廈門市《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式試點(diǎn)扶持政策的意見》（2015-9-10）
2017-12-27
關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式試點(diǎn)扶持政策的意見廈府辦〔2015〕172號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各企事業(yè)單位：
為加強(qiáng)對(duì)我市政府和社會(huì)資本合作PPP模式的政策扶持引導(dǎo)，加快推進(jìn)我市PPP試點(diǎn)工作，現(xiàn)就我市PPP項(xiàng)目扶持政策提出以下意見：
一、保障項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)市政府批準(zhǔn)采用政府和社會(huì)資本合作PPP模式的試點(diǎn)項(xiàng)目，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況安排相應(yīng)的前期工作經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目前期調(diào)研、聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)策劃、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、組織項(xiàng)目采購、合同談判等前期工作，規(guī)范項(xiàng)目操作流程，保障各環(huán)節(jié)工作有序開展。
二、獎(jiǎng)補(bǔ)各區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。自2015年起，對(duì)各區(qū)（管委會(huì)）符合規(guī)定成功引入社會(huì)資本（不包括政府有回購承諾的各類基金）的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政按照引入社會(huì)資本金額的5%給予項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬元；列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目或國家發(fā)改委PPP試點(diǎn)項(xiàng)目庫的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按上述標(biāo)準(zhǔn)（含限額）提高20%。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政通過體制下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門，主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用支出，也可用于投資入股PPP項(xiàng)目公司。
三、加大財(cái)政資金支持。對(duì)符合條件并運(yùn)用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先上報(bào)爭取中央財(cái)政等支持，并按我市現(xiàn)行政策優(yōu)先安排專項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮，最高不超過20%。
四、擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則積極探索適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和融資服務(wù)。因項(xiàng)目實(shí)施需要，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)可用于向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)押融資。鼓勵(lì)符合條件的PPP項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等，優(yōu)先支持發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、城市停車嘗城市地下綜合管廊等專項(xiàng)債券。積極支持PPP項(xiàng)目公司利用國際金融組織貸款和外國政府貸款，對(duì)接財(cái)政部PPP融資支持資金、各類保險(xiǎn)投資基金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金；鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金參與我市PPP項(xiàng)目合作，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來源渠道，符合我市股權(quán)投資類企業(yè)條件的，可享受我市股權(quán)投資類企業(yè)相關(guān)扶持政策。積極支持PPP項(xiàng)目公司通過境內(nèi)外上市、進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）、區(qū)域股權(quán)交易中心等方式進(jìn)行股權(quán)融資，并享受我市扶持企業(yè)上市相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、提供項(xiàng)目融資增信支持。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目提供擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等服務(wù)，享受我市相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?。市?cái)政根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，安排市級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金，為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，納入市級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金支持范圍，金融機(jī)構(gòu)在提供PPP項(xiàng)目融資時(shí)，增進(jìn)信用等級(jí)、提高授信額度和降低融資成本。當(dāng)PPP項(xiàng)目發(fā)生融資違約，有關(guān)擔(dān)保不足償還本金的部分，由金融機(jī)構(gòu)和增信資金按一定比例分擔(dān)，單個(gè)項(xiàng)目代償金額不超過3000萬元；金融機(jī)構(gòu)和增信資金可據(jù)此向PPP項(xiàng)目公司追償，追償所得同比例返還金融機(jī)構(gòu)與增信資金。
六、特別獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)承擔(dān)我市市級(jí)PPP試點(diǎn)工作，在引進(jìn)社會(huì)資本、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率方面做出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)單位和個(gè)人，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)具體情況提出獎(jiǎng)勵(lì)意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。
七、保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)采用政府和社會(huì)資本合作PPP模式的試點(diǎn)項(xiàng)目，政府負(fù)有支出責(zé)任的，市、區(qū)財(cái)政部門須將其納入年度財(cái)政支出預(yù)算和中長期財(cái)政規(guī)劃，保障資金撥付需要。區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目正式生效后，項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門須在1個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政局報(bào)備，報(bào)備內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、合作方式、合作各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、財(cái)政負(fù)有的支出責(zé)任、支付方式及相關(guān)保障安排計(jì)劃等。區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政到期未履行或未完全履行支出責(zé)任的，市級(jí)財(cái)政可通過財(cái)政體制進(jìn)行扣款，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。
八、建立公共服務(wù)平臺(tái)。市財(cái)政局、市發(fā)改委穩(wěn)步篩選PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，建立市級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)庫，在項(xiàng)目識(shí)別、篩癬論證、策劃等環(huán)節(jié)購買專業(yè)咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目提供技術(shù)支持。市發(fā)改委通過門戶網(wǎng)站定期發(fā)布PPP有關(guān)政策和項(xiàng)目信息，設(shè)立項(xiàng)目庫跟蹤、統(tǒng)計(jì)和匯總項(xiàng)目情況。
廈門市人民政府辦公廳
2015年9月10日
