PPP模式（Public Private Partnership）是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品或服務(wù)，以特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成的一種伙伴式的合作關(guān)系，以結(jié)合各方必要的資源（如專業(yè)知識、運營資金、人力資源）和根據(jù)項目各方風(fēng)險管理能力合理分擔(dān)項目存在的風(fēng)險，從而有效地滿足項目建設(shè)或提供公共服務(wù)的要求的合作模式。政府部門通過與中標(biāo)單位組成的SPV公司簽署特許經(jīng)營合同，由SPV 公司負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)和運營。
近年來，隨著中國與拉美國家政治經(jīng)濟(jì)合作的不斷加強(qiáng)，中國政府對中國企業(yè)走出去，投資拉美的政策支持力度的不斷加大，越來越多的中國企業(yè)開始以PPP、BOT 等方式投資以哥倫比亞、巴西、智利等為代表的南美國家。其中哥倫比亞以其政治局勢穩(wěn)定、與中國政治經(jīng)濟(jì)合作密切、法律制度健全、商業(yè)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛、資金需求大等特點受到越來越多中國企業(yè)投資海外的青睞，越來越多的中國企業(yè)開始涉足哥倫比亞以PPP 模式為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。
一、哥倫比亞PPP項目概況
1.政策導(dǎo)向
作為相對成熟和發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，哥倫比亞政府很久以前就放棄了在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)和投資的主導(dǎo)地位。政府對于國家省市交通干線，機(jī)場和港口等耗資巨大、建設(shè)難度大、運行維護(hù)專業(yè)要求高的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要以政策支持、制度保障、資金配套等舉措來引導(dǎo)和促進(jìn)，由國家基礎(chǔ)設(shè)施局(ANI)組織發(fā)起特許權(quán)招標(biāo)或純粹由私人發(fā)起特許經(jīng)營項目（簡稱PPP）。
2.法律基礎(chǔ)和法律保障
為保證為特殊經(jīng)營項目提供穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的法律環(huán)境，哥倫比亞政府制定出臺了一系列的關(guān)于保護(hù)外國投資、規(guī)范PPP項目運作的法律和制度。
2005年7月8日，哥倫比亞議會通過了旨在為投資者在哥倫比亞投資提供穩(wěn)定的法律環(huán)境的2005第963號法律。2012第1508號法律，即《公私合作法》，簡稱PPP法。1993年第80號法和2007年1150號法關(guān)于公共合同的招標(biāo)簽約流程及規(guī)則。
3.PPP項目的運作流程
根據(jù)項目發(fā)起方的不同，哥倫比亞PPP項目主要分為由政府部門發(fā)起和私人發(fā)起。兩者的運作流程和規(guī)則根據(jù)法律的規(guī)定有所不同。
由政府部門發(fā)起的PPP項目，見圖1：
政府部門發(fā)起的PPP項目
4.交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目現(xiàn)狀和前景
道路：2009年以前，哥倫比亞公路PPP項目發(fā)展緩慢，這與哥倫比亞政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入低，主要財政用于國防軍事的大背景有關(guān)。2012年公私合作法法案出臺后，至2013年10月，哥倫比亞PPP公路項目先后發(fā)標(biāo)十余個，金額超過50億美元，吸引了法國VINCI、奧地利STRABAG意大利IMPREGILO和SALINI、巴西ODEBRECHT以及西班牙、印度、瑞士、智利和秘魯?shù)葒髽I(yè)參與。
鐵路：截止2012年，在營運的鐵路總長為1672公里，其中國有鐵路1488公里，私人鐵路184公里。全年鐵路客運量16.5萬人次，貨物運輸5939萬噸。公私合作法法案出臺后，哥倫比亞政府計劃短期內(nèi)授予1000KM的鐵路特許權(quán)項目，改善主要服務(wù)于礦業(yè)運輸?shù)蔫F路基礎(chǔ)設(shè)施。
