地區(qū)聯(lián)系的東向新通道。在中部方向，規(guī)劃廣州至深圳第二高鐵，銜接廣州至永州高鐵，形成深圳聯(lián)系長江中游城市群的新通道。在西部方向，新增深圳至南寧、深圳至肇慶高鐵，加快深茂鐵路深圳至江門段建設(shè)，打通深圳面向大西南的戰(zhàn)略通道。
規(guī)劃研究跨伶仃洋公鐵復(fù)合新通道
目前，深圳在跨市出行方面，仍存在短板，體現(xiàn)為軌道分擔(dān)比例不足，跨江通道仍存在能力缺口等。為改變這一狀況，《方案》透露深圳將加快珠江東岸中南虎城際、深大城際、深汕城際、穗莞深城際、深莞增城際、常龍城際、深珠城際、深惠城際等規(guī)劃建設(shè)；適時推進城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)向周邊城市延伸，推動深圳 10 號線東延至東莞鳳崗、深圳 11 號線北延至東莞長安、深圳 14 號線東延至惠州惠陽、深圳 22 號線北延至東莞塘廈等一批跨市城市軌道建設(shè)。
引人關(guān)注的是，方案提出，希望未來能夠創(chuàng)新都市圈軌道規(guī)劃建設(shè)審批機制，由深圳聯(lián)合周邊城市共同編制都市圈軌道交通規(guī)劃，并探索建立深圳主導(dǎo)的城際鐵路項目審批制度。
而在公路通道方面，《方案》稱，要構(gòu)建功能復(fù)合、服務(wù)一體的跨江通道體系。除加快推進深中通道建設(shè)外，還將研究以公鐵復(fù)合的形式規(guī)劃預(yù)留伶仃洋通道；開展深圳外環(huán)高速西延至珠江西岸可行性研究，形成深圳市域北部重要跨江通道走廊，分流深中通道跨江貨運。此外，也要加快打通深圳與東向沿海節(jié)點聯(lián)系瓶頸，包括加快深惠高速、深汕高速等交通繁忙路段擴容改造，推動深汕第二高速公路建設(shè)，預(yù)留深圳至深汕特別合作區(qū)沿海高速新通道等。
構(gòu)建便捷的粵港澳大灣區(qū)水上交通體系
在推動水上運輸方面，《方案》透露，深圳將探索郵輪經(jīng)濟發(fā)展新模式。豐富國際郵輪旅游航線，進一步簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。創(chuàng)新郵輪經(jīng)濟扶持政策，推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，推動深圳招商蛇口國際郵輪母港郵輪航線拓展，放寬運營主體、郵輪航線限制條件，增設(shè)"國際旅客中轉(zhuǎn)"功能，探索實施 144 小時過境免簽及郵輪團體乘客 15 天免簽政策改革等。
未來，深圳也將構(gòu)建起便捷高效的粵港澳大灣區(qū)水上交通體系。包括研究在前海、鹽田設(shè)置客運碼頭，發(fā)展前海與中山、珠海、香港、澳門的快速直達(dá)航線。探索開通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航線。
此外，深圳計劃在前海打造國際航運金融科技創(chuàng)新區(qū)，以推動航運業(yè)發(fā)展。包括推動跨境航運金融政策創(chuàng)新，在跨境人民幣、財富管理、證券、保險等方面加強合作和試點，推動全球領(lǐng)先的國際航運金融機構(gòu)到前海發(fā)展，共同拓展內(nèi)地船務(wù)融資和海事保險市場；推動航運科技創(chuàng)新，打造港航大數(shù)據(jù)服務(wù)品牌，建設(shè)航運技術(shù)研發(fā)孵化器，吸引港航企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)中心。
公交體制改革，政府補貼類和市場類公交分類管理
交通出行方面，方案指出，探索推進分類管理，公益性、保障性的公交服務(wù)由政府予以合理補貼，品質(zhì)化、多樣化、個性化的服務(wù)（如定制出行、節(jié)假日旅游巴士、機場巴士等）充分發(fā)揮市場機制作用。面向多元化出行需求，構(gòu)建"按需響應(yīng)"交通出行及服務(wù)體系。
同時，研究應(yīng)用新技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)道路使用，通過交通需求管理政策重點加強小汽車使用管理，降低使用強度。
方案還提出，探索在稀缺交通走廊上構(gòu)建復(fù)合通道，打造集橋、隧、路為一體的高快速路網(wǎng)復(fù)合格局。推進機荷 - 惠鹽高速復(fù)合改造、廣深高速改擴建、深圳灣超級總部基地濱海大道下穿改造、皇崗路快速化改造，以及梅觀、南光、龍大高速市政化改造。
探索地下物流，平南鐵路規(guī)劃建設(shè)地下集裝箱物流通道
物流方面，《方案》提出，加快推進平南鐵路地下集裝箱物流通道、立體公交綜合車場等項目規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)國家物流樞紐。率先推動建設(shè)平湖商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，實施平湖南全國集裝箱中心站建設(shè)項目，加快鐵路線路改造和貨場功能建設(shè)，推進鐵路上蓋開發(fā)綜合物流樞紐規(guī)劃建設(shè)，完善集疏運交通配套工程。探索地下物流系統(tǒng)可行性和可實施性。
同時，推動深圳東部濱海旅游觀光公路試點建設(shè)，建設(shè)大梅沙旅游集散中心，打造復(fù)合型公路旅游休閑廊道。
深汕合作區(qū)將開展無人機物流試點
在交通信息基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用方面，方案提出，推進基于 5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、BIM 等技術(shù)的智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施示范建設(shè)，并在前海樞紐、寶安機場、媽灣港區(qū)、蛇口郵輪碼頭、深圳地鐵以及機荷高速開展試點。
推進綜合交通大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，實現(xiàn)全市信號燈"一張網(wǎng)"智慧化調(diào)控，推進智慧停車項目建設(shè)工作。
加快推動高精度地圖、定位導(dǎo)航、感知系統(tǒng)、智能決策控制等關(guān)鍵技術(shù)以及自動駕駛核心零部件技術(shù)自主研發(fā)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車在深圳測試及應(yīng)用試點并出臺相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，建成深圳智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范區(qū)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
基本構(gòu)建覆蓋全深圳的北斗地基增強網(wǎng)絡(luò)，推進北斗高精度定位技術(shù)在交通行業(yè)的深度應(yīng)用。加快推進無人機物流技術(shù)發(fā)展及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，并力爭在深汕特別合作區(qū)開展試點。
值得注意的是，方案提到，要用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，在自動駕駛、無人機物流、共享交通等方面制定地方法規(guī)。在安全前提下鼓勵自動駕駛測試，明確無人駕駛運載工具法律責(zé)任主體，推動相關(guān)法規(guī)的修制訂。
深圳晚報記者 董玉含