機(jī)場：上世紀(jì)90年代起，哥倫比亞開始嘗試授予機(jī)場項目的特許經(jīng)營權(quán)。至2013年，先后授予了11個機(jī)場項目特許經(jīng)營權(quán)。最初的機(jī)場特許權(quán)項目為卡塔赫納機(jī)場（1996年8月），巴蘭基亞機(jī)場（1997年2月），2006年和2008年，哥倫比亞政府先后啟動了波哥大黃金機(jī)場和第二大城市麥德林機(jī)場PPP項目。2014年，哥倫比亞政府又啟動了國內(nèi)四個城市的機(jī)場管理、運行、現(xiàn)代化擴(kuò)建、商業(yè)開發(fā)PPP項目。
港口：哥倫比亞水運路線總長為18225公里。全年內(nèi)河運輸旅客量為408萬人次，運輸貨物449萬噸。哥倫比亞主要的海港在太平洋沿岸是布恩納本圖拉，大西洋加勒比海沿岸有兩個，分別為卡塔赫納港和巴蘭基亞港。內(nèi)河港口方面，哥倫比亞最大的內(nèi)河港口是巴蘭卡貝爾梅哈。至2013年，哥倫比亞共有9個正在運營的港口特許權(quán)項目。2013年以來，哥倫比亞政府進(jìn)一步強(qiáng)化和加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，哥國會更是通過了200億美元債務(wù)擴(kuò)充，以便更大力度支持基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)。涵蓋總計30個，總投資約232億美元的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目基本采用PPP模式開發(fā)。隨著桑托斯2014年連任總統(tǒng)，可以預(yù)計哥倫比亞加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵私人投資交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策將保持連續(xù)。
三、哥倫比亞PPP項目特點
經(jīng)過20多年的發(fā)展，哥倫比亞PPP項目發(fā)展逐漸成熟，法律制度逐步完善，市場商業(yè)規(guī)則逐步健全，項目運作逐漸規(guī)范，形成了一套完善的項目運作規(guī)則和商業(yè)模式。哥倫比亞PPP項目主要有以下特點。
1.國家整體政治環(huán)境穩(wěn)定，政治風(fēng)險小
在2014年3月舉行的議會中，現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟獲得了268個議會席位中的大多數(shù)，2014年6月的總統(tǒng)選舉，桑托斯又成功連任。桑托斯及其執(zhí)政聯(lián)盟的勝利有利于延續(xù)其政治經(jīng)濟(jì)政策，保證政府政策的連續(xù)性。同時政府與哥倫比亞最大反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”的和談進(jìn)展，對改善國內(nèi)安全局勢將起到積極的促進(jìn)作用?？傮w看來，隨著桑托斯的連任，哥倫比亞政治局勢進(jìn)一步穩(wěn)定，社會安全形式將進(jìn)一步改善，有利于政府進(jìn)一步推動改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，哥倫比亞國際國內(nèi)政治環(huán)境將進(jìn)一步穩(wěn)定。
2.國家經(jīng)濟(jì)保持較快增長，財政狀況穩(wěn)健
從2009年開始，哥倫比亞經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步復(fù)蘇態(tài)勢，GDP增長率保持在4%以上，高于大多數(shù)拉丁美洲國家，通貨膨脹穩(wěn)定可控，登記失業(yè)率不斷下降。哥倫比亞央行對2015年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期區(qū)間為2%-4%。
哥倫比亞1508號法案公司合作模式業(yè)務(wù)流程圖
哥倫比亞金融監(jiān)管體系健全，銀行業(yè)基本保持健康發(fā)展。銀行業(yè)不良貸款率處于較低水平，基本狀況運行良好。私人部門資產(chǎn)負(fù)債情況良好，以居民存款為主的融資結(jié)構(gòu)趨于改善，能夠保證金融體系穩(wěn)健運行。
2012年哥倫比亞政府進(jìn)行了稅制改革，財政收入增長，財政赤字可控，公共債務(wù)增幅不大。2013年底，公共債務(wù)占GDP的比重為42.2%，政府償債壓力總體可控。
哥倫比亞外債結(jié)構(gòu)中以中長期為主，期限結(jié)構(gòu)風(fēng)險較小，外債償付記錄良好。截止2013年哥倫比亞外債總額為918.8億美元，約占GDP的24.3%，其中公共部門的外債額為521億美元。
2011年5月，穆迪將哥信用評級提高到“Baa3”級。2013年12月和4月，標(biāo)普和惠譽分別上調(diào)哥倫比亞的主權(quán)信用評級至BBB級，展望為穩(wěn)定。哥倫比亞主權(quán)債務(wù)穩(wěn)定，政府財政赤字管理有效，抗外幣風(fēng)險能力有所提高，國際社會對哥倫比亞經(jīng)濟(jì)的信息進(jìn)一步增強(qiáng)。
3.投資環(huán)境不斷改善，商業(yè)環(huán)境良好
哥倫比亞是拉美第4大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界銀行《2014全球營商環(huán)境報告》，在189個受調(diào)查的國家中，排43位。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2013-2014年全球競爭力報告》顯示，哥倫比亞在全球最具競爭力的148個國家和地區(qū)中，排69位。
2012年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布了該組織編寫的首個《哥倫比亞投資報告》，報告指出哥多年來不斷致力于改善國內(nèi)經(jīng)商環(huán)境，目前的吸引外資政策甚至好于該組織大多數(shù)成員國，并已成為拉美地區(qū)投資環(huán)境最佳的國家。
哥倫比亞對外資持積極態(tài)度，實行國民待遇，實行內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外國投資不受任何限制，可以與本國投資一樣進(jìn)入各個經(jīng)濟(jì)部門。投資金額、投資主體和投資方式?jīng)]有限制。
中信保2014年國家風(fēng)險分析報告指出，哥倫比亞正通過改革稅制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資等方式進(jìn)一步改善商業(yè)環(huán)境。
4.PPP法律制度健全，投資有保障
經(jīng)過20多年的發(fā)展，哥倫比亞關(guān)于PPP項目的相關(guān)法律制度逐漸完善。首先，哥倫比亞憲法規(guī)定“私人財產(chǎn)和自然人或法人依照民事法律通過合法文契獲得的其他權(quán)利得到保障，后來的法律不得否認(rèn)和損害這些權(quán)利。當(dāng)實施一項為了公共收益或社會利益而簽發(fā)的法律可能導(dǎo)致個人權(quán)利同該項法律所承認(rèn)的需要發(fā)生沖突時，私人利益應(yīng)服從公共收益或社會利益。所有權(quán)是一種包含著義務(wù)的社會職能。為了由立法機(jī)構(gòu)所確定的公共收益或社會利益，可通過法律判決和預(yù)先賠償實行征用。”保障外國投資者的投資依法受到法律保護(hù)，不會隨意被國有化或征收。
其次，哥倫比亞2012第1508號法律是哥倫比亞國會制定并通過的適用于公共項目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式建設(shè)的專門法律。該法律對PPP模式適用的范圍，開發(fā)建設(shè)的總體原則，特許經(jīng)營期限，政府部門參與的流程，政府、私人發(fā)起的P項目的資格預(yù)審，招投標(biāo)和授標(biāo)的流程和基本原則，參與各方的基本要求，公共資金的投入等進(jìn)行了規(guī)范和規(guī)定，是PPP項目運作的基本法律依據(jù)。
另外，哥倫比亞1993年第80號法律《公共簽約法》和2007年第1150號法律對哥公共部門訂立合同的主要原則進(jìn)行了規(guī)定，其基本原則包括平等原則、公開原則、透明原則、和客觀選擇原則。
同時，為保證上述法律原則的落實，哥倫比亞政府還制定了項目法令，規(guī)范公共部門進(jìn)行商品和服務(wù)采購的細(xì)則，如2012年第0734號法令《公共項目簽約管理總章》。引入聽證會制度、公告制度和投訴受理機(jī)制，保證項目實施過程中的公開、公平、公正和透明。以上法律制度和法令的實施和完善，使在哥倫比亞開展PPP項目有章可循、有法可依，投資者利益得到法律的保障。
5.PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)范，風(fēng)險分擔(dān)合理，吸引力強(qiáng)經(jīng)過20多年的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，作為PPP模式核心的特許經(jīng)營協(xié)議已經(jīng)基本形成一套固定的范本?？傮w分析，哥倫比亞特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)范完備，從政府資金投入的保障，合同范圍的界定，項目不同階段（預(yù)施工階段，施工階段，運營階段和移交階段）的工程/工作內(nèi)容的劃分及合同雙方的責(zé)權(quán)利的劃分，合同價格的確定和支付機(jī)制、方法和保障機(jī)制，不同階段的風(fēng)險分?jǐn)偤凸芾頇C(jī)制、擔(dān)保和保險機(jī)制、違約事項和責(zé)任，不可抗力，爭端解決等各個方面做了詳細(xì)的說明和規(guī)定，總體來說合同規(guī)范、公平，風(fēng)險分擔(dān)合理，擔(dān)保及保險機(jī)制設(shè)計合理，信托機(jī)制保障性強(qiáng)，對吸引外國投資者發(fā)揮了積極的作用。
6.PPP項目注重發(fā)起人綜合能力，需引起投資人重視一般哥倫比亞PPP項目注重項目發(fā)起人在工程建設(shè)與管理、融投資等方面的綜合能力，鼓勵外國企業(yè)之間聯(lián)合或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合參與PPP項目。政府發(fā)起的PPP項目一般會在招標(biāo)時設(shè)置對投標(biāo)人工程建設(shè)與管理業(yè)績設(shè)置門檻，對投標(biāo)人的投融資能力提出要求，并要求提供相關(guān)保函和銀行支持證明文件。這對投資人的工程建設(shè)的投融資、建設(shè)管理，運營等綜合能力提出了較高的要求。中國企業(yè)可以采取聯(lián)合體方式滿足資格要求，分散投資風(fēng)險。
7.融投資結(jié)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)制合理設(shè)計和安排直接影響項目的成敗
哥倫比亞PPP項目市場機(jī)制成熟，法律健全，資金短缺。合理安排融投資結(jié)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮和利用好中國資金額度大，費用低的優(yōu)勢，于當(dāng)?shù)爻墒斓男磐袡C(jī)制、第三方擔(dān)保機(jī)制緊密結(jié)合是項目融資順利關(guān)閉的關(guān)鍵。中國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與中國銀行、信保機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)乇ｋU機(jī)構(gòu)的溝通，設(shè)計安排適合項目需要的融投資結(jié)構(gòu)。
四、哥倫比亞PPP項目的主要風(fēng)險和對策
與一般亞非國家的PPP項目不同，在哥倫比亞，對投資人而言，主要風(fēng)險不在政府信用、政府信用和支付能力、政府征用和沒收等政治風(fēng)險、信用風(fēng)險方面，而主要集中在市場風(fēng)險、金融風(fēng)險、法律風(fēng)險、征地和環(huán)境評估、建設(shè)風(fēng)險及不可抗力風(fēng)險等方面。
1.市場風(fēng)險
市場風(fēng)險主要是指項目建成投入運營后，預(yù)計交通流量和價格與實際交通流量和價格存在差距的風(fēng)險。在哥倫比亞，交通收費價格一般由政府根據(jù)現(xiàn)有公共交通運營情況和價格水平制定，屬于政府定價。定價的水平一般與現(xiàn)有公共交通收費水平持平，在運營期內(nèi)，價格根據(jù)CPI變化進(jìn)行年度調(diào)整，價格風(fēng)險不大。
哥倫比亞PPP項目，交通流量變化的風(fēng)險由SPV和國家基礎(chǔ)設(shè)施局共同承擔(dān)（政府發(fā)起的PPP項目）或由SPV單獨承擔(dān)（由私人發(fā)起的項目）。對于政府發(fā)起的PPP項目，在特許經(jīng)營協(xié)議中一般規(guī)定在某些規(guī)定的年份和項目運營結(jié)束時，政府核實交通流量，補償收費差額。對于私人發(fā)起的PPP項目，交通流量變化的風(fēng)險完全由SPV承擔(dān)。對于這兩種情況而言，投資人的風(fēng)險明顯不同，政府發(fā)起的PPP項目，由于政府資金的支持和補償機(jī)制的引入，投資風(fēng)險一般較小，一般不會出現(xiàn)在運營期需要投資人追加投資的情況，除非財務(wù)模型構(gòu)建時，交通流量的預(yù)計出現(xiàn)重大偏差。對于私人發(fā)起的PPP項目，就要求在前期進(jìn)行預(yù)可研和可研時，聘請專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行交通流量的調(diào)查和研究，選擇符合政府規(guī)劃導(dǎo)向，交通流量大而穩(wěn)定且有增長潛力的項目，同時盡可能的獲得政府資金補貼，這是規(guī)避市場風(fēng)險行之有效的辦法。
2.金融風(fēng)險
PPP項目的金融風(fēng)險主要表現(xiàn)為利率和匯率風(fēng)險。哥倫比亞通貨膨脹率近年來持續(xù)改善，保持在較低水平。從2008年的6.8%逐步下降至2013年的1.94%。2014年維持在2.3%的水平。哥倫比亞央行預(yù)計未來幾年的通貨膨脹率維持在2-3%的水平。對于利率風(fēng)險可采用以下措施進(jìn)行規(guī)避：固定利率的融資貸款；理想的多種貨幣組合方式；采用封頂、利率區(qū)間、保底等套期保值金融工具減小利率變化的影響。
匯率風(fēng)險主要由SPV承擔(dān)。項目的運營收入中交通收費由當(dāng)?shù)貛胖Ц?，政府補貼可以允許最高15%的美元支付，其余采用當(dāng)?shù)貛胖Ц?。?008年金融危機(jī)開始，哥倫比亞比索對美元一直呈小幅震蕩升值趨勢，匯率從2008年的1美元兌2243.59比索升值至2013年的1美元兌1926.83比索，比索累計升值14%。進(jìn)入2014年，隨著美國QE政策的退出，美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，比索對美元大幅貶值，2014年全年比索貶值達(dá)20%，基本回到金融危機(jī)前水平。哥倫比亞央行預(yù)計，2015年比索將繼續(xù)小幅貶值。對于此匯率風(fēng)險，可采用與銀行及金融機(jī)構(gòu)保持密切合作，做好匯率變動分析和預(yù)測，采用衍生金融工具如國際金融市場上常見的外匯遠(yuǎn)期、外匯期貨以及外匯期權(quán)等措施。
3.法律風(fēng)險
PPP項目涉及的參與方多，合同關(guān)系復(fù)雜，法律法規(guī)繁雜，需要做好前期的法律盡職調(diào)查，聘請專業(yè)的工程承包領(lǐng)域的律所提供專業(yè)的法律顧問，做好法律風(fēng)險的評估和防范。哥倫比亞當(dāng)?shù)赜休^多的知名律所，他們能做法律咨詢、法律文件準(zhǔn)備、法律文件合規(guī)性檢查等方面提供服務(wù)，他們的前期介入是項目獲得成功的必要條件之一。
另外，在項目實施過程中，法律變更的風(fēng)險也由投資人承擔(dān)。哥倫比亞合同穩(wěn)定法（2005第963號法律）規(guī)定，簽署法律穩(wěn)定合同的投資者通過財政和公共貸款部向國家繳納相當(dāng)于每年投資額1%的費用，則不受法律變更影響。
4.不動產(chǎn)管理費用（征地移民等）超支風(fēng)險
對于PPP項目，哥倫比亞頒布了相關(guān)的法律規(guī)范不動產(chǎn)管理的程序并設(shè)立了此類風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制：在百分之百和百分之一百二十之間（含），SPV將承擔(dān)不動產(chǎn)估計值及社會經(jīng)濟(jì)補償全部的額外費用；超過百分之一百二十并達(dá)到百分之二百含百分之二百，SPV將提供百分之三十和ANI提供百分之七十；超過百分之二百，將由ANI承擔(dān)。此類風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制合理，風(fēng)險可控。
5.環(huán)境風(fēng)險
環(huán)境風(fēng)險在私人發(fā)起的PPP項目更為突出。哥倫比亞環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)健全、執(zhí)行嚴(yán)格。在項目運作時需要提交環(huán)境評估報告，項目開工前需要獲得環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部簽發(fā)的環(huán)保許可證書。需要與ANI、環(huán)保部門、各省的自治協(xié)會、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)加強(qiáng)溝通，做好公共宣傳，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境評估。建設(shè)過程中要注重環(huán)境保護(hù)，采取環(huán)境評估報告中的環(huán)境舒緩措施，降低對環(huán)境影響的不利影響。
6.建設(shè)期的實施風(fēng)險
在項目實施前，對合作伙伴（包括設(shè)計單位、施工單位和運營單位）情況，包括業(yè)績、資質(zhì)和經(jīng)驗等進(jìn)行調(diào)研，以確定工程建設(shè)期的工程承包模式。盡可能選擇合適的本地承包商作為合作伙伴，或?qū)τ谟袊H工程承包經(jīng)營的投資人可采取關(guān)鍵項目自營的方式以降低工程實施風(fēng)險。在與本地承包商合作時，一是要重點解決語言溝通的問題，二是要根據(jù)需要聘請合適的法律、技術(shù)、商務(wù)、稅務(wù)等方面的專家，幫助投資人加強(qiáng)對合作伙伴和項目實施的管理，保證項目順利實施。
7.不可抗力風(fēng)險
哥倫比亞地域遼闊，高山、峽谷、平原、湖泊等多種地形分布，地勢起伏大，地質(zhì)條件復(fù)雜。熱帶雨林、熱帶草原、干燥草原氣候等多種氣候條件并存，項目實施過程中要注意極端氣候、洪水等自然條件的不利影響，對于不可抗力風(fēng)險采取投保商業(yè)保險的方式規(guī)避。
8.其他風(fēng)險
另外，還應(yīng)注意項目運作時勞資風(fēng)險。雖然哥倫比亞2010年頒布的1429號法令取消了雇傭外籍勞工和本國勞工的比例限制，但由于哥倫比亞人口多，勞動力市場巨大，哥倫比亞政府在制定外交、經(jīng)濟(jì)政策時亦將優(yōu)先保護(hù)本國勞動力就業(yè)作為出發(fā)點之一，對雇傭外籍勞務(wù)實施嚴(yán)格的限制，在外國人簽證數(shù)量、工作許可方面嚴(yán)格控制。另外在哥倫比亞實施項目時加強(qiáng)與勞工部、工會組織的溝通和協(xié)調(diào)，依法辦事。在雇傭當(dāng)?shù)貏趧?wù)時依法做好勞動保護(hù)，繳納社會保險。
需要特別注意的是，哥倫比亞雇主社會責(zé)任保險和福利種類較多，占工資總比例較高，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)風(fēng)險保險、失業(yè)保險、教育培訓(xùn)基金、全國家庭福利體系貢獻(xiàn)金、低收入家庭補貼以及交通補貼、帶薪休假等補貼等，可占到工資總額的40%-50%。
五、哥倫比亞PPP項目運作的要點
鑒于哥倫比亞市場特點和PPP項目的特點，在哥倫比亞運作PPP項目時需要注意以下幾點：無論是參與政府發(fā)起的PPP項目，還是自己發(fā)起私人PPP項目，均要做好市場調(diào)研，選好項目，找好投資切入點。在PPP項目運作時，選好當(dāng)?shù)睾献骰锇?。最好是?lián)合當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ慕ㄖ┕て髽I(yè)、設(shè)計咨詢企業(yè)聯(lián)合參與發(fā)起PPP項目，充分利用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)熟悉當(dāng)?shù)厥袌?、了解?dāng)?shù)匾?guī)則、擁有當(dāng)?shù)厝嗣}的資源，降低投資風(fēng)險。
PPP項目要高度重視當(dāng)?shù)芈伤膮⑴c，從項目運作前期開始就聘請有經(jīng)驗的當(dāng)?shù)芈伤峁┓勺稍?、文件?zhǔn)備、合規(guī)性審查等系列法律顧問服務(wù)，同時當(dāng)?shù)刂伤c政府機(jī)構(gòu)也有著密切的聯(lián)系，在獲得各種許可、處理當(dāng)?shù)仃P(guān)系等方面亦能提供幫助。高度重視融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計和安排，選好合作的中國銀行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與中國出口信用保險公司的溝通，用好信托機(jī)制。使中國金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保要求與當(dāng)?shù)貞T例相結(jié)合，發(fā)揮中國資金融資額度大、融資成本相對當(dāng)?shù)厥袌鋈谫Y優(yōu)惠大的特點，保證融資的順利關(guān)閉。在遵守當(dāng)?shù)胤傻那疤嵯拢x好爭端解決機(jī)制。一般對于中國投資者應(yīng)優(yōu)先選用在第三國進(jìn)行的國際仲裁，并在簽署合同時明確。
